新疆围绕农业优势特色产业开展创新创业 助力乡村振兴

文/新疆维吾尔自治区科学技术厅

党的十八大以来，自治区坚持以习近平总书记扶贫重要论述为指引，坚决贯彻落实党中央治疆方略特别是新疆社会稳定和长治久安总目标，认真落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，深入推行科技特派员制度，积极探索科技特派员助力脱贫攻坚的新模式、新方法，促进了一批先进适用成果的转化，带动了一批特色优势产业的发展。长期以来，新疆科技特派员工作始终坚持“民生优先、服务为先、基层在先”的理念，以机制创新为动力，以政策引导支持为保障，围绕农业优势特色产业开展创新创业，以创业带动就业，形成了政府推动、多部门配合、广大科技人员积极参与的良好局面，深受广大农牧民群众的欢迎。

加强组织领导 加大投入 不断完善政策制度

自治区启动科技特派员制度试点工作自2002年6月启动，成立了由组织部、农办、人事厅、财政厅、科技厅等13个部门组成的“自治区科技特派员制度试点工作领导小组”，设立了“科技特派员工作领导小组办公室”。2004年，科技特派员制度试点工作范围扩大到吐鲁番市、哈密市、塔城等9个地州的27个县（市）。2009年，领导小组由试点期间的13个单位扩大到19个单位，实现了多部门联合推动科技特派员的工作机制。目前，科技特派员工作发展到13个地州的87个县市区，逐步形成了“以人为本、分类指导、突出特色、注重实效”的新疆模式。2017年制定实施《自治区科技特派员扶贫行动实施方案（试行）》。加强政策鼓励、表彰奖励力度。出台了“十佳”科技特派员享受自治区科技进步二等奖，优秀科技特派员享受自治区科技进步三等奖的政策，并给予优秀科技特派员、科技特派员工作先进集体现金奖励。

自治区财政自2003年起每年安排专项资金并逐年增长。2003年安排经费500万元，2009年至2011年每年安排1000万元，2012年至今每年安排2000万元，用于支持科技特派员开展创新创业活动。2017年投入财政经费1775万元，覆盖27个贫困县市（其中南疆四地州19个），带动1000户以上建档立卡贫困户脱贫。2018年投入财政经费2000万元，全部安排在南疆四地州的22个深度贫困县。

加强队伍建设 不断提高科技服务能力

截至2018年底，全区13个地州的87个县市区开展了科技特派员工作。全区已拥有自然人科技特派员8200名，法人科技特派员742个。科技特派员创业和服务领域覆盖了全区所有乡镇，涉及农业产业的方方面面。约90%以上的乡镇开展科技特派员农村科技创业。截至2019年，已实现科技特派员覆盖南疆四地州22个深度贫困县贫困村的目标。

创新服务模式 促进科技与经济结合

优化结构，突出创新创业发展。2009年以来，自治区加大了对创业型科技特派员的选聘和支持力度。一是科技特派员农村科技创业项目在数量和经费上向由科技特派员创办、领办的合作社、企业倾斜。二是加大对创业链项目和创业贷款贴息等项目的支持力度。已认定自治区科技特派员创业链50个。三是开展科技特派员创业能力提升培训，培训学员的选派要求创业型科技特派员优先参加培训。四是加大对创业型科技特派员的宣传力度。五是科技厅联合自治区团委共同开展农村青年科技特派员创业服务。

新疆维吾尔自治区科技特派员 司衣提·克热木（前左）现场演示人工授精

新疆维吾尔自治区科技特派员赵玉玲（左一）现场指导种植户枸杞修剪技术

扶持壮大科技特派员创办领办实体。通过科技特派员创业项目、贷款贴息、创业链项目支持逐步扶持壮大了一批特派员领办创办的实体。一是加强经费支持。创业项目经费一般2-5万元，贷款贴息几千元至十万元不等。创业链项目10—20万元。二是开展创业链评估工作。针对存在问题提出具体措施，加快推进创业链建设。对10个带动产业发展，农牧民增收效果明显的创业链给予后续支持。三是组织开展科技特派员创业联盟试点工作。强化企业与科研院所、新型农民合作组织的对接，进一步提高农民组织化程度。

推动法人科技特派员承包县市技术服务工作。积极推动法人科技特派员承包县市技术服务工作，充分发挥自治区科研院所、高校科研人员的作用，鼓励更多的科研人员到一线开展技术指导和服务。近年来组织实施法人单位承包县市技术服务，将兵团高校（塔里木大学）和企业（新疆石大科技有限公司）纳入到自治区法人科技特派员之列。法人科技特派员承包县市技术服务限定在自治区35个边远贫困县市，为贫困人口脱贫致富增加途径。

聚焦脱贫攻坚 强化人才支撑

2017年自治区启动实施“科技特派员扶贫行动”。三年来投入资金6000万元。按照科技人员选派精准、成果转化落地精准的原则，精心选择责任心强、专业领域对口的1650名科技特派员赴35个贫困县市开展科技服务，重点支持133个贫困村精准脱贫。科技特派员按照“一人一村”“一人多村”“一团多村”等多种形式，深入到基层开展技术指导服务，助力重点村特色产业发展。新疆农科院的5名专家组成科技特派员服务团，在伽师县带领贫困户发展“订单式”甜菜种植，不仅使贫困户收益由400元/亩（种植小麦）提高到1000元/亩，同时也为当地制糖企业提供了优质的原材料。新疆农业大学教授团队为柯坪县提供恰玛古种植技术服务，示范地增产20%以上，亩均增收400元以上。吐鲁番地区选拔了30余名45岁以下从事设施农业、农技推广、养殖、畜牧等专业的科技特派员，采取“1+5”帮扶的方式引领农村青年创办农民专业合作社，探索农村青年以科技促创业、以创业带就业促增收的发展道路。和田地区将各村的团支部书记确定为科技特派员后续力量，在农村青年中大力开展沼气推广、科普工作。

紧扣时代需求 积极部署今后工作重点

一是根据自治区科技计划体制改革要求，积极探索科技特派员创新创业项目的支持方式。二是加强实施自治区科技特派员和边远贫困县市人才支持计划，持续向南疆四地州倾斜，及时总结科技人员计划实施工作经验和成功做法。三是加强“天山众创— 星创天地”建设，为科技特派员以及有意在农村创新创业的创业者营造良好的发展环境。四是加强对科技特派员扶贫行动项目的管理，引入第三方机构进行评估与考核。五是加大宣传力度，及时总结和宣传工作中涌现的优秀科技特派员，在全社会营造良好的氛围。