统一战线服务“一带一路”南向通道建设的对策研究——以广西为例

金 丹，蒋利和

(1.广西大学中国—东盟研究院;2.广西大学发展规划处,广西 南宁 530004)

一、“一带一路”南向通道建设对广西的意义

(一)解读“一带一路”南向通道战略

“一带一路”南向通道是指“以重庆为运营中心，以广西、甘肃、贵州为关键节点，通过区域联动和国际合作，利用海、陆、空等多种运输方式，北接中欧班列的丝绸之路经济带，向南从甘肃、陕西、四川、重庆、贵州等省份途经广西的北部湾港出海到新加坡，实现了‘一带’与‘一路’在西部地区的有机连接，构建了西部地区向海开放的新格局。建设南向通道，是落实党的十九大提出‘陆海内外联动、东西双向互济的开放格局’的重要实践，是广西落实习近平总书记赋予‘三大定位’新使命、融入‘一带一路’建设的重要载体”。[1]

南向通道概念从提出到常态化运行短短一年时间里取得了积极进展。2017年8月，西部四个省区市(重庆、广西、贵州、甘肃)共同签署了《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》。2018年3月，西部八个省区市全国政协委员联名提案将“南向通道”上升为国家战略。同时，广西政协代表团以全团的名义将《关于加快建设中新互联互通南向通道的建议》提交给了十三届全国人大一次会议；4月10日，以“助推西部发展，建设‘一带一路’南向通道”为主题的民革中央年度重点考察调研正式启动。4月20日，在重庆召开了中新互联互通南向通道中方联席会议，提出了《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的重庆倡议》。8月15日，在国务院发展研究中心召开了“中新互联互通项目南向通道发展战略研究”课题研讨会，官方和专家学者积极为中新互联互通南向通道建设建言献策。目前，全国政协已确定将南向通道建设列为2018年全国重点提案，国家发改委已将南向通道建设纳入“一带一路”重大项目库，南向通道的发展前景十分广阔，这为广西开放发展带来前所未有的战略机遇。

(二)建设“一带一路”南向通道对广西建设的意义

广西临近东盟国家，既沿海、沿江又沿边，这些地理位置表明广西具有对外开放的有利条件和特有优势。参与“一带一路”南向通道建设，不仅有利于提升广西的战略地位和影响力，而且有利于加快广西形成面向国际国内开放合作新格局。首先，南向通道向南，可以深化广西同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作，促进中国—东盟自贸区升级版建设，加快中国—东盟命运共同体的形成。其次，南向通道可提升广西对粤港澳台开放合作水平，推进两广经济一体化深入发展，使粤桂合作特别试验区建设步入快车道。再次，南向通道可增强广西服务西南中南地区开放发展功能。广西与重庆、贵州、甘肃等省市合作推动中新互联互通南向通道建设，使得广西与西南中南地区省市战略规划、产业协同、要素配置、生态环保等合作全面加强[2]。因此，广西参与“一带一路”国际陆海贸易新通道建设，是深度融入“一带一路”的关键举措、也是扩大对外开放、深化与东盟交流合作的头等大事。“广西应该充分发挥对东盟陆海相连的独特优势，整合国际国内两个市场两种资源，打通国内连接西南和西北地区，国际上连接东南亚、中亚，以及由中欧班列连接欧洲的南北大动脉，实现‘一带’与‘一路’经由广西的有机衔接”[3]。

二、“一带一路”南向通道建设对广西统战工作提出了新要求

广西北部湾作为西部地区最便捷的出海口，但由于交通基础设施落后、港口集疏运能力不强、航线稀少等原因，导致西部南向出海大通道一直通而不畅。伴随“一带一路”建设不断推进，南向通道建设开始提速铺开。2017年5月，重庆铁路口岸至广西北部湾港的内外贸同车试运行班列,顺利完成了重庆报关转关至北部湾港通关放行，这标志着中新南向通道实现了双向贯通[4]。2017年9月，从重庆开始，途径贵州、广西北部湾，经海运抵达新加坡的南向通道铁海联运常态化班列首发，这标志着南向通道建设步入快车道。随着“一带一路”南向通道建设的快速发展，给广西统战工作提出了新的要求。

(一)“一带一路”南向通道建设需要广西与相关省份协同统战

围绕衔接“一带一路”重要门户这个战略目标，广西全面落实党中央精神，在2018年的政府工作报告中明确提出要推进中新互联互通南向通道建设，并且制订了《2018—2020年加快推进中新互联互通南向通道建设工作方案》，提出以海运为枢纽，通过与西部兄弟省区市合作，融合互通多种运输方式，推动中新互联互通南向国际大通道建设。“一带一路”南向通道建设需要抓紧与沿线省区市对接协商，加快完善工作机制，建立和完善合作运营平台，推动形成各方协同联动格局。但是广西统战还未能在省级协同中构建协同统战的新局面。

(二)“一带一路”南向通道建设需要广西统战更加注重开放合作新格局

20世纪80年代以来，广西经济发展战略定位经历了资源优势、区位优势和区位资源相结合的优势三个阶段。2015年3月，习近平总书记赋予广西“三大定位”，要求广西加快形成面向国内国际开放合作新格局，从此“开放优势”正在逐步转变成为广西最大的优势[5]。2018年广西政府工作报告提出：推进中新互联互通南向通道建设，……，巩固提升联通中南半岛跨境公路运输线，可见“深耕东盟、拓展南亚、面向世界”的开放新格局是广西目前发展的中心。“一带一路”南向通道建设需要广西统战注重开放合作新格局，需要各级各部门从服务国家和地区开放发展的战略高度认识南向通道建设的重大意义，主动作为，积极参与，将南向通道打造成为广西新一轮开放发展的强大引擎。

(三)“一带一路”南向通道建设需要广西统战直面南向通道建设的现实问题

“为推进南向通道项目建设，广西成立了自治区南向通道建设工作领导小组办公室，确定了2018年内重点建设的48个项目，总投资达3205亿元；涉及铁路、公路、港口、机场、多式联运基地、内陆无水港等”[6]。但是，目前“一带一路”南向通道建设尚处于培育阶段，其涉及面宽、辐射范围广、互动性强，在市场化运作、资源配置、业务协调、机制建设等方面确实存在一些亟待解决的困难。另外，南向通道建设国内缺乏统筹规划，国际合作机制尚未建立，跨国跨省交通基础设施薄弱，口岸综合配套设施不健全，多式联运标准不统一，国际货运班列衔接和统筹有待解决。因此，“一带一路”南向通道建设需要广西统战参与顶层设计，直面南向通道建设的具体困难，调动各方面力量积极参与“一带一路”南向通道建设。

三、 广西统战工作服务“一带一路”南向通道建设的现状

“一带一路”南向通道建设，为统一战线服务国家重大战略实施，服务区域经济社会发展创造了新的条件，提出了新的更高要求，是当前和今后一个时期统一战线各领域工作的重要着力方向。但是，目前广西统战工作未能充分为“一带一路”南向通道建设发挥政治、经济和组织优势。

(一)广西统一战线未能充分为“一带一路”南向通道建设发挥政治优势

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》指出：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”[7]。统战工作具有参政议政、民主监督的政治优势，是凝聚广泛共识和进取合力的根本所在；发挥统一战线优势，增进社会政治认同，涉及到政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等。“一带一路”南向通道建设不是西部省份一时一地的事，需要提升战略定位、强化顶层推动。但广西统一战线未能充分与兄弟省份衔接互动，未能在统战层面就如何向全国政协、人大、国务院建言献策，未能就加强与国家有关部委的联系合作发挥统战的政治优势提出新的举措，建设新的机制；特别未能与兄弟省份建立大统战的政治局面，还处于唱独角戏的定位。

(二)广西统一战线未能充分为“一带一路”南向通道建设发挥经济优势

广西统战未能搭建服务民营企业“走出去”的平台，为企业提供信息、金融、政策等全方位支持。广西统战未能整合人脉资源、信息资源、项目资源，打造沟通渠道和信息的汇聚地，为企业提供更多经贸交流平台，更有效地组织会员利用各种国际场合发声。目前，我区民营企业参与“一带一路”南向通道建设的项目库还未初步建成，广西统战未能在协调解决企业遇到的金融、法律问题，加速推进项目落地等方面发挥好重要作用，未能着力讲好广西故事，扩大工商界对话。总的来说，广西统战在市场化运作、业务协调、资源配置、机制建设等方面还未能形成经济优势。

(三)广西统一战线未能充分为“一带一路”南向通道建设发挥组织优势

随着“一带一路”南向通道建设的不断深入，商(协)会为企业抱团取暖，积极与政府、社会组织进行沟通与协调，成为了企业与政府沟通的重要桥梁。因此，统战工作要向商(协)会组织全覆盖，以工商联为施力点，发挥工商联对商(协)会组织的指导、引导、服务职能，确保商(协)会走在正确的轨道上。广西统战部门，特别是各级工商联，要进一步向政府沟通，力求取得有效的政策支持，促进非公企业商(协)会参与“一带一路”南向通道建设，积极在南向通道沿线国家和地区开展商业调研，文化教育领域的交流合作、寻求共识和认同，为寻找“走出去”的商机，降低 “走出去”面临的风险和成本发挥积极作用。但是目前，广西统战主要还是着眼区内，未能实现“一带一路”南向通道沿线地区和国家的商会组织建设，未能充分发挥组织带动优势。

四、 广西统战服务“一带一路”南向通道建设的创新发展策略

(一)构建服务“一带一路”南向通道西部区域统战工作大格局

进入新时代，统一战线要扩大统战视野,要按照习近平总书记的要求，面对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的艰巨任务，结合广西营造“三大生态”、加快实现“两个建成”、“一带一路”南向通道建设等目标，积极引导各民主党派和无党派人士等统一战线成员为自治区党委和政府决策提供有价值的对策。加强“一带一路”南向通道沿线政党协商、参政议政、民主监督制度化规范化程序化建设；在党外知识分子和新的社会阶层人士工作方面，要教育引导，充分激发他们参与“一带一路”南向通道建设，提升创新创业活力；在非公有制经济领域统战工作方面，把构建亲清新型政商关系作为工作重心，积极引导非公有制经济人士积极参与“一带一路”南向通道建设。在宗教工作方面，要始终把握宗教中国化的方向，努力引导宗教与社会主义社会相适应，积极开展“一带一路”南向通道建设宗教服务活动；在港澳台海外统战工作方面，要坚守底线，着力扩大团结面，为“一带一路”南向通道建设凝聚力量。在民族工作方面，要深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各“一带一路”南向通道沿线民族交往交流交融。为此，建议成立“一带一路”南向通道建设统战工作组，该工作组坚持由相关省市党委统一领导, 统战部牵头协调，以实现顶层设计战略战术、市场要素对接对流、基础设施互联互通、产业发展协同协作、生态环境联防联护、社会保障共享共建的局面，并且将桂澳两地在粤港澳大湾区建设“一带一路”南向通道建设合作纳入统战工作，并且在建设统一战线“智能云”建设中专设“一带一路”南向通道建设内容，推进统战工作由管制型格局向治理型格局转型。

(二)构建参与“一带一路”南向通道建设的政协沟通机制

人民政协在大统战工作格局中具有独特地位，是各统战组织开展统战工作的交汇点、结合点，统战工作的核心平台。要构建西部民主党派参与“一带一路”南向通道建设的政协沟通机制。渝桂黔陇等沿线省份应建立“一带一路”南向通道建设地方政协联席会议制度，沟通联络机制，有助于更好发挥各自领域参政议政的人才优势、资源优势和平台优势。更好地加强渝桂黔陇等沿线省份联动，凝聚合力，真正做到参政参到要点上,议政议到关键处。沿线省份应建立工作对接制度、建立情况通报制度、开展联合调研、强化沟通协作等四个方面具体意见。渝桂黔陇等沿线省份政协将按照《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》的要求,在破解影响合作发展的突出问题、破除制约合作发展的体制障碍、完善合作发展的区域政策等方面共同开展专项视察和专题协商等工作,联合提出解决办法和对策措施,为党委、政府科学决策提供参考。要立足渝桂黔陇等沿线省份政协人才、智力和组织优势,搭建跨区域协商平台,以改革创新精神开展务实合作,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,为加快推进“一带一路”南向通道建设协同发展进程贡献智慧和力量。特别是在积极争取国家赋予南向通道新一轮西部大开发、铁路运价下浮、启运港退税、多式联运示范、设立国家南向通道专项资金等重大政策支持方面形成政策提案。同时要争取外交部、国家发改委、交通运输部、商务部、海关总署、国家质检总局、中国铁路总公司等国家部委支持，推动将南向通道提升为国家战略，尽快纳入中新战略性互联互通示范项目合作框架；完善和拓展与重庆、贵州、甘肃、陕西、四川等西部省(市)、新加坡等东盟国家以及香港的跨区域合作机制，定期召开省际联席会议或工作推进会，促进资源共享，在现代物流、国际贸易和双向投资等各领域全面深化合作；同时要支持各民主党派广西区委、自治区工商联认真履行参政议政、民主监督和参加共产党领导的政治协商职能，围绕“一带一路”南向通道建设重大问题深入考察调研，建言献策。

(三)构建民营企业参与建设“一带一路”南向通道的平台

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》(中发〔2010〕16号)指出：“工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手”[8]。要发挥好广西工商联的组织功能，一是要勇于担当经济统战工作新使命，优化非公有制经济发展环境，增强民营企业家发展信心，构建“亲”“清”政商关系，加强各级工商联建设，支持非公有制经济人士履行社会责任；广西统战部门应牵头引导本地有影响力的商会与“一带一路”南向通道沿线地区和国家商会共同发起成立“一带一路”南向通道商会联盟，形成商会服务联合体，共同打造服务“走出去”和“引进来”，促进“一带一路”南向通道沿线工商界提升互信、优势互补、信息共享的平台，使其成为民营企业互信合作的平台、商会服务合力的纽带和增进地区和国家友谊的桥梁。同时应该大力宣传《关于着力实施强优民企入桂发展工程的指导意见》，要构建“互联网+”非公有制经济服务平台，如“政商互动模块”和“《金手掌》”，利用大数据和云计算技术破解非公有制经济工作瓶颈障碍；二是要探索政府、商会、企业三方互动的民营经济发展新模式，制定民营企业转型升级计划，搭建电商网络平台；在政策、法律、外事、金融、信息等方面提供服务以支持民营企业境外工业园建设和跨境并购；建立和完善民营企业参与南向通道建设及国际产能装备制造合作的企业库、重大项目库、案例库、需求库，与国家有关部委共同举办民营企业“走出去”培训，要邀请相关负责人、专家学者、本地优秀民营企业代表等，重点围绕“辖区民营企业融入南向通道建设面临的相关政策和鼓励措施”、“民营企业融入南向通道建设的优劣势分析”、“南向通道建设中民营企业‘走出去’的经验教训”等微观层面的议题展开系统培训和交流。同时要积极引导民营企业参与建设南向通道沿线的扶贫工作，使南向通道成为富裕通道的典型。三是要逐步完善包括行业商会、异地商会、外埠商会的商会体系建设，在确保商会发展正确方向的基础上，切实将商会团体服务“一带一路”战略实施的桥梁纽带作用最大化。要努力提升各级工商联和行业协会商会引导服务的能力、发挥大型企业和行业商(协)会的组织带动作用，为搭建民营企业建设南向通道服务平台、同时也要注重引导“走出去”企业努力提升综合素质，维护国家和地区形象。还要以异地商会、行业商会为平台，搭建沟通桥梁，开展经贸交流，促进招商引资、引才、引智。

(四)构建广西海外华人华侨和社团参与建设“一带一路”南向通道的合作机制

要充分发挥新成立的广西新的社会阶层人士统战工作联席会和广西青年联谊会的作用，着眼于服务“一带一路”南向通道建设的主要任务，要构建广西海外华人华侨和社会团体组织参与建设南向通道的合作机制，可以推进广西北部湾城市与“一带一路”南向通道沿线重点城市结成友好城市、姊妹城市，在重要城市轮流举办“一带一路”南向通道沿线城市合作论坛，推动“一带一路”南向通道合作高峰论坛落户广西，支持广西代表新兴产业的具有创新优势的企业与“一带一路”南向通道建设沿线企业开展产业和商务交流会，为企业“走出去”提供渠道；大力支持海内外联谊活动，把广西归侨侨眷代表大会打造成为华侨品牌。把握传统节日，适时举办侨界人士以及侨界青年座谈交流会等，以此全面加强与海外侨胞和港澳台同胞的联络，特别要以共商共建共享、亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴为原则下加强越南、新加坡、老挝、泰国方面的统战工作。要加大广西与越南各边境县市，以及各有关部门的交流合作，以便加强互相的了解和互信，形成合作样本；同时大力宣传人类命运共同体理念，大力树立海外侨胞的新形象，宣传海外侨胞为住在国发展做出的重要贡献，加强住在国对海外侨胞的认同，使其成为住在国与中国(广西)交往的纽带作用，成为连接中国梦与世界梦的桥梁。要努力探索新时期留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士中的年轻一代“三个新对象”的统战工作方式方法，要以扶贫、医疗卫生、人道主义事业、旅游、教育、科技、文化以及相关的社会事业为交流为切入点，加强与沿线国家或地区的人文交流与合作，筑牢“一带一路”南向通道建设的民意基础，培养更多知华爱华力量。同时要加快建设国际化服务体系，培育一批开展国际业务的中介机构、商会协会、海外华人华侨社团，构建与境外驻桂领事机构和商务机构的联系平台；构建与广西外侨办、商务委等有关部门的互动平台；构建与各级有关商(协)会的合作平台；构建广西海外华人华侨和社会团体组织参与建设“一带一路”南向通道的合作机制。

(五)构建“一带一路”南向通道“统战高端智库”

“一带一路”南向通道建设给西部统一战线高端智库迎来了历史性机遇，要通过挖掘统战资源，以统战视野、统战思维、统战智慧、统战力量来推动建设统一战线高端智库，统战智库要定位于“新型专业化智库”，发挥协同整合各方面统一战线力量的作用，围绕“一带一路”南向战略开展政策性和前瞻性研究。统战高端智库可通过搭建平台，发挥统一战线“孵化器”的培育作用；解读政策，发挥统一战线“话语权”的引导作用；咨政建言、出谋划策，发挥统一战线“思想工厂”的影响作用；推动交流，统筹协调，发挥统战高端智库“第二轨道”的沟通作用，为“一带一路”南向通道战略添砖加瓦。如可以成立“一带一路”南向通道建设国际智库合作联盟、“一带一路”南向通道建设高端智库论坛、“一带一路”南向通道建设智库合作联盟国际顾问委员会；它们的主要职责是：围绕“一带一路”南向通道建设开展战略性、前瞻性、针对性调研，为“一带一路”南向通道建设提供较高水平的智力支持。同时为“一带一路”南向通道建设中的法律制度、宗教信仰、人文环境、安全形势、产能合作、园区建设、投融资环境等问题开展调研，提出专业化的建议。另外，对于“一带一路”南向通道统战高端智库自身也要建立完备的制度规章，政府应给予专项财政资金支持，建立特聘、特约、驻站研究员队伍，与各民主党派中央(地方)、工商联、地方社院、高校科研院所(可建立统一战线参政议政工作室)，建立层次类型各异的合作体系，实现优势互补，共同发展，共同为“一带一路”南向通道建设向地方政府和中央提供决策咨询参考。