高新技术产业创新与区域经济——漯河市高新技术产业创新发展的若干思考

马 燕

高新技术产业在某地区的发展规模大小、发展水平高低、发展趋势强弱直接关系该地区经济社会的发展活力和后劲。就漯河市而言，大力发展高新技术产业，进一步调整和优化资源依赖型传统产业的结构，逐步提高高新技术产业在现有产业中的比重，是提高漯河区域核心竞争力、实现经济快速发展的必然抉择。

一、漯河市高新技术产业发展现状

（一）高新技术产业发展环境不断优化

近年来，漯河市相继制定出台一系列政策性文件，如《漯河市支持发展高新技术产业的若干规定（暂行）》、《漯河市加快研发中心建设若干政策（暂行）》等政策，把高新技术产业发展列入对各县区综合考核的内容，为高新技术产业的发展提供了新的动力。漯河市从2014年开始对达到相关要求的企业进行奖励：

其中高新技术企业和涉及高新技术领域的企业获得的奖励占2/3以上，这有力地激发了企业发展高新技术的积极性。

（二）高新技术企业和创新型企业队伍不断扩大

2013年漯河市出台了对国家高新技术企业的重奖政策，引发企业申报积极性空前提高，获得认定的国家高新技术企业数量逐年提升：

（三）高新技术产业整体实力不断壮大

近年来，漯河市高新技术企业认定工作快速发展，对高新技术产业发展起到了很大促进作用。2014年起，漯河市高新技术产业产业进入快速发展阶段，全市高新技术产业增加值和占规模以上工业增加值逐年稳步增长：

（四）推进制造业信息化水平逐步提高

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2014——2018年漯河市高新技术产业增加值及占规模以上工业增加值比重

立足食品产业以及传统产业为漯河市产业结构主体的实际，大力引进和推广适用高新技术，用高新技术改造升级传统产业的生产设备和管理手段，积极推进企业信息技术发展与应用进程。如双汇集团、河南中原轧辊有限公司等企业已经被认定为省制造业信息化科技工程数字化企业；中原轧辊通过实施ERP企业信息化管理，已经实现了设计、采购、生产、销售及日常管理的全部信息化，信息化程度达到省内较高水平。

二、漯河市高新技术产业发展存在的问题

（一）高新技术企业数量少领域窄

按照国家新的高新技术企业认定办法，2018年底全市通过认定的国家级高新技术企业仅有53家，在全省18个地市中居于17位。与周边地市相比，远低于平顶山、许昌。高新技术企业涉及领域也仅局限于新材料、先进制造、生物医药和电子信息等。

（二）高新技术产业和高新技术企业规模偏小

漯河市高新技术产业增长速度很快，但由于产业结构所限，占比却不高，主要集中在生物与新医药技术、新材料技术、高新技术改造传统产业等有限几个领域，电子信息类唯一的一家高企也是漯河市成立较早的双汇计算机软件公司。且漯河市现有的国家级53家高新技术企业仍属于中小企业规模，从2018年底统计数据来看，年销售额超超过2亿元的有13家，超过10亿元的仅有2家。

（三）科技人才匮乏

漯河市有大专院校4所，科研单位1个，科研基础较薄弱，缺乏高新技术生存发展的沃土。全市有中级技术职称以上的专业技术人才1.8万人，90%以上分布于教育和卫生领域，真正在企业从事技术研究与开发的人员不足2%，远低于全国7%的平均水平，企业急需的高层次领军科技创新人才极端匮乏，这从客观上制约了全市高新技术产业的发展。

三、漯河市高新技术产业创新发展的建议

（一）优化环境，培育和发展漯河市高新技术产业

1.加强发展高新技术产业的领导力度。建议成立漯河市高新技术产业发展工作领导小组，由主要领导担任组长副组长，领导小组负责漯河市高新技术产业发展工程的组织、调度、考核等，以此促进漯河市高新技术产业发展工程的顺利推进。

2.优化政府对高新技术产业发展的调控。定期修订和公布高新技术产业发展重点领域指导目录，引导企业发展和运用先进技术。充分利用科技引导资金，集中优势力量对关键技术进行统一安排，力争重点突破。加大宣传力度，营造政策环境，推动企业成为市场运作主体。

3.加快相关市场体系建设。引导规范各类评估、鉴定、咨询等相关中介机构的建设和运行，建立知识产权评估交易体系，健全知识产权交易市场，完善知识产权转让、抵押、处置制度；完善社会化科技服务体系，为高新技术成果转化提供全方位服务，为小型科技企业的工商注册、税务登记、政策咨询等提供全面服务；完善科技信息机构，组建高新技术产业信息平台。

（二）用高新技术改造和提升传统产业

漯河市目前仍然是一个传统产业占主体地位的地区，传统产业部门对漯河市经济发展及社会稳定是极为重要的，发展劳动密集型传统产业，与发展高新技术产业不仅不相冲突，还存在着相辅相成的依存关系，而且是最终走向高新技术产业的必经之路，劳动密集型传统产业发展的本身也是科技水平提高的过程。高新技术产业发展的一个显著特点是不仅自身能够脱颍而出，而且具有广泛的渗透性，对传统产业能产生脱胎换骨的改造，因此漯河市应当把传统产业的高技术化作为重点，对传统产业的经济结构进行战略性调整，促进传统产业的高技术化水平进一步提升。

（三）以企业为主体，建立技术创新体系

1.引导企业成为技术创新主体。就漯河市而言，应该加大以重点企业为依托的国家、省、市工程技术研究开发中心建设，鼓励并支持相关大中型企业和企业集团，建立高标准、高层次、综合性的工程技术研发中心，抢占行业技术制高点，增强产品和技术的市场竞争力。

2.加强高新技术产业发展的技术源建设。组织和运用科技攻关、新产品开发、技术创新等科技计划，针对影响全市经济发展和产业升级的重大共性关键技术、重大产品组织好科技攻关。同时鼓励相关科研院所积极与企业联合开展具有自主知识产权的产业技术研究开发，并根据高新技术产业发展的需要加大投入，进行高新技术及其产品的研究开发。

3.建设高新技术企业孵化器。针对全市有条件的县区和科技园区，积极鼓励它们建立区域性企业孵化器，支持高校和科研机构创办企业孵化中心，逐步形成覆盖面广、功能互补、信息共享的多层次高新技术企业孵化网络。

4.增强企业创新能力，加速科技成果转化。一是由于知识产权保护力度的加大，使技术引进成本大大提高，这要求今后企业必须走自我开发和研制技术的道路，因此要充分运用税收、信贷等各类经济杠杆，引导企业建立和完善科技开发体系，使企业成为技术进步的主体。二是鼓励和帮助企业同国内外的科研院所、大专院校进行合作，建立优势互补、利益共享、风险共担和互相依存的紧密关系，推进国内外高新技术成果在漯河市开发和转让，从根本上提高企业的技术创新能力，促进高新技术产业快速发展。

（四）加大对高新技术产业发展的各类资金扶持力度

1.构建高新技术产业的多渠道投入体系。积极拓宽高新技术产业的各类融资渠道，最终构建成以政府、企业、各类社会资金广泛参与的多渠道投入体系，促进各种资金的良性有效运转。

2.调整政府投资结构，提高资金使用效益。政府投入一方面要侧重于高新技术企业创业期的引导资金，另一方面要侧重于传统产业技术升级和产品更新换代的补助资金等重大高新技术产业化项目。

3.促进企业增加投入，加强企业投资主体地位。利用税收优惠、资金补贴等多渠道鼓励企业增加研究开发投入，使企业成为高新技术产业投入的主体。创造条件促使高新技术企业在国内外上市，鼓励民营和中小型科技企业到香港创业板市场和其他境外证券市场上市，积极运用各类金融工具筹措资金，鼓励高新技术企业参与上市公司重组或借壳上市。

4.加快创业投资体系建设，培育创业投资主体，健全退出机制。鼓励省外资金特别是国内外的各类风险投资机构，在漯河市设立风险投资公司，或者直接投资漯河市的高新技术产业项目，以此引导并加快漯河市的风险投资业发展。

（五）搭建支持高新技术产业发展的服务平台

科技服务平台，是运用现代科学技术设备、现代科学知识、现代技术手段和分析方法，为经济和社会发展提供综合性、全方位服务的总称，也是目前科技与经济结合中发展最快、最活跃的领域之一服务平台的建设在某种程度上决定着一个地区经济发展的好坏与快慢。