关于农业科技创新人才的建设研究

张怀彬

【摘   要】 农业发展的关键在于农业科技人才，河南省农业要有长足的进展，必须加强对农业科技人才的培养。当前，河南省农业科技人才发展政策不够完善、培育资金缺乏、总量少、结构失衡、培养体系不健全。对此，应该根据河南省农业科技人才的实际情况，以农业科技人才为中心，加大资金投入、健全相关政策，建立具有河南省特色的结构合理的农业科技人才队伍。

【关键词】农业;科技创新人才;培养

Study on the construction of agricultural scientific and technological innovation talents

Zhang Huaibin

（School of Economics and Management， Henan Science and Technology College   453003）

[Abstract] The key to agricultural development lies in agricultural science and technology talents. Henan Province must make great progress in agriculture， and we must strengthen the cultivation of agricultural science and technology talents. At present， the agricultural science and technology talents development policy in Henan Province is not perfect， training funds are lacking， the total amount is small， the structure is unbalanced， and the training system is not perfect. In this regard， according to the actual situation of agricultural science and technology talents in Henan Province， with agricultural science and technology personnel as the center， increase capital investment， improve relevant policies， and establish a certain number of reasonably structured agricultural science and technology personnel with characteristics of Henan Province.

[Keywords] agriculture; science and technology talents; culture

當前，农业的发展越发迫切，实质上是农业科学技术创新人才的建设发展。近几年，河南省在农业科技人才的培养方面也取得了一些成效，具备了一定数量和水平的农业科技人才队伍，也在农业科技人才的培养中积累了一些经验;但是河南省在农业科技人才培养方面还是存在一些问题的，如农业科技人才数量不足、结构失衡等方面。这就需要从这些不足的方面吸取教训，扬长避短。急需培养出一批具有河南省自身特色的具备高学历、高素质的复合型农业科技人才。

1  农业科技创新人才制度建设现状

现行的农业科技人才政策是各级党委、政府和具体的科研部门在多方调研、通盘考虑的基础上制订的，体现了党和政府对各类农业科技人才的培养、引进与激励的重视，又是当前农业科技发展存在的矛盾、急需解决的问题和产业发展需求的集中体现。总体说来，各级党委、政府和科研部门是注重人才，注重人才开发与运用的，对各级各类农业科技人才政策贯彻落实到位，强有力地保证了农业科技人才的引进培养工作平稳有序开展。在现行人才制度下，涌现出一大批农业科技创新型人才，取得了大量创新成果。

截至目前，河南省在农业科技人才发展方面取得了一些成绩。其一，农业科技工作者的素质有所提高，涌现出一些农业科技的领军人物。例如，河南科技学院茹振刚教授获得2013年、2014年国家科技进步一等奖，全国劳动模范徐才智获得2015年的工人农民奖;其二，政府大力扶持农业科技实用人才，鼓励农业科技工作者到农业的一线“阵地”去传播和应用农业科学技术，同时也可以培养基层的农业科技人才，对自身农业实践能力的提高也是一种历练;其三是农业从业人员在数量上有所增加。根据河南省2015年农林牧渔城镇就业人员是2.08万人，2016年是2.53万人，同比增长约21%。河南省农业科技创新人才发展任重道远，若想取得更好的成绩，需要从相关的制约因素入手，“对症下药”才能快速发展。

2  制约农业科技人才创新活力的因素

2.1  农业科技人才发展方面的政策不够完善

在政策层面上，对农业科技人才的发展方面的引导上有所缺失。对于农业科技工作者的研究成果不够重视，缺乏相关的条例保护。河南省的农业科技创新技术不在少数，只是不能很好的将其转化为实际的生产力，就在于没有一个很好的政策来引导农业科技工作者将其所研究的农业科技技术转化为实际的农业生产力。例如，《中国人民共和国农业法》中对农业科技人才的权益有一定的表述，但这并不是直接的农业科技人才方面的法律政策，不能很好的对其权益进行保护。

2.2  农业科技人才的培育资金缺乏

根据河南省统计局数据显示，2016年河南省农业从业者年平均工资36785元，在河南省所有行业中排在后几位;2017年河南省科研经费投入400亿元，占全国比重仅1.17%;2018年河南省级财政专项资金共2379.32853亿元，其中人才发展专项资金为18.831亿元，占比约0.7%。通过数据显示，河南省在农业科技人才培育方面的资金是严重不足的，尤其是人才发展专项资金仅占总的专项资金的0.7%，可以想见在农业科技人才发展方面的资金投入更是微乎其微。这需要河南省逐步的、科学的、合理的提高对农业科技人才培养的资金投入。

当前，河南省农业科技人才发展方面的资金投入不能很好地满足现代农业的发展。尤其是奋斗在一线的农业科技人才，工作的环境本就不好，加之工资和福利也不高，使得这些农业科技人才的工作态度不端正，工作的积极性也受到挫伤，影响了农业科技人才的进步。同时，信息化的发展和农业的转型与升级，对农业科技人才提出了更高的要求，但农业科研经费的缺乏对农业科技人才的发展有很大的制约作用[1-7]。

2.3  农业科技人才的总量少

2018年我省农业耕地达1.22亿亩，农业从业人员为3251.49万人，每亩耕地平均农业从业人员约为0.3，低于全国0.49的水平。河南省地处中原，是一个人口和农业大省，但是农业教育不是很发达，农业科技人才的总量少。其次，河南省虽然有一定数量的农业类院校，但是所培养的农业人才，尤其是农业专业毕业的大学生很少从事农业专业方面的工作。总的来看，河南省的农业科技人才数量是严重不足的，因此，要加大对农业科技工作者的教育，以提高河南省的农业科技人才数量。

2.4  农业科技人才的结构失衡

根據河南省统计局农业普查公告（截至2018年5月10日），全省农业生产经营者3251.49万人，其中受教育程度一项中：未上过小学的占4.9%，小学教育程度的占26.5%，初中教育程度的占58.6%，高中或中专教育程度的占8.6%，大专及以上教育程度的占1.3%。

从上述材料中不难看出，河南省农业科技工作者的受教育程度普遍不高，河南省的农业从业人员的构成很不合理。大专及以上学历的农业科技工作者仅仅是其中的极少部分，河南省迫切需要建立一批具备高学历水平的农业科技人才队伍。

2.5  农业科技人才的培养体系不健全

据河南省统计局数据显示，2015年河南省农林牧渔业法人单位是57527个，2016年增加至58830个，同比增长约2%，科研院所的增长对于河南省人口增长速度而言是很缓慢的。根据中国高校之窗数据显示，河南省本科高校45所，其中农业类院校3所，占比约6%;专科高校83所，其中农业类院校3所，占比3%;在9所独立本科院校中，没有一所农业类院校。

河南省农业类高校对农业类学生的培养也多以课堂教授为主，农业理论知识的占主要地位，农业实践课程缺失，理论与实践有所分离，没有很好的做到理论与实践相结合。河南省共有专科和本科类院校共137所，其中有农林类院校仅仅6所，占比4%。通过以上可以看出河南省农业类高校数量很少，没有形成科学合理的农业科技人才的培养模式，需要政府牵头促进农业院校与涉农企业和农业机构进行合作，不断的完善农业科技人才的培养体系[8-11]。

3  调动农业科技人才创新积极性的制度建设

3.1  完善农业科技人才发展的相关政策

正所谓“人才发展，制度先行”。要想农业科技人才有长远的发展，必须要为农业科技人才的发展提供政策方面的保障。例如：2016年河南省综合开发财政补助政策，其一是加快河南省农业科技人才培养的资金的拨付进度;其二是加强农业科技人才的绩效目标管理;2018年也加大对农业科技工作者的补贴力度，还新增两个补贴项目，分别是高产优质苜蓿示范建设项目和南方草地畜牧发展项目。

河南省农业相关的立法部门要结合本省的实际情况，制定出符合河南省农业人才发展的政策，政府相关部门要出台相应的政策为农业科技人才发展创造一个良好的成长环境。同时，河南省的各市县在不违背本省相关的农业方面的政策的前提下次，要结合本地实际情况，为农业科技人才提供便利[12-14]。

3.2  加大农业科技人才发展的资金投入

应该提高对河南省农业科技人才培养方面的支出，增加农业科技人才培养方面的资金的投入。例如，2016年河南省科研经费投入355亿元，2017年则增加到400亿元，同比上升约12%;在2018年的农业科技补贴中还新增两个农业科技补实验基地的补贴项目，每亩补贴600至900元;对农业在农业一线奋斗的农业科技工作者，会根据其不同的研究对象及难度，在资金上加以支持，比如从事棉花研究的科技人员，每吨补贴18600元。对于农业科技工作者申请的较好的农业科技研究项目，给予资金支持，先拨付20%至50%的启动资金，项目验收后再拨付剩余资金。

政府应鼓励农业科技的创新与发展，政府的相关农业融资贷款机构应该免息或是低利息。通过上述可知，河南省在农业科技人才的培养方面是非常重视的，并在资金方面给予一定的支持和帮助。

3.3  加强对农业科技人才的教育培训力度

第一，要将拔尖农业科技人工作者联合起来。大力鼓励民办农业科技人才培训机构，并在资金与专业技术方面对其进行支持。首先，由一些突出农业科技人才组成农业协作会，加强农业科技技能与知识方面的培训力度，以提高其农业科技水平;其次，协作会会员之间可以定期召开的进行农业技术方面的研讨会，为农业创新注入新鲜血液，促进新的农业思想理论的出现。

第二，由政府牵头，定期的组织本省优秀农业科技工作者到外省或外国的农业科技人才基地参观，学习经验。同时，也要不定期的邀请国内外的优秀农业科研学者到河南省进行讲座，还可以定期的组织省内农业科技工作者的研讨会。努力打造河南省自己的农业科技人才队伍。

第三，政府要对农业科技工作者进行新的农业理论思想的宣传，要让农业科技工作者树立终身学习的观念。其次，各级政府要组建相关的农业科技教授小组，深入农村基层，通过理论去指导实践，又在实践中丰富理论，真正做到理论与实践相结合。对于优秀的基层农业工作者，可以在政府指导下进行集中的农业科技方面的培训，作为农业科技人才发展的后备军。

最后，要建立农业职业技术院校，大力发展成人农业技术教育，对在职农业科技工作者继续教育，努力提高农业科技工作者的受教育水平。还要建立农业科技实验基地，做到理论知识与实践能力真正的结合[15]。

3.4  重视对农业科技人才的引进和激励

在这个信息化的时代，科技的发展是迅速的，但是农业科技人才的培养确是一个渐进的过程。河南省的农业科技人才的培养速度无法与快速发展的现代化农业相适应，要对河南省内的农业科技人才进行合理的分配与培养，最大限度的平衡河南省内各市县的农业科技人才数量。

即使在对农业科技人才的引进过程中，也不能盲目的引进农业科技人才。其一，要对农业科技人才的引进资金进行科学的合理的规划与预算，不能不计成本的引进农业科技人才;其二，要有针对性的引进适合河南省农业实际发展情况的农业科技人才，引进的人才如果出现“水土不服”，到头来损失的还是河南的农业科技力量;其三，对于引进的农业科技人才，要打感情牌，让引进来的农业科技人才感受到河南省对农业科技人才培养的真心和决心。

薪酬与福利是引进人才的一个重要因素[16]。激励机制的健全一定程度上决定着农业科技人才的创造性和积极性，只有充分激励农业科技人才，才能发掘出他们最大的潜能。首先，必须要建立一个科学合理的人才激励机制，薪酬的设置要与科技工作者的技术贡献挂钩，体现出农业科技工作者技能与报酬之间的紧密联系;第二，要实行多层次的晋升机制，不仅仅是将优秀农业科技工作者提拔到管理岗位，要对其自身的实际能力安排合适的岗位;第三，对于有贡献的农业科技工作者要给予肯定，实行差别激励的原则，在其内部形成竞争性，以此激发农业科技工作者的农业科技创新能力;第四，可以设置一些具有挑战性的工作目标，丰富工作的内容，可以适当的放宽工作者的工作环境，增强农业科技工作者的工作成就感和满足感。

3.5  有针对性的培养农业科技人才

建立农业科技人才培养体系是河南发展现代农业的“助推剂”，能够为农业发展提供智力支持，必须重视起来。农业科技人才培养体系的建立是一个系统工程，需要多方参与，注重层次性和实践性[17-18]。

3.5.1  对农民的职业培训    农民是农业生产的直接参与者，也是农业生产活动更好的进行的关键。农民自身素质的高低直接关系到农业科技能否转化为生产力的转化程度，所以对农民的职业教育就显得尤为重要。首先，要使农民树立终身学习的理念，虽说河南省的农民受教育程度普遍不高，但是必须要让农民树立自我学习的意识，这也是适应现代农业发展所必要的。例如，洛宁农业产业实验基地，就是将农业理论通过实践检验的实验田。

农民的实践技能较强，但是大多是体力劳动，对于农民的培训要更加注重技术方面的培养学习，向技术型农民转变。在实践中去学习和总结理论知识，建立起“学习型新农村”，构建起网络教育学习型信息网，激发其主动性学习、自主化学习，从而形成具备职业教育和终身教育理念的现代化新型农民。

3.5.2  对农业经营管理人才的培训    对于农业发展来讲，农业的经营管理是非常重要的一个内容。河南省也必须要充分的利用好现有的资源，多层次的培养符合省情的农业经营管理人才。河南省会定期举办基层培训，重点培训不少于15天，普通培训不少于5天，培训主要采取集中教学、现场实习和参观考察相结合的方式。总之，要培训出一批具有创新意识、具备过硬素质的农业经营管理人才队伍。

3.5.3  对农业院校学生的培养    农科大学生科技创新能力培养， 首先坚持育人为本、德育为先的人才培养理念[19]。河南省认定河南农业大学、河南农业职业学院等一批大学为农业培训基地，在此基础上还要开展更广泛范围的“校企结合”，学校负责农业技术理论方面的教导，涉农企業要更加重视对学生农业技术能力的培训。注重对学生的理论与实践相结合的培养方式，培养实用型人才，要突出农业院校的特点，坚持指导、服务和培训为一体的教育培养方针，要根据农业类专业的特性，因材施教的设计课程，突出农业院校学生的作为农业科技人才后备军的优势。

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