电网企业逾龄资产管理存在的问题

孔骋涛

2019年1月29日，国家发改委下发了《关于开展第二监管周期电网输配电定价成本监审的通知（发改价格〔2019〕165号）》，第二轮成本监审正式拉开了序幕。根据《输配电定价成本监审办法（试行）》（发改价格〔2015〕1347号）等相关文件的要求，电网企业准许收入的核定原则是“准许成本加合理收益”，有效资产是准许收入核定的重要基础。然而，逾龄资产无法获得准许收入的足额回报，且具有规模大、增速快等特点，对电网企业争取合理输配电价将产生不利影响，公司亟需研究如何挖掘逾龄资产价值，以期为下一轮定价核定奠定基础。基于此，本文对电网企业逾龄资产现状进行了分析，并针对目前逾龄资产管理中存在的问题，提出了些许策略建议。

一、逾龄资产现状分析

（一）逾龄资产含义及分类

1.逾龄资产含义。按照会计学上的定义，逾龄资产是指已提足折旧的并且按照现行会计准则、会计制度规定已超过折旧年限的固定资产。

2.逾龄资产分类。根据逾龄资产使用年限与财务折旧年限、定价折旧年限及技术寿命年限之间的关系，按逾龄方式将其分为三种类型：①财务折旧逾龄，即使用年限超过财务折旧年限但未超过技术寿命年限的设备资产，其在后续年度仍可正常发挥作用，为最主要的逾龄资产类别；②技术寿命逾龄，指的是使用年限超过财务折旧年限同时超过技术寿命年限，实物设备已拆除而未履行报废手续的资产；③定价折旧逾龄，即设备资产的使用年限超过财务折旧年限同时超过定价折旧年限。由于现行财务折旧年限普遍低于定价折旧年限，进而导致财务折旧逾龄资产规模显著高于定价折旧逾龄资产。

（二）逾龄资产近况分析

以浙江省电力公司逾龄资产数据进行分析，具体情况如下：

1.从规模看，截至2018年底，浙江省电力公司固定资产原值4043.10亿元，逾龄资产652.40亿元，占比16.12%，相比2015年逾龄资产243.10亿元，增幅168.37%，2015-2018年近三年年均增速为38.97%。

2.从成新率看，大部分逾龄资产逾龄年数较短，距离退役尚有较长年限，综合成新率较高，约45-50%左右。

3.从资产结构看，截至2018年末，配电线路及设备逾龄资产占比最高，逾龄资产金额为232.91亿元，占比35.70%，变电设备逾龄资产153.90亿元，占比23.59%，输电线路逾龄资产118.79亿元，占比18.21%，自动化控制设备及仪器仪表占比10.47%，其他资产占比12.03%。

4.从趋势看，2019-2024年逾龄资产规模将逐年扩大。预计6年时间内，新增逾龄资产1427.10亿元，年均增速为19.43%，至2020年，逾龄资产将进入高峰增长期。

二、逾龄资产管理存在的问题

（一）逾龄资产外部迎审措施尚需探讨

根据成本监审文件的相关规定，在准许成本中，逾龄资产不列入可计提折旧的固定资产范围，在准许收益中，逾龄资产在核定的有效资产净值中被剔除，在成本监审期内，逾龄资产无法获得准许收入的足额回报；王冬法等（2019）认为，由于财务折旧年限与定价折旧年限的差异，进而带来资产逾龄使用的问题，如果逾龄资产规模偏大，将直接影响企业准许收入的获取。因此，公司亟需探究逾龄资产迎审应对策略，尽可能将其纳入至有效资产范围，以增加公司准许收入。

（二）逾龄资产内部管理链路有待完善

资产经技术改造后，由于未合理延长折旧年限，导致仍处于良好生产运行状态的电网资产被“人为”逾龄，资产新增价值与财务折旧年限缺乏有效衔接；另外，存在部分实物已拆除但未履行报废程序的逾龄资产，不利于账卡物一致性的资产管理要求；再者，部分网省公司尚未建立统一的信息管理平台对逾龄资产进行动态展示、预测分析。面对上述问题，公司需要进一步规范内部管理流程，强化信息技术手段，以建立常态化管控机制，提升逾龄资产管理效率。

三、逾龄资产管理的策略及建议

面对逾龄资产呈现出规模大、增速快、成新率高、影响大的特点，本文通过逾龄资产外部迎审策略、内部管理策略两个维度，尝试建立有效应对措施，以优化经营管理策略，重塑逾龄资产价值，扩大有效资产范围。

（一）逾龄资产外部迎审策略

账面折旧认定逾龄资产，基本未考虑已提完折旧的资产是否继续参与生产经营活动；再者，在成本监审期内，资产折旧按定价折旧核定，逾龄年限也应按此年限确定。基于上述理由，关于逾龄资产不纳入有效资产核定范围的问题，可对监审期内新增逾龄资产中定价折旧未逾龄部分，争取按定价折旧还原净值并纳入有效资产范围。

3.优化调整折旧年限，逐步趋同定价年限。由于财务折旧年限与定价折旧年限的差异，导致电网资产综合折旧率较高，大量折旧费被核减，逾龄资产进一步增速。因此，电网企业可结合投资规模、负债水平等情况，在下一轮成本监审前，稳步推进折旧年限调整策略，以缓解逾龄资产增速，降低折旧成本核减风险。具体策略如下：

（1）适度延长主要资产类别的折旧年限，尽可能缩小财务折旧与定价折旧的差距。优先考虑延长监审年限较短且逾龄占比较大的资产类别，如110千伏及以下配电设备等；可逐步趋同财务折旧与监审折旧差异较小的通信线路及设备、自动化控制设备。

（2）分经济发展水平确定折旧调整策略。对于经济发展较快地区，电网投资需求旺盛，现阶段可继续维持现有较短折旧年限或小幅延长；对于经济发展平稳地区，电网投资需求相对稳定，可逐步延长财务折旧年限，逐渐向定价年限靠拢。

（二）逾龄资产内部管理策略

1.构建资产组，组合逾龄与非逾龄资产。卢碧等（2016）认为，电网企业根据固定资产划分标准研究建立资产组，满足不同维度划分固定资产需求。因此，可将逾龄资产与仍在计提折旧的非逾龄资产进行组合，组成一个资产组共同计提折旧，争取将逾龄资产纳入到有效资产范围内。在构建资产组时，需符合监审组对固定资产目录及折旧费核定的要求，仅归集同类别、同电压等级资产，不影响单体设备的价值管理，不涉及折旧年限的变更。针对主网变电站资产，按变电站间隔维度，分别对一次设备、二次设备进行价值归集；针对配网资产，通过统一的城市管理及数字化平台，按照市政规划划分，以网格维度构建线路资产组和设备资产组。

2.争取以定价折旧为基础，还原财务逾龄资产净值。谢学平等（2013）认为，若逾龄资产仍继续参与正常的生产经营活动，会产生预期的经济效益，则政府核定定价成本时，应先重新核定该资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法等，修正原账面反映的逾龄资产为生产经营中正常使用的固定资产，将其发生的合理折旧计入定价成本。然而，目前大部分监审组按

1.开展融资租赁售后回租，实现逾龄资产价值再造。蓝飞等（2019）认为，结合首轮成本监审中尚未认定融资租赁资产为非有效资产，可对逾龄资产采取融资租赁售后回租方式，将符合条件的逾龄资产纳入有效资产。目前，融资租赁已成为电网企业常态化开展的工作，公司每年会根据融资租赁计划安排专项资金，分配当年融资租赁项目。因此，可结合逾龄资产情况和融资租赁需求，优先选择技术成新率较高的财务折旧逾龄资产，与系统内金融单位签订售后回租协议，由中介机构进行价值评估，再按照“先清理减少、再赋值新增”的做法，将逾龄资产与非逾龄资产打包出售给金融单位，并将售后回租资产与普通融资租赁资产打包租回，每年年末，根据年度融资租赁计划，进行售后回租滚动操作。

2.优化技改策略，规范折旧年限调整。根据《企业会计准则第4号——固定资产》第十九条规定：企业至少应当于每年年度终了，对固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法进行复核。使用寿命预计数与原先估计数有差异的，应当调整固定资产使用寿命。基于上述规定，资产改造后折旧年限延长有其政策必要性，但在实际业务中，该规定未得到有效执行，缺少定量的评估手段计算改造后可延长的折旧年限，也缺乏较完善的常态化管控机制，导致部分资产被提前逾龄。因此，为进一步加强逾龄资产内部管理，建立长效管控机制，可采取以下措施：

图1浙江省电力公司逾龄资产情况图（按资产分类、按地区）

（1）在系统中引入加权平均年限法1自动延长折旧年限。通过固化至自动竣工决算系统转资模块中，自动完成转资并修改资产卡片折旧年限。通过规范化推动折旧年限延长工作，能解决业务部门难以准确评估改造后年限延长的问题，以有效控制逾龄资产增速。目前浙江省电力公司已在ERP系统中部署该功能并在全省范围内推广使用。

（2）增加技改投资规模，优先落实逾龄资产专项改造资金。每年有计划地选取部分逾龄资产安排专项技术改造，明确各部门职责，加强投资导向性及精准度。

3.开展专项报废清理，闭环逾龄资产管理链条。对已达到可报废状态，应报废但未报废的技术寿命逾龄资产，进行专项清理，开展盘点清查，及时报废，减少逾龄资产占比。另外，可建立逾龄资产报废动态管理机制，制定报废计划，根据生产实际需求，确定报废预算，合理控制报废规模。

4.完善逾龄资产信息系统功能，提升资产管理效率效益。利用信息化手段对逾龄资产属性、类型、逾龄年数等重要信息进行预测和分析，满足即时查询统计功能，以精准刻画内外部信息资源和要素，增加数据录入环节关键字段稽核，提升信息处理敏感度和管理质效。目前，浙江省电力公司已经开发了“项目资产大数据管控平台”，可实时反映项目资产管理方面的各类信息，在逾龄资产方面，已实现按资产类别、按地区展示存量逾龄资产历史数据及增量逾龄资产预计情况等功能。具体如下图1所示：

四、总结

随着输配电价监管要求日趋严格，成本监审对有效资产、特殊资产的关注度越来越高。在逾龄资产管理方面，需不断结合电网企业各阶段经营实际去思考，去探究，去疏导，这是一项长期管理工作。因此，为更好地支撑企业内部决策及外部监审需要，需进一步完善管理制度、优化业务流程、统一信息标准、强化业财融合，提升逾龄资产标准化、自动化、精益化水平，以争取更合理的输配电价。