黑龙江省乡村振兴公共财政政策创新与展望

李秉坤 王均宇

【摘   要】 “乡村振兴”战略是二十一世纪中国特色社会主义的重大战略之一，也是未来“三农”政策的核心。乡村发展是黑龙江省作为农业大省要关注的重点问题，而财政政策的选择和施行贯穿了乡村发展的方方面面。文章首要分析了财政政策对于乡村发展的重要性，随后简述国家对于促进乡村发展实施的基本财政政策，对照国家的财政政策分析黑龙江省的特色财政政策，最后根据近些年黑龙江省财政政策的实施情况对未来黑龙江省财政政策的发展提出美好展望。

【关键词】乡村振兴;财政政策

Innovation and prospect of public finance policy for rural revitalization in Heilongjiang province

Li Bingkun   Wang Junyu

（Harbin Commercial University   150028）

[Abstract]  The strategy of "rural revitalization" is one of the major strategies of socialism with Chinese characteristics in the 21st century， and is also the core of the future "three rural" policy. Rural development is the focus of Heilongjiang Province as a major agricultural province， and the choice and implementation of fiscal policy runs through all aspects of rural development. This paper first analyses the importance of fiscal policy for rural development， then briefly describes the basic fiscal policy of the state for promoting rural development， compares the national fiscal policy to analyze the characteristic fiscal policy of Heilongjiang Province， and finally according to the implementation of the financial policy of Heilongjiang Province in recent years to the future fiscal policy of Heilongjiang Province. The development of policy puts forward a bright prospect.

[Keywords]  rural revitalization; fiscal policy

1  引言

在黨的十九大报告中首次提出“乡村振兴”这一概念，引起了黑龙江省各基层代表的热议，认为乡村振兴战略继承了党对“三农”事业的发展具有深远意义。2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中再次强调要坚持农工农业农村优先发展，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务商优先安排，加快补齐农业农村短板。

黑龙江省作为农业大省，乡村数量庞大，乡村振兴需要各种公共政策的支持，财政政策作为公共政策中的重要组成部分之一，在农机购置，村民教育和各项农业补贴方面对黑龙江省经济发展和乡村振兴起着举足轻重的作用。黑龙江省的乡村发展中财政政策的制定和使用，除沿革了国家促进经济发展的先进政策之外，又有针对性的创新之处。

2  黑龙江省促进乡村振兴财政政策的沿革及创新

2.1  财政支出创新

黑龙江省振兴乡村财政支出是重要方面。由于黑龙江省是农业大省，乡村数量居多，因此针对乡村发展的涉农支出有其特殊性。

资金供给不足一直是阻碍“三农”事业发展的主要方面。针对黑龙江省来说，作为乡村比重大的地区，财政支出促进乡村发展的也更为重要。黑龙江省的涉农投入与国家总数相比，与国家的稳步增长不同，黑龙江省涉农财政支出呈现高速增长，黑龙江地方政府对乡村发展的扶植力度加大。国家财政支付中涉农支出的占比在9%-10%之间，由上表可见而黑龙江省在2016年已经达到了18.97%，几近国家涉农支出的2倍，这是由于黑龙江省乡村基数大，农村发展水平低导致的。而相对于国家对于农业资金供给不足的情况，黑龙江省财政支出在农业方面占有较大比重，更有助于乡村的发展。

2.2  农机购置与财政补贴政策

黑龙江省依据国家扶持乡村的要求，出台了《黑龙江省2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》。方案表明，今后三年黑龙江省将围绕实施乡村振兴战略总体部署，优先保证粮食生产所需农机具和绿色生态、节能环保、精准高效农业机械供给;积极落实普惠共享原则，推进补贴范围内所有机具敞开补贴。黑龙江省的农业机械化水平还较低。在国家文件要求下，黑龙江省的农机购置补贴方案要求又进行了进一步的细分，农机购置补贴范围包括耕整地机械、种植施肥机械、农产品初加工机械、畜牧机械、农业废弃物利用处理设备等11大类20个小类38个品目。在针对农机购置补贴金额方面，农机购置补贴实行定额补贴。

黑龙江农作物以玉米、大豆为主，是全国最大的玉米和大豆生产省份。玉米和大豆亦是黑龙江省农作物产业的重点。对此，黑龙江针对玉米和大豆农作物和周边产品出台了相应的补贴措施。2016年和2017年黑龙江省政府都对省内规模以上饲料加工企业在规定期限内收购加工省新产玉米给予补贴。2017年黑龙江省对大豆加工企业规定期限呢加工的新大豆给予补贴。以便深入推进玉米及大豆收储制度改革，引导多元主体积极入市，促进我省玉米深加工、饲料加工及大豆加工产业健康发展。

3  积极的财政激励，提高政府服务

由于城镇化的发展农业生产方式的科技水平提高，农村就业人口的下降是必然趋势，国家农业就业人口逐年下降且下降程度从2010年起一直在2%以上较为稳定，黑龙江的农业就业人口虽然有所下降，但下降幅度较慢，甚至在2013年还出现了小幅度的回升，下降速度一直在国家平均水平以下。这是由于黑龙江省的农村数量大然而农业集约化水平低，科技水平低，农业科技创新缓慢，因此需要大量的务农就业人口。伴随黑龙江省近几年人才流失情况现状，从事农业的高精尖人才更加稀缺。黑龙江省的乡村振兴离不开政府的治理和财政扶植，更加离不开高端人才的培养和建设。要想用科技带动发展，就要从培养先进人才入手。黑龙江省出台“双实用政策”培养先进人才，依托涉农高校院所、培训基地、田间学校，每年培训村“两委”成员、大学生村官、新型职业农民、农业产业精准扶贫户、现代农业创业农民等农村实用人才至少2000人次。全省每年评选表彰200名“优秀农村实用人才”，省级财政还对每名入选者以2万元现金奖励。

促进乡村振兴要紧跟时代步伐，当前社会电商高速发展，政府的职能也向服务型政府转变，黑龙江省的乡村发展也积极“联网”。2015年，电商交易的总额在黑龙江省已经在2000亿元以上，同时黑龙江省网络零售额也同比上期增加了30.5%，电商产业整体发展速度较快。农业电商的有序高效发展有利于促进农产品的销售和农业产业技术的革新，从而带动乡村经济发展。基于此，政府培养扶持农业经济发展电商人才，实施电子商务进农村综合示范县建设工程，在每个示范县建设1个县级电子商务公共服务中心，为电商免费提供2年的创业指导服务。组织相关高校、著名电商企业和农村电商能手对乡村电商帮扶，定期举办全省优质农产品营销大赛和电商创业大赛，给优秀农村电商人才以施展的舞台。

4  黑龙江省乡村振兴财政政策的展望

黑龙江省财政政策的实施在促进乡村发展方面的已经初见成效，然而乡村发展之路依旧任重而道远。黑龙江省未来在针对乡村方面的财政政策还需进一步的健全，针对农产品和农业用具的补贴政策还需进一步的细分。黑龙江省的财政的支农支出占比较大，所以在资金使用过程中要注重对资源的合理配置。对农业和农民产业的支持和激励政策也应更为积极，普惠面加大。针对人才流失的现象，政府应继续投入资金，提高服务质量，培养高水平高质量的支农人才，培育职业农民，提高农业生产效率。黑龙江省财政政策实施过程中也要进行系统的监管和实时反馈。相信以黑龙江省目前财政政策的发展水平和实施情况，黑龙江省的乡村振兴之路会更加顺畅，并以黑龙江省乡村发展情况的真实反馈进一步完善我省财政政策。

参考文献：

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