崇义县主攻“两业”扶贫 夯实脱贫根基

文｜李栋 蓝业坚（崇义县政府办）

习近平总书记视察江西时强调，要加快老区发展，在脱贫攻坚上领跑，不让一个老区群众在全面小康中掉队。崇义县牢记习总书记殷殷嘱托，深入学习贯彻习总书记关于脱贫攻坚的重要论述，立足实现长久扶贫效益，主攻产业扶贫和就业扶贫，建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制，从而彻底拔掉穷根，实现高质量脱贫摘帽。

突出产业扶贫 引入脱贫致富的源头活水

“产业兴，百姓富”，崇义始终把发展生态产业作为扶贫攻坚的主攻方向，落实“五个一”（选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系）产业扶贫机制，扎实推进产业扶贫全覆盖。

选准五项扶贫产业。坚持“长短结合、适度规模、效益优先”原则，立足当地资源禀赋和产业基础，重点发展“一枣、一藤、一竹、一橙、一油”五大主导产业。“一枣”即南酸枣，依托齐云山食品公司，龙头带动，采取集中种植与分散种植相结合，发展南酸枣种植1.3万亩，直接带动贫困户1170户。“一藤”即刺葡萄，以君子谷野生水果世界为核心，打造15公里万亩刺葡萄产业示范带，辐射带动全县发展刺葡萄9300亩，其中4079户贫困户直接参与发展2144亩。“一竹”即笋竹，发挥“竹子之乡”资源优势，推进笋竹丰产林建设，提产增效。目前已完成低改10万亩，带动贫困户1996户。“一橙”即脐橙，推行“山顶戴帽、山腰种果、山脚穿裙”的生态种植模式，恢复生产与黄龙病防控“两手抓”，确保脐橙产业健康发展，全县目前脐橙种植面积6.1万亩，累计带动贫困户954户。“一油”即油茶，按照“主产区+辐射区”的建设格局，大力推进油茶林低产改造，在短期内实现高产稳产。目前已完成低改（新造）3.5万亩，带动贫困户2894户。同时，鼓励发展蔬菜、茶叶、生态鱼、林下经济等高效特色农业产业，同步推进旅游、电商、光伏等扶贫产业，形成了传统与特色并重的产业扶贫之路。

创新土地流转模式。推动农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，开展确权确股不确地改革，引导农村土地经营权向新型经营主体有序流转，促进产业集约化、规模化发展。组建村或村民小组土地托管式股份合作社，以户为单位明确农户拥有土地承包权经营权的份额，但不确定具体地块，实行承包权和经营权分离，引进经营主体进行集约经营，承包权归农户拥有，经营权则化为股份。县财政对确权确股不确地给予一定的补助，其中一部分资金作为土地租金，由经营主体按照土地份额分配给农户，超出部分作为农户股金入股给经营主体，经营主体再根据股份分红给农户。

建设一批产业基地。围绕“村村有产业基地”的目标，设立产业发展专项资金，优先安排产业发展项目，通过招商推介引进、本地企业创建、现有基地提标扩面和“一领办三参与”（以组建合作组织为渠道，推进村干部与能人带头领办，村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与）等方式，推进产业扶贫基地建设，实现“一村一品”。截至目前，全县16个乡（镇）建设了170个产业扶贫基地。

健全利益联结机制。按照“政府引导、市场运作、群众主体、龙头带动”的思路，探索创新“村集体+合作社+贫困户”“公司+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等产业扶贫模式，建立健全利益联结机制，鼓励贫困户以土地、资金、政策入股和订单生产、倒包返租、基地就业等形式，参与产业发展获得收益。全县132家新型农业经营主体共带动2000余户贫困户实现增收。

完善一套服务体系。坚持技术服务与扶贫产业发展同步推进，落实产业扶贫挂点领导和技术人员，开展“一对一”技术指导服务，如引导君子谷公司联合中国农业大学、西北农林科技大学、青岛大学等国内高校和国外专家，成立了刺葡萄“精准扶贫工作队”，下到田间地头，面对面传授技术。加强资金扶持，县财政筹集风险缓释金2860万元，撬动银行信贷资金以免抵押、免担保的形式投向产业扶贫，累计发放“产业扶贫信贷通”贷款2.9亿元，有效解决了贫困户发展缺资金的问题。积极探索“互联网+特色农产品”模式，创建“生态+”崇义线上特色馆，将优质生态农产品通过网店、微店进行网上销售，拓宽了销路、提升了价值。

注重就业扶贫 拓宽自我发展的渠道路径

牢固树立“以就业促脱贫”的工作思路，围绕“贫困劳动力100%就业”的目标，通过“四个一批”推动贫困劳动力有序就业，实现“一人就业、全家脱贫”。

开发扶贫专岗安置一批。全县一盘棋，整合部门单位资源，开发了乡村公路养护、农村保洁、治安巡逻、山林防护、光伏维护、文化活动室、农家书屋、公共服务、学校、医院、养老机构、残疾人托养及康复机构保安保洁等12类1014个公益性扶贫专岗，每个行政村至少落实8个岗位。同时，以自然村组等为单位划分“责任田”，实行网格化管理，扶贫与扶志扶智相结合，解决“养懒汉”问题。

建设扶贫车间吸纳一批。针对农村贫困家庭成员的留守妇女、留守老人、半劳动力多的实际，采取给予建设奖励、水电场地租金补助、双向工资补贴等方式，引导服装纺织、电子、农产品加工等劳动密集型企业“化整为零”到村创建扶贫车间，吸纳贫困劳动力就业。同时，扶贫车间生产加工采取人性化管理，实行计件灵活兑现工资，可集中生产，也可在家中加工，让贫困人口实现就业顾家“两不误”的就业梦。截至目前，全县已建成就业扶贫车间133个，吸纳贫困人口789人就业。

扶持自主创业发展一批。投入就业扶贫资金4000多万元，发放创业担保贷款990万元，发挥基地的示范引领作用，激励贫困劳动力自主创业，重点支持过埠果木蔬菜基地、关田四季橙园等示范基地带动发展农业产业，鼓励贫困劳动力发展餐饮、旅游、家政服务等服务业。目前，全县已有1700户贫困户选择了农业产业、电商、餐饮、产品加工等创业项目，实现了自主创业。

市场引导转移输出一批。建立市、县、乡、村四级就业信息联动共享机制，利用就业服务平台，每周发布招聘信息，并组织开展就业洽谈招聘会、“送岗进村”、就业扶贫宣传月等形式多样的劳务供需对接活动，促进贫困劳动力与用人单位高效对接。同时，落实500元/人的求职补贴和300-500元/人的外出务工交通补贴，降低成本，促进贫困劳动力转移输出就业。目前，全县共转移输出贫困劳动力2800多名。

健全工作机制 推进“两业”扶贫融合发展

紧紧围绕责任落实、政策落实、工作落实，健全体制机制，高位推动、精准施策，促进“两业”扶贫融合协调发展。

健全调度机制。成立以分管县领导为组长的“两业”扶贫工作领导小组，负责全县“两业”扶贫的统筹谋划、调度指导、督查考核等工作，高位推动。建立健全联席会议和定期调度制度，坚持每月一调度，及时总结，解决问题，推进“两业”扶贫融合发展。完善督导考核机制，提高“两业”扶贫绩效考核的比重，县督导办采取“村村过点、户户过关”的方式，下到乡村和相关责任单位进行全方位、全覆盖督导，发现问题督办函告，限期整改，整改不到位的，进行问责。

健全培训机制。坚持以市场需求和群众需求为导向，整合新型职业农民、“雨露计划”、电商、家政服务等涉农培训资源，统一谋划、实施培训计划，让贫困劳动力掌握一技之长。与劳动密集型企业、工业园区及县外知名企业合作，开展订单式培训，培训合格直接安置到企业就业。高度重视职业教育，举全县之力办好县职业中专，在全省率先建成“电商学院”，着力打造“电子商务”“模具制造技术”“酒店服务与管理”等前景广阔、广受欢迎的精品专业，灵活运用校企合作、订单培养等方式让贫困家庭孩子实现“就学即就业”，办学水平在全省、全市名列前茅。

健全保障机制。结合崇义实际，编制全县产业扶贫、就业扶贫规划，分年度制定实施计划，并针对不同的产业类型、就业方式等，制定了系列扶持政策，形成政策组合拳。组织帮扶干部通过入户宣传和发放政策明白卡、一证两册登记薄、暖心袋等方式，将政策送进户、贴上墙，让“两业”扶贫政策家喻户晓。根据贫困户的资源、劳力和发展意愿等实际情况，帮扶干部和贫困户一道制定脱贫计划，帮助解决发展产业、就业等方面的实际问题，因户施策、精准帮扶，推动“两业”扶贫各项政策落地，确保每户贫困户都有一条稳定持续的增收渠道。