宪法对行政法产生的影响及制约思考

徐安娜

（317300 仙居县委办 浙江 台州）

1 宪法与行政法的关系

宪法是我国的根本大法，任何法律均不得超过宪法之上。行政法是国家行政管理的法律法规，主要作用是保护行政相对人的合法权益。宪法是行政法的成文法源，其中包含了一系列的行政法规范，如工作制度、职权等等，从这个角度上看，我国的行政法与宪法之间存在着高度的一致性，在行政法中充分体现了宪法的基本原则，二者之间具有密切的关联。

我国是一个法治国家，宪法对整个社会的发展具有直接影响。对于社会发展而言，主要涉及政治、经济、科学技术等方面，而行政法则与这些方面密切相关。因宪法是根本法，所以不能为了顺应社会发展而强行改革，行政法恰恰可以解决这一问题，换言之，行政法是对宪法的补充和完善，由此使得内部管理机制更具权威性。

公法的存在是通过对公共权力的利用来限制和规范政府行为，公共权力是政府保障人民利益的重要依据，最初设立政府的目的也是为了保护公共利益，所以政府的行政权是依附于宪法存在的，如果脱离宪法行政法将失去存在的价值和意义。

2 宪法对行政法的影响及制约

2.1 理念的影响及制约

宪法的观点为行政法在控权限度上提供了理念支持，宪法存在的根本就是对各种法律法规的绝对限制，虽然行政法是对宪法的补充和完善，但作为法律法规，行政法并不能超出宪法的限制。在我国，行政法建立的初衷是保护行政相对人的合法权益，是人民权利的一种体现，由于人民的权力是宪法赋予的，而行政法是依附于宪法存在的法律法规。

2.2 权力的影响及制约

宪法作为我国的根本法，对各部门的权力进行合理配置是宪法的重要任务之一，由此可使各部门在权力方面达到一个平衡点，从而起到相互制约的作用，若是某个部门手中的权力过大，将会打破这种平衡，由此可能会对社会的稳定发展造成负面影响。然而，随着时代的发展和社会的进步，促使行政权快速扩张，也就是说，行政部门的权力已经超过了立法部门和司法部门的权力，由此使得三权的平衡性被打破。针对这种情况，必须从法律层面对行政权加以限制，确保三权平衡。我国宪法对人民政府的权力进行了明确规定，即需要在人民代表大会制度下运行，这是宪法对行政法制约最为明显的体现。

2.3 原则的影响及制约

依法行政是我国行政法的基本原则，该原则是从宪法确立的法治原则、人权原则和民主原则中产生和发展而来的。依法行政原则是指行政过程必须受到法律的制约，行政机关所采取的任何措施，均不得超出法律的允许范围，更不可以与宪法相违背，行政机关必须严格遵循现行法律法规的规定要求，正确使用法律。在我国，所有行政权力的获取均必须得到人民的赞同，并且需要以民意作为基础，人民群众应当能够参与到行政权的运行中，人民有权监督行政权的行使效果。同时，法治原则是行政机关依法行政的制度保障，该原则作为宪法的基本原则之一，要求国家所有权力必须受到法的监督和控制，尤其是行政权力。由此不难看出，宪法原则对行政法原则产生了一定的影响和制约，行政法原则必须建立在宪法之下，如果脱离宪法，行政法将会失去自身存在的价值和意义。

3 宪法下行政法实施路径的完善策略

3.1 完善基础理论

为确保行政法能够在宪法下有效实施，要确保宪法与行政法在公法体系内的和谐统一。作为宪法的补充和完善，可将行政法视作为动态的宪法，而目前的行政法却处于权力保留状态，导致行政法在公民权利的保护方面效果欠佳。因此，应对行政法基础理论中的实施对象、范围以及具体实施方式等加以进一步明确，构建一套与宪法理念和逻辑相一致的保障机制，借此来解决宪法对行政法的制约问题，为行政法在宪法下的顺利实施提供制度保障。这样不但能够避免行政权力行使中与宪法产生冲突的情况发生，而且还能使行政法在保护人民权益方面的作用得以充分发挥。

3.2 制定统一的行政程序法

行政程序法能够对行政权力的行使起到规范作用，可避免行政机关滥用行政权力侵犯公民的合法利益。同时，还能促使行政主体积极作为，有利于行政效率的提升。鉴于此，应以宪法为依据，制定高度统一的行政程序法，以此来保护公民的权力，实现程序正义，从而推动法治政府的建设。可在行政程序法的建立过程中，融入宪法权利保护理念，打造客观、中立的行政程序，借此来对行政法律关系主体进行整合，这样既能保证行政行为的稳定性，又能提升其合法性。

4 结论

综上所述，我国最初设立行政法时的目的是通过行政执法来维护社会秩序，随着行政法的不断发展，使其逐渐成为政府部门的控权法。而从行政法的性质上看，它是对宪法的补充和完善，是宪法的延伸，必须依托宪法建立，并且不能与宪法相违背，如果脱离宪法，那么行政法将会无所依附，它的存在也将会失去意义。所以，必须保证行政法的使命要与宪法的实施目的完全一致，这样才能消除宪法对行政法的影响和制约，从而使行政法发挥出自身作用。