浅谈东寨港保护区的资源保护及管理对策

林雪云

（海南东寨港国家级自然保护区管理局，海南海口571129）

1980 年1 月，广东省人民政府批准建立东寨港省级自然保护区，这是中国建立的第一个红树林保护区。其目的是为了加强对港湾内红树林的保护，确保海岸生态安全。自然保护区成立后，委托原琼山县人民政府管理，当地政府为了加强保护区的工作，在成立当年和1983、1984、1996 年先后四次颁发布告，要求作好东寨港红树林保护区的动植物资源的保护管理。

1986 年7 月9 日，经国务院审批，东寨港自然保护区晋升为森林和野生动物类型的国家级自然保护区。保护区总面积3337.6hm2, 其中红树林面积1771.02hm2[1]、滩涂和水域面积1566.58hm2。保护区地处海南自由贸易港海口江东新区生态功能区内，资源保护成效对海口江东新区和海南自由贸易港有重要意义。

1 基本概况

1.1 地理位置

东寨港自然保护区位于海南岛东北部的东寨港港湾内，北起港湾入海口西侧的新溪角，沿港湾岸线向南经演丰镇、三江镇到达三江农场与文昌市的行政交界处止。地理坐标为19°88′～20°09′N，110°37′～110°67′E。保护区大部分区域处于港湾内最低潮位线到最高潮位线之间。

1.2 保护区生物多样性

东寨港保护区原分布有真红树林植物8 科14种、半红树植物7 科9 种。保护区建立后，通过人工从文昌、陵水等地成功引种真红树6 科10 种、半红树2 科2 种。现保护区内共有真红树植物14 科24种、半红树植物9 科11 种。保护区近年开展生物多样性调查到鱼类119 种、软体动物115 种[2]、蟹类60种、昆虫155 种[3]。

2 保护区资源保护现状及成效

2.1 管理机构

东寨港自然保护区为国家级保护区，由省、市林业主管部门共同管理，保护区管理局的行政级别为正处级。为加强对业务工作的管理，保护区管理局下设综合科、科研规划发展科、宣传市场开发科等3 个正科级部门，根据红树林在港湾内的分布现状，分别设置塔市、道学、三江和罗豆等4 个正科级保护站。

图1 管理机构设置Fig.1 Management organization setup charet

2.2 保护区现状及成效

2.2.1 资源保护措施与方法

保护区自建立以来，以资源保护为重点，实施了勘界立碑、围网、退塘还林、护岸修复及对自然灾害造成退化的红树林实施修复等。定期或不定期巡护，及时发现和制止各类破坏湿地资源和生态环境的违法行为。

为及时了解资源变化情况，保护区开展湿地资源监测点，对湿地水质、鸟类禽流感、森林病虫害等方面开展动态监测，全面及时掌握保护区资源情况。

2.2.2 出台地方性法规加强对红树林湿地资源保护

为加强东寨港红树林湿地的保护管理，维护自然资源与生物多样性，2014 年3 月海口市人大常委会颁布《关于加强东寨港红树林湿地保护管理的决定》，在保护区外围划定4594.01hm2的景观控制区，景观控制区为保护区的缓冲地带，对资源保护区有重要意义。

2.2.3 强化技术支撑，开展科学修复

2013 年调查显示，团水虱钻孔为害导致6hm2红树林枯死；2014 年“威马逊”超强台风袭击造成92.28hm2红树林伏倒枯死。面对严峻形势，保护区多方寻求对策措施，邀请中国林科院、中山大学、厦门大学、海南大学、海南师范大学等业内专家学者开展生态研究与攻关，为生态修复准确提供技术依据。同时，因地制宜地开展清理死树、开沟排水、围堰起垄等修复方式，成功修复红树林120hm2。

2.2.4 专项治理，实施退塘还林工程

自20 世纪80 年代以来，因围海毁林挖塘养殖导致东寨港保护区内分布着213hm2的鱼虾塘。养殖过程废水、底泥清淤等无序排放，使保护区内水质恶化，团水虱等病虫害爆发，红树林湿地生态系统健康指数不断降低。自2013 年以来，海口市政府先后在保护区内启动两次退塘还林工程，共投入资金2.15亿元,对保护区内219hm2的养殖塘实施退塘还林还湿，使保护区内的污染源达到零排放。

2.2.5 多措并举，开展外围环境整治

水产养殖、养殖猪场、咸水鸭养殖等导致东寨港港湾水体污染，富营养化问题突出。2013 年8 月，海口市政府投入1.5 亿元,对保护区周边环境整治。关停对保护区水体有影响的养猪场，拆除周边餐饮店、违章建筑及红树林景区内违建营运码头；取缔和整顿非法采石场及非法营运的渔船; 在演丰镇建设污水处理厂及管网配套等措施，消除片区生活污水的污染。湿地环境与水质得到明显改善，水质从劣V类提升到现在的III 类，符合功能区水质要求。

3 存在的问题

3.1 管理体系设置不完善

资源保护、科研监测和宣传教育是保护区的主要工作。保护区管理局设三个部门四个保护站，保护站工作与业务协调归口科研规划发展科不太妥当，应增设保护科，加强资源保护工作，提高执法水平和效率。

3.2 人才匮乏

保护区实有编制40 人，其中仅30 人在岗，空编数量达到10 名。在编在岗人员中，全日制本科毕业3 人、全日制专科毕业6 人、全日制中专毕业8 人。所有接授专业教育的人员中，林业类专业人员有6人，无学习或从事动物专业人员，对资源监测工作极为不利。

3.3 水产养殖对保护区的影响

3.3.1 周边养殖塘的影响

地方政府近年来在保护区内全面实施退塘还林工作，成效显著。但目前保护区的外围（红线外200m）仍有约573hm2的养殖塘尚未实施退塘还林还湿。养殖塘废水无序排放必然对红树林生态系统造成影响。

3.3.2 滩涂养殖对保护区的影响

保护区有滩涂面积1566.58hm2。周边村民迫于生计问题在滩涂上大面积养殖牡蛎和泥蚶。养殖侵占滩涂的生态空间，养殖作业人为活动对鸟类等生态也造成一定影响。

3.4 过度捕捞对保护区的影响

捕捞是保护区沿岸居民最普遍最主要的生计来源，由于村民大量使用蜈蚣网、千秋网等较小孔违规网具进行捕捞，导致捕捞强度过高，严重影响了生态系统的可持续发展。

3.5 城镇生活污染源的影响

保护区内有演丰东河、演丰西河、三江河、演洲河等4 条河流流入东寨港湾内。周边有2 万多人的生活与保护区有紧密联系，镇墟尚未建成完整的城镇污水处理管网配套，城镇污水主要通过以上四条河流直排入东寨港湾内。特别是周边水库在泄洪时，未采取措施直排水导致大量水浮莲流入保护区，对红树林生态系统造成较大影响。

4 保护管理对策

4.1 增强保护区队伍建设

保护区应结合工作需求，利用海南自由贸易区（港）建设对人力引进契机，对外引进高层次人才，加强保护区人才队伍建设。并科学制定培训教育计划，有针对性的邀请相关专家到保护区开展动植物知识、资源管护、环境监测、红树林科学研究、病虫害防治等培训教育。通过培训教育提高管理人员专业知识、拓宽工作思路，推进保护区现代化建设与发展。

4.2 发挥湾长制作用，建立协调管理长效机制[4]

东寨港为半封闭泻湖，海岸线总长度约80km，港湾南部和西部为海口境内，跨2 个乡镇、1 个国营农场。社区居民的生产生活及项目开发与保护区有密切关系。海口市政府为加强对湿地保护和水体治理，在全市范围内实行湾长制。各级政府行政领导一把手任湾长，协调辖区内的相关工作。保护区应充分利用湾长制平台，协调林业、海洋、环保、旅游、公安等职能部门，建立协调管理联席会议制度，加强沟通协调，促进生态环境的良性发展。

4.3 强化对周边污染源治理

政府与相关职能部门加强保护区外围污染源的管理，实行达标排放。一方面加快推进外围水产养殖塘的退塘还林还湿工作和养殖污水治理工作，减少养殖污染；在镇墟建设污水处理厂，城镇生活污水经处理达标后排放；在保护区周边村庄配备垃圾桶及垃圾转运站等措施，统一收集后处理，禁止随意倾倒，污染环境，从源头上解决污染问题。

4.4 加强公众宣传教育

结合海口湿地城市建设，通过新闻媒体开展系列宣传，定期开展举办与红树林湿地有关的讲座，提高社会各界对红树林的认知度。同时，通过湿地学校，普及红树林知识，并开展“小手拉大手”活动，让更多家庭了解红树林，参与红树林的保护工作。

4.5 规范保护区内的养殖和捕捞

政府及海洋部门根据法律法规，科学施策，严格管理。规划编制本行政区域的《滩涂养殖和捕捞总体规划》。在港湾内划设禁养区、禁捕区，规范保护区周边村民捕捞网具。减少因无序滩涂养殖及过度捕捞对东寨港生态资源的影响。

4.6 完善保护区体系建设

根据《国家级自然保护区规范化建设和管理导则》规定，为加强对保护区行政执法的联动性和社区服务的协调性，管理局下设的职能部门中应增设资源保护科和社区共管科。资源保护科的主要职责是协调4 个保护站的相关工作；社区共管科的主要职责是加强保护与当地社区沟通协调工作，增进了解和支持。

4.7 合理利用，协调发展

当地人“靠山吃山，靠海吃海”的传统思想根深蒂固。红树林拥有独特的自然景观[5]。在不破坏生态环境的前提下，在保护区外围开展生态旅游，适度发展农家乐，引导周边社区居民转产就业，增加收入，缓解“保护与发展”之间矛盾关系。促进资源保护与社区经济协调发展的局面。

4.8 加强红树林的科学研究

近年来，保护区依托厦门大学、海南师范大学、海南大学、中国林业科学研究院等单位，先后开展了多个红树林的科学研究项目。随着保护的力度加大，对科研监测成果的要求愈来愈高，保护区要多方筹措资金，设立专项科研经费，开展资源监测，并鼓励科研人员开展与保护区管理需要的科研项目。通过委派科研人员到相关科研机构进行交流学习、培训等措施，增强保护区科研队伍建设。