非法拆解铅蓄电池暴利背后是土地寸草不生 集中打击难掩制度缺位

一年前的广州番禺，几处从事废旧铅蓄电池回收的站点，工人们将含铅酸液直接倒进厕所。这是记者暗访时看到的一幕。据了解，这种现象在全国多地较为普遍地存在。 一年后， 记者再次来到这里发现，那些回收站已经人去屋空，大门紧锁。“年初时有人就开始走了，大概到了更隐蔽的地方。”当地居民说。

2018年，随着中央环境保护督察组加强对环保工作的“回头看”，根据初步统计，广东、江苏、辽宁、安徽、湖南、山西、广西、北京等多地进一步开展了涉废旧铅蓄电池污染环境违法犯罪案件专项打击整治工作，抓获犯罪嫌疑人数百名。其中，涉案金额最高的达到上亿元，非法收购、拆解废旧铅蓄电池的数量最大的有近2万吨。

“今年的打击力度，比往年都强。”中国电池工业协会副理事长王敬忠在接受记者采访时表示，“未来会更强。”因为铅蓄电池是汽车、电动车、电动自行车等重要配件，随着这些交通工具的迅速发展和淘汰，铅蓄电池进入集中报废期，拆解的黑作坊也随之泛滥。从已经被侦破的案情看，多涉及暴力拆解电池、非法炼制铅锭、随处倾倒含铅酸液等现象，污染坏境之重令人瞠目。

中国有色金属工业协会铅锌分会副理事长马永刚说，目前，全国每年的铅蓄电池理论报废量约600万吨。 铅这种重金属，能通过水、土壤、空气等途径进入人体。它会引发人体新陈代谢、生殖及神经方面的疾病，人体铅含量一旦超标，就会导致智力下降，还易诱发儿童恶性肿瘤，甚至危及生命安全。 但非法回收和炼制废旧铅蓄电池的低成本和高回报，使很多人铤而走险。

直排下水道

在已公布的案件中，最令人触目惊心的，是由公安部督办的江苏省最大的一起废旧铅蓄电池环境污染案。在该案件中，涉案工厂已经停工一年，在一堆黑色化学物质的旁边，一些树木陆续枯槁死亡。 经环保部门调查，这片已被污染的土地和水源主要污染物是重金属和酸。“据我了解，倾倒含铅溶液后，被污染的土壤大部分会寸草不生。”王敬忠在接受记者采访时说。

江苏这起案件，发生在淮安市淮阴区。2017年9月，当地居民发现，附近的工厂常常传来一股股臭味，于是向当地环保部门举报，最后环保部门联合公安机关一起查处了此案。 经淮安市清江浦区检察院审查查明，陈某等14人在没有任何资质的情况下，先后从上海、南京、高邮、泗阳以及淮安本地收购废旧铅蓄电池进行非法拆解，炼制铅锭。 陈某等人通过非法收购、拆解的废旧铅蓄电池总重量高达18600余吨，共炼制成铅锭9349余吨，涉案金额达1亿多，非法获利1000余万元。

业内专家表示，该案带来的生态环境损害虚拟治理成本至少需要2000万元。 根据2016年版的《国家危险废物名录》，“废弃的铅酸蓄电池”被直接认定为危险废物。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定：非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的应当认定为“严重污染环境”，后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

江苏此案在中国并非个例。根据不完全统计，在2018年各地开展的涉废旧铅蓄电池污染环境犯罪案件专项打击整治工作中，辽宁省多个市县抓获犯罪嫌疑人40人；安徽省滁州市抓获犯罪嫌疑人36人；湖南省张家界抓获犯罪嫌疑人14人；山西省大同市抓获犯罪嫌疑人13人；广西桂林市抓获犯罪嫌疑人2人；北京警方联合天津、河北、内蒙古的警方展开联合行动抓获犯罪嫌疑人19人。在这些案件中，涉及的废旧铅蓄电池最少的有50吨，最多的则近3000吨。

此外，搜索中国裁判文书网可见，从2016年至今，法院判决的类似案件有数十起。记者对这些案件进行梳理发现，涉案人员对废旧铅蓄电池的非法处理手段，可谓简单粗暴。比如，2018年年初，山东省曹县人民法院公开开庭审理的一起案件显示，被告人王某某在自家院落内从事收集、贮存废旧电池并倒卖的经营活动期间，曾用电钻将收购的带有酸液的废旧铅蓄电池钻孔，将酸液倾倒在其家院门南面的下水道淌水沟内。 在湖南省一起案件中，嫌疑人陈某某雇请工人对收购的废旧铅蓄电池进行拆解，将其中含铅酸液直接倒进卫生间下水道。 同样，在广西南宁市年初查处的一起案件中，嫌疑人吴某用一把柴刀直接劈砍开废旧铅蓄电池盖，将电池里面的含铅酸液直接排放到围墙后边的土壤以及河流当中。 从案件公布的结果来看，涉案人员倾倒的含铅酸液，最后都造成了下水道的土壤严重超标。

在上述山东省的案件中，王某某自家院内下水道采集的土壤样品铅含量检测值超出参照的土壤环境质量标准的4.6倍；在上述湖南省的案件中，涉案人员倾倒的含铅酸液，最高超过国家《电池工业污染排放标准》的10倍。

暴利

“别看有些固废回收企业的门面很差，它们的老板往往都是千万身家。”知情人表示，“许多人干这行几年后，都开上了好车，甚至有的到一线城市买了房。” 低成本和高回报让一些人铤而走险。

今年33岁的江苏人陈某，初中毕业，2010年经朋友介绍到山东做收购废旧塑料生意，后来，他得知收购废旧铅蓄电池很赚钱，便想做这门生意。 2016年，陈某回老家过年时遇到在苏州打工的老乡张某，聊起自己的想法，两人一拍即合，分别出资30万元开始收购废旧铅蓄电池。后来，他们发现对电池进行拆解并用来炼制铅锭更赚钱，于是开了一家废旧铅蓄电池拆解和炼制铅锭的厂子。 陈某等人知道做的生意违法，选址十分偏僻。为躲避环保部门与公安机关的查处，他们将每个厂房的窗户都遮挡起来，运输废旧铅蓄电池、铅锭都在晚上进行，甚至在厂房门口专门雇佣了保安来观察外面的风向。 非法炼制铅锭的过程非常简单：通过购买冶炼炉子、鼓风机、铅块的模型等设备，一条收购、拆解、炼制废旧铅蓄电池的生产线就建成了。 截至案发，在不到一年的时间里，陈某等人就从中获利1000余万元。

记者在采访中得知，目前，废旧铅蓄电池回收价格约为每吨9000元，冶炼出售的铅锭价格超过每吨18000元。每吨废旧铅蓄电池中，铅金属占比六七成，塑料占比不到一成，其余为含铅酸液。其中，铅、塑料均可回收。非法拆解点每出售1吨铅锭的牟利空间高达2000多元。

据中国有色金属工业协会铅锌分会副理事长马永刚介绍，相比于非法的废旧铅蓄电池冶炼厂，正规拆解企业是在全封闭环境下，运用自动化机械设备，对废旧铅蓄电池进行破碎、分选、转化，每吨再生铅需纳税2000多元，环保成本也近千元，利润空间相对较小。 广西伟康环保科技有限公司董事长陈少懂在接受采访时说，“我们现在炼制的铅锭，每吨净利润只有五六百块钱，相比非法经营的要少很多！” “正规企业在处理废旧铅蓄电池的程序是非常严格和规范的，都有一套完善的回收体系。”广东邦普循环科技有限公司(下称“广东邦普”)副总裁余海军在接受采访时说。该公司是中国最大的废旧电池及报废汽车资源化回收处理企业之一。

中国法规对电池回收企业有严格规定，需要申请许可证，才能从事废旧电池回收和处理。而由于技术和资金所限，真正具有资质的企业并不多。 这就出现了一个有趣的现象：由于大部分的废旧铅蓄电池被小商小贩等非法途径高价收走，正规企业出现了“无米下炊”的情况。余海军说，“目前，流入广东邦普这样的正规企业的报废动力电池的数量屈指可数，正规企业还吃不饱。” 同样，陈少懂收到的废旧铅蓄电池，只有整个公司生产总容量的三分之一。“不够吃，完全不够。”他说。

2018年年初，中国物资再生协会秘书长高延莉在一家报废汽车企业调研时发现，企业台账上回收的报废汽车有1万多辆，但废旧铅蓄电池却只有400多块，其余的不知去向。 “实际上，报废汽车企业在收到这些报废车的时候，就发现里面大部分的电池已经被车主拆掉了。”高延莉说，“他们自己拿去卖，价格更高。” 这从侧面印证了中国电池工业协会副理事长王敬忠的说法，“中国大约有七成的废旧铅蓄电池都被小商小贩收走了。”

严格追溯制度

废旧铅蓄电池回收乱象由来已久。 早在2010年工信部颁布的《电池行业重金属污染综合预防方案（征求意见稿）》就指出，欧、美、日等发达国家废旧铅酸蓄电池有组织的回收率已经超过90%，而中国有组织的回收率不到30%。 为了规范废旧铅蓄电池回收处理，近年来，国家相关部门陆续出台了多种政策措施。但目前废旧铅蓄电池回收行业的无序现状依然存在。

多位受访者表示，由于炼制厂和小作坊极其分散和隐蔽，相关部门在管理的时候只能管到正规企业，很难管到小商小贩和地下作坊。而作为产废单位和消费者，其本身在现有市场机制和利益驱动下，大多会选择把动力电池卖给出价最高的二手商，至于二手商拿去怎么拆解怎么处理，是否环保，基本没人知道也没人关心。

记者在调查中发现，更深的原因是，在目前国家对废旧电蓄电池的相关回收政策和标准中，并没有完全覆盖铅蓄电池的全生命周期的机制，以及管控的具体操作细则。余海军举例说，电池没有统一编码，这意味着各个厂家生产出来的电池没有办法与后端绑定和追溯。 对此，在2017年的“铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施方案研讨会”上，国家发改委环资司副司长马荣就表示，统一的编码标准是建立铅蓄电池产品全生命周期追溯系统的基础，未来要建立铅酸蓄电池的编码标准，只有这样才能“真正做到有法可依，有标准可循”。

在具体的操作上，国务院办公厅在2017年印发的《生产者责任延伸制度推行方案的通知》特别指出，要引导铅蓄电池生产企业建立产品全生命周期追溯系统，采取自主回收、联合回收或委托回收模式，通过生产企业自有销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅蓄电池，支持采用“以旧换新”等方式提高回收率。 此后，地方政府展开了废旧铅蓄电池收集处理制度试点的工作。比如，2018年年初，河南省就开始面向社会公开征集废铅酸蓄电池全生命周期追溯系统和信用信息采集系统。 该系统功能的要求是：对每一块废电池从产生、收集、转移、暂存到集中处置全过程能够实现来源可查、去向可追、全程可控，对非法转移、超期贮存等违法违规行为能够实现预警，对经营情况能够统计，并有可持续商业模式。

王敬忠向记者介绍，目前，中国电池工业协会正在配合有关部门制定铅蓄电池全生命周期追溯机制，对生产、回收、处理等整个铅蓄电池的全生命周期进行跟踪。“这将是有针对性的铅蓄电池全生命周期管理的政策。”他说。王敬忠解释说，在铅蓄电池的全生命周期管理中，将通过二维码的方式来确认电池是谁生产的，什么时候生产，生产后卖给了谁，直至电池到了报废期后又被谁进行了回收，从而全面“掌握电池从出生到死亡的流向”。

与此同时，国家对非法回收废旧铅蓄电池行为的打击还将继续。以辽宁省为例，辽宁省官方称，今年的专案行动，对“涉废旧铅蓄电池污染环境违法犯罪起到了极大的震慑作用”，下一步将“持续加大打击力度”。 “国家现在抓得紧。”一位不愿意透露姓名的废旧铅酸电池回收企业的高层对记者说，在高压下，现在非法回收、炼制废旧电蓄电池的现象收敛多了，但“就怕以后它反弹”。如何遏制反弹，从根本上消灭铅蓄电池的非法回收拆解现象，则必须依赖一系列可行制度的建立。

来源：第一财经