固废跨产业合作时代或将来临

刚过元旦，发改委、工信部以及国务院办公厅先后推出了有关固体废弃物的通知，首先是1月9日的《推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》，其次是1月21日 的《“无废城市”建设试点工作方案》的通知，在年初密集出台政策，意味着什么？

众所周知，防治固体废物污染，是生态文明建设和环境保护工作中不可或缺的一环，是重要的民生工程和民心工程。有数据显示，我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，每年产生固废100亿吨，堆存量已经超过1000亿吨（2017年一般工业固废年产生量约42亿吨，历史堆存量600亿吨），包括危废、工业固废在内的固废细分领域的市场空间正在不断加速释放。

我国固体废物产生量持续增长，固体废物污染防治形势日渐严峻，部分地区垃圾围城现象非常突出，与人民日益增长的优美生态环境需要有很大差距，已经引发广泛关注。2017年，国务院及其各有关部门先后出台了多项政策文件，促进固体废物环境管理工作进一步发展，先后发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、《关于进一步规范医疗废物管理工作的通知》、《进口废纸环境保护管理规定》、《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》、《进口废物管理目录》等。

2018年，我国继续出台相关政策，其中《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》等体现了对行业宏观的管理方向，而《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》《危险废物鉴别标准通则（征求意见稿）》（修订GB5085.7）、《危险废物鉴别技术规范（征求意见稿）》以及《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》则从不同角度对固体废物的管理进行说明。

随着环保督察力度、政府监管力度的持续加强，以及相关政策的密集发布，固废产业的巨大需求正在快速显现，其细分领域市场空间释放更是突出。据业内人士预计，仅危废行业的市场空间将达2000亿元。

虽然国家从顶层设计不断出台政策，引导固废行业规范、健康和持续发展，但从具体反馈来看，生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾处置问题较为突出，在工艺技术、运营管理和监察督查等方面仍然存在较大的短板。当前，固废企业数量庞大，但规模效应和产业转型升级均不够理想，中小企业的抗风险能力、服务能力偏弱。

《推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》中提到：“到2020年，建设50个大宗固体废弃物综合利用基地、50个工业资源综合利用基地”，明确了工信部负责工业资源综合利用基地，发改委负责大宗固体废弃物综合利用基地建设，两种基地的主导者与侧重点有所不同。此外，发改委牵头下的大宗固体废弃物综合利用基地，也延续了过去工信部的课题《工业固废综合利用示范试点》。

工业固体废物和再生资源关系密切但仍有区别。中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会秘书长杜根杰表示，传统意义上的工业资源综合利用一般包括了工业固体废物的综合利用与再生资源的综合利用，而再生资源通常是指以下十大类：废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池等，同时这也是工业资源综合利用基地建设重点。随着我国经济的深入发展，工业固体废物又增加了几种新的类别，包括：矿山的尾矿，煤矿的煤矸石、电厂的粉煤灰，工业副产石膏、黑色冶金渣，有色冶炼渣，氧化铝厂赤泥、建筑垃圾等；大宗固体废弃物综合利用基地则加上了农林废弃物和餐厨废弃物。

工业资源综合利用基地，主要以利用工业生产过程中产生的粉煤灰、冶金渣、赤泥、化工渣、工业副产石膏以及新能源汽车动力电池等再生资源类工业固体废弃物为主。大宗固体废弃物综合利用基地，主要以利用各类产业在生产、流通及使用过程中产生的大宗固体废弃物为主。

大宗固体废弃物通常是指对环境和安全影响较大、年产量高达1000万吨以上的固体废弃物，可以分为工业废弃物、农林废弃物以及建筑废弃物三大类。其中，工业大宗固体废弃物涉及矿产、煤炭、电力等多个行业，废弃物包括（煤矸石、粉煤灰、尾矿）钢渣、有色金属冶炼渣、赤泥、硫酸渣、废石膏、盐泥等。大宗工业固体废物综合利用是节能环保战略性新兴产业的重要组成部分，是解决大宗工业固体废物不当处置与堆存所带来的环境污染和安全隐患的治本之策。

任何政策的出台都是以产业发展与市场变化为依据。在已过的“十二五”，大宗固体废弃物综合利用水平有了明显提高，当时我国共设立了12个大宗工业固体废物综合利用基地建设试点，其中11个是大宗工业废弃物基地，多以矿产型、资源型城市为主，例如承德以铁尾矿为主，鄂尔多斯以煤矸石为主，宿州以粉煤灰为主；而唯一与再生资源密切相关的是江西丰城，以打造再生金属、废旧家电、废旧塑料为主；另外，城市矿产以再生资源为主的多。

不过，由于大宗固体废弃物综合利用大多是在建材方面，受“十二五”后期房地产和基础设施建设的影响，大宗固体废弃物综合利用率希望达到50%的预期目标并没有完成。据了解，“十二五”期间，发改委为了升级城市发展，以提高资源产出率为目标，根据城市自身资源禀赋、产业结构和区域特点，实施大循环战略，把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展以及城市基础设施建设，打造国家循环经济示范城市(县)工作；同时，积极开展资源综合利用“双百工程”建设，在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合利用骨干企业，以发挥示范引领作用，带动整体水平提升，推动战略性新兴产业发展，加快经济发展转变方式。杜根杰介绍，“双百工程”立足于资源型城市或矿产资源型城市，全国约有262座资源型城市，其中69座是资源枯竭城市，历史堆存固体废物量大、每年新增固体废物量大。例如全国三分之一的铁矿石在河北，河北的三分之一铁矿石又是在承德，承德每年新增的铁尾矿很多。

此次出台的《推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》明确表达了政策要点，两类共100个基地的废弃物的综合利用率应达到75%，以形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。政策红利也比较清晰，对基地公共基础设施及公共平台建设等予以扶持：中央财政资金支持鼓励重点申报绿色制造、技术改造、工业转型升级等项目；支持社会资本的参与、发行绿色债券等用于基地基础设施及重大综合利用项目建设；支持基地组建产业联盟，形成整体优势，提高市场竞争力；给予宣传推广等。

政策能否对产业进步有推动作用，不仅需要对行业本身特点有明确的认知，也需要有适合的平台提供相关的服务。杜根杰表示，固体废弃物行业的首要特点是产废单位和综合利用科研单位的信息不对称。他举例道：矿山产生尾矿，火电产生粉煤灰脱硫石膏、炉渣，而钢厂产生冶金渣，矿山、冶金、化工企业等都是产废单位，往往聚焦在如何提高产矿率、选矿率上，因此科研、人力、财物都投在了原生环节，而排放的尾矿当作工业垃圾，进入工业渣场或尾矿库，一堆了之，这方面的科技投入为零，也等同于没有解决手段。

固体废弃物行业的另一个特点是：整个的固体废物综合利用缺乏跨界应用，杜根杰说。例如，铁尾矿可以做房子非承重墙；透水砖可以用于海绵城市；尾矿做人造板材也能用在建材上；新材料中传统用的粘土做陶粒、轻骨料；煤矸石用做保温绝热材料等，这包含了矿山业与建筑业的跨界等。杜根杰指出， 2018年是固体废物综合利用元年，逐渐迎来趋于蓝海的业态。城市生活垃圾或污水污泥处理一直是社会热点，也是资本的兴趣所在，不光财政上有补贴，还有PPP，特许经营30年等优惠政策。反观固废政策，对行业的推动力并不强劲。2018年环保税法，暂时没征收固体废物的，这是因为产废量巨大，产业底子摸不清，但排污许可证的管理体系已经把固体废物纳入进来了，从某一程度上讲也代表了摸底统计系统的建立，将来税收问题会提到议事日程上来，杜根杰预计道。

我国历年堆存的工业固体废物总量达600亿至700亿吨，固废市场成为仅次于水务的第二大环保产业。权威预计，我国固废市场规模将从占环保投资总额不到10%增至“十三五”的25%左右。由于固体废弃物行业特点，当前需要解决的重点问题是科技成果要尽快转化为可复制和可产业化的项目，中华环保联合会固危废及土壤污染治理专业委员会正在打造这样的服务平台。杜根杰指出，为产废企业做技术解决方案不是单纯的产废企业或综合利用企业的事，一定要与地方政府挂钩，产废物的主体是解决地方固废围城的关键。将历史堆存与每年新增的固体废物，根据其不同的品种和不同的材料特性，与相应的技术集成平台嫁接；同时根据消费习惯、运输路径的不同，以及是否是海绵城市，产品结构关连性是否具备条件，光有技术可行是远远不够的，必须是市场接纳度上也要可行。

以规模化技术与高质化结合配套、多元化产品布局，每个企业可以不同层次的销纳量，在地方发展中有示范效应。杜根杰表示，我们正在将工业固体废弃物结合先进适用技术，以及与市场相契合，帮助地方政府打造资源循环利用产业聚焦区，甚至打造大型绿色循环发展的产业园区，以解决资源型城市转型升级难的问题，以形成一个一个的示范项目。专委会的平台就是为资源型城市，做精准的依靠固体废弃物作为二次资源嫁接先进技术，形成项目技术包，为地方做循环经济领域的精准招商。把资源型城市历史堆存的和新增的工业垃圾，嫁接先进的适用技术形成产业的聚集区，既把固体废物问题解决了，又形成项目投资为新的产业聚集，资源型城市转型升级较好的路径，这就是当前我们的工作核心，杜根杰强调。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，摆在全局工作的突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。相关部门分别组织开展了一系列固体废物回收利用的试点，如国家发改委牵头开展的循环经济示范城市（县）、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设；工信部组织开展的工业固体废物综合利用基地建设；农业农村部开展的畜禽粪污资源化利用等；住房城乡建设部实施的城市生活垃圾强制分类、建筑垃圾治理试点；商务部开展了再生资源回收体系建设试点。这些试点为后续的工作深入奠定了良好的基础。

无论是推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展还是进行“无废城市”建设，都离不开国家层面的政策引导与支持。由于我国的历史发展原因，长期以来过度依赖资源能源消耗，一些重要污染物排放量长期处于高位，许多环境问题是历史长期累积形成的，治理难度大，因此产业结构需要调整升级。当前，各项生态文明制度建设以及政策的落实正在推进与完善中， 需要进一步营造环境，增强市场活力。各级政府、行业组织或有关的第三方专业平台要积极主动地担负起责任，对有关法规、政策进行解读、宣教、培训、落实和嫁接，配合环保督察、生产者责任延伸制的深入执行，打破信息不对称，开展跨产业的产、学、研、市场的协同与合作，为推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展、以及开展综合性的“无废城市”建设试点工作贡献力量。