加快改厕工作 建设美丽乡村

文｜华艺棋（江西农业大学人文与公共管理学院）廖会花 梅锋 廖金顺（会昌县农业农村局）华诗培（江西中医药大学）

改厕工作中存在的主要问题

政策宣传还不够深入细致

会昌县乡村改厕工作已开展多年，乡村改厕的政策文件和标准也已发放至各乡镇各部门，但仍有部分群众甚至是乡村干部对文件精神理解存在偏差的现象。主要两个表现，一是认为改厕工作是在贫困户范围内开展的工作，对其它非贫困户宣传发动较少；二是根据文件精神，2000元/户的改厕补助资金仅是用于奖补修建化粪池、购买管道等隐蔽性工程，而调研中发现有部分群众和干部理解为卫生间整体工程实施的补助费用，认为补助标准太低，导致部分群众改厕积极性不高，干部上户做工作存在畏难情绪。

卫生厕所普及率不平衡

由于各乡村以及农户情况的复杂性和多样性，改厕工作受农村地理条件、文化素质、风俗习惯等影响，经济条件好的乡村，农民的思想观念更新快，卫生厕所覆盖率较高。而一些边远山区村，受经济条件制约，加上地理条件等客观因素限制，在引水、选址和施工上带来不便，造成改厕成本的增加，卫生厕所普及率相对较低；部分农民观念落后，个人卫生意识差，造成其在观念上的抵触和排斥，集中体现在农村土坯房住户和独居老人户群体中；部分农户存在“等、靠、要”思想，农村劳动力外出务工较多，在家的主要是小孩和老人，无法过多参与到改厕工作中来，也给农村改厕工作推进带来了很大的难度。

部分乡村改厕质量不达标

目前，会昌县乡村改厕工作主要采取“以奖代补”和统一施工两种模式进行实施，由于施工人员大多没有经过系统专业的培训，对改厕标准和指导手册学习不够，存在建设标准低、施工不规范等现象。同时相关单位、乡村一级在改厕实施过程中质量指导监督不到位，使用不达标卫生改厕产品，比如调研的高排、小密等乡镇改厕所用的三格式塑料桶基本都是在市场购买的未经卫生部门备案的产品，规格和质量都达不到技术要求，导致会昌县改厕项目质量标准低，达不到无害化卫生厕所的技术标准和要求，造成水体和周边环境的二次污染，背离了普及无害化卫生厕所的初衷。管理养护机制尚未建立

由于农村市场化管理机制尚未建立，旱厕改造完成后的管护维修、定期收运、粪渣资源利用等后续管护工作不够完善，粪便后期处理问题普遍存在，影响了无害化厕所的推进工作。其中有一些农户没有严格按照要求使用无害化厕所，洗衣水、洗澡水进入化粪池，一定程度上影响了无害化厕所的使用效果。

公厕建设欠账大

随着改厕工作的持续开展，会昌县农户家里的卫生厕所普及率已达到90%以上。相反的是，在乡镇圩镇、广场、村委会周边等人流较为密集的区域，因缺乏前期规划，几乎没有建设公共厕所，在一定程度上给群众出行带来不便。

对策和建议

加强组织领导 完善体制机制

各级政府部门要加强对乡村改厕工作的重视，提高思想认识，实行目标责任制，将任务落实到乡（镇）村和有关责任部门，采取有效措施，认真解决好工作中的实际困难。要加强对乡（镇）、村分管领导和泥工系统培训，组建一支专业化团队。建议把农村改厕工作经费纳入财政年度预算，以解决改厕泥工培训误工补助、印发改厕技术资料和选址、验收等工作经费，保障改厕工作顺利开展。

加强改厕技术指导和质量监督

由卫生、环保等相关部门牵头，结合农村特点，加强对农村改厕的宣传引导和技术指导，避免农村盲目施工、粗糙施工。引导鼓励各乡（镇）按照“统一设计、统一施工”的要求，大力推广使用砖砌三格式化粪池，保障施工质量标准。同时要加强施工质量的监管，不按标准规范施工的，要责令其限期整改。县市场和质量监管局要加强对改厕材料市场监管，禁止不达标的卫生改厕产品在市场销售。建议组织一个由改厕专家组成的检验鉴定团队，严格把握卫生设施材料的质量关，让质量合格的卫生洁具、管道材料进入改厕工程；或是建立一份无害化厕所合格企业名录，通过邀请招标的方式在名录中选择参加竞标的企业，切实保障工程质量不出问题。

建立社会化管护机制

加强对农村厕改后续的管理和服务，把工作重点由“建”转到“管”上，采取政府补助、市场运作的方式，及时进行治理和维修，形成建管并重的长效机制，让卫生厕不仅做起来，更能够充分用起来。按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。比如各个村可以统一配备抽粪车，对处理后的粪便进行收集再利用。

加快公厕建设

针对乡村公厕建设欠账较多的情况，坚持规划先行，在用地审批、配套建设、用电、用水等方面要强化政策扶持，多措并举加快公厕建设步伐。建议安排乡村公厕建设专项资金，结合乡村振兴、乡村旅游、城乡环境整治等工作，优先在各乡镇圩镇、广场、村委会周边、主要公路沿线、乡村旅游精品线路沿线等合理布局，标准化建设农村公厕，逐年逐步解决其余区域公厕建设的问题，提高农村公共卫生厕所普及率。同时要把边远山区村作为后一步改厕的重点，加强工作调度，在政策制定、资金分配等方面向这些地区倾斜，逐步提高卫生厕所普及率。

强化宣传引导

充分发挥舆论导向作用，相关部门要进一步扩大政策的宣传力度，采用电视、广播、互联网等媒体平台，结合精准扶贫、乡风文明建设、文化下乡等工作开展卫生安全知识讲解，转变群众卫生观念和生活习惯，科学使用无害化厕所。同时，加强对基层干部的无害化厕所使用和管理培训，让村内党员干部教着做、带头做、示范做，并达到以“训”促“宣”的效果。针对难点户、重点户，要充分发挥乡村红白理事会，及其亲属、邻里的作用，提高其卫生意识。