大型水电工程建筑市场资源要素准入管理

何俊鹏

(中国三峡建设管理有限公司，四川 成都 610000)

大型水电工程资源要素主要包括单位、人员、物资、设备，资源要素准入管理是项目全周期管理的基础环节，是规避和防范转包、违法分包、挂靠等各类违法行为的防火墙，关系到整个工程建设的质量、安全、进度及整体工程建设总目标的实现。为此，需要建立建筑市场综合管理平台，以大数据、云计算、物联网等技术为手段，将法律的、行政的、合同的、企业内控的管理要求通过技术手段和智能化管控落到实处，确保工程建设有序开展。

1 传统建筑市场资源要素准入管理面临的形势

1)资源要素准入管理难。传统的建筑市场管理依托人工，信息收集与反馈途经单一，主要靠各单位定期报送相关表格及申请单，如果仅仅只靠人来管理、控制，势必要派出大量的项目管理人员、监理人员去值班、站岗、登记、检查、对比、分析、判断、决策，还要注意克服许多人情世故、主观过错带来的问题，合规性审查的成本、代价十分高昂，且效果不明显。同时，无法从单位、人员的多属性划分管理中找到切入点，管理的针对性和有效性缺乏，导致建筑市场管理效率、管理覆盖面、管理水平不高，为工程质量、安全、进度等留下管理隐患。

2)违法分包管控难。建筑施工项目规模大、专业多、分工细、技术复杂，施工过程中需要多单位协同，需要大量技术、管理和作业人员参与,需要投入大量的物资、材料、设备，存在大量的分包。分包的过程又是一个复杂且充斥着各类风险的过程，程序违规、利益输送等问题都容易造成分包管理失误，造成质量、安全、进度管理的失控，最终可能导致整个工程项目的失控。

3)资源要素多属性管理难。大型水电工程物流(材料、设备)、人流(民技工、技术工人)、交通流(施工机械、车辆)、资金流(现金、电子货币)、信息流(合同、档案等)的复杂流动状态，现场作业面的交叉运行状态，以及人员的主观意识、设备的安全隐患等不可控状、不确定状态交叉融合，决定了大型工程现场管理是一项复杂的系统性工程，对信息化、智慧化管理有着极高的内在要求。

4)合同履约管控难。质量方面，施工单位无资质、借用资质或超越资质等级承揽工作，不具备具体作业的实力和能力，偷工减料，不严格落实质量“三检制”，质量、安全、技术、生产“四体系”管理不规范、不按要求在施工现场配置项目经理及质量、安全、技术、财务负责人等“五大员”，安全生产责任制落实不到位，造成工程质量、安全管理的隐患。

5)现场作业协调难。大型水电工程现场作业环境复杂，作业面多位于高边坡、地下洞室、高山峡谷，安全风险源较多。同时，多作业面同时开工，交通路线交叉、地下洞室交叉、机械设备交叉、输电线路交叉、人员流动交叉、高空作业交叉，情况十分复杂，对资源要素的系统管理和系统控制有较高的要求。

2 大数据共享平台背景下资源要素准入管理

1)依托资源要素多属性划分实现资源要素建筑市场准入合规审查。资源要素多属性划分的目的是解决准入复核的关键控制点问题，即明确准入审核把关的具体内容和重点、难点。首先，建筑市场准入审核的关键，是要解决进入建筑市场的队伍、人员等要素的合法性、合规性问题。关键要按照法律、法规、招标合同文件的要求，对队伍、人员的属性进行细分，明确准入审核的关键控制点，作为合规审查的依据。如：将队伍的属性按照类别属性、经济属性、社会属性、资格属性、业务属性、时间属性、质量安全属性来划分，明确审核的关键控制点(见表1)。

2)依托政府、企业大数据共享平台实现资源要素建筑市场准入精准控制。依托政府、企业大数据共享平台的目的是解决怎么进行信息识别的问题。以政府工商、税务、住建等部门信息系统采集的数据为基础数据，以水电工程企业资源要素信息系统平台采集的数据为待核数据，通过企业、政府平台的对接，在企业目标审核平台中设定条件参数(招标、合同条件等)，实现待核数据与基础数据的实时自动比对，及时、有效、准确的验证资源要素的工商注册信息、资格信息、信用信息、违法犯罪信息、行政处罚信息、安全事故信息等，实现建筑市场准入的精准控制。

3)依托资源匹配识别与同一认定等技术手段实现资源要素作业区精准准入。资源要素作业区精准准入是在建筑市场准入的基础上，根据施工合同要求、施工组织设计、施工工序及进度安排，通过总承包单位规划、监理单位符合、业主单位(或项目管理单位)逐级审定的施工计划，通过身份证数据采集系统、人脸指纹识别系统、施工管理手持终端等建筑市场信息集成系统对基础数据、动态数据、环境数据进行多次相互认定校验，实现对人员、材料、机械、设备的精准投入，以有效应对质量、安全、进度管控风险。例如在对人员作业区精准投入管理中，通过身份证数据系统、人脸指纹识别系统、施工管理手持终端系统等进行复核验证，对其身份证、登记照、准入照、动态照进行复核验证，通过三次同一认定，核实作业人员的安全状态(是否进行岗前教育)、绩效状态(是否符合工作计划)、时间状态(工作时间、非工作时间)、要素真实性(是否非本人、本单位)等，避免未采集信息人员进入施工作业面，规范资源要素进入施工作业面的时间、空间合规性，监控资源要素在作业面的状态，实现动态预警。

3 大数据背景下的资源要素准入管理

以三峡集团公司工程建筑市场管理系统为例，建筑市场信息系统综合考虑资源要素的属性特点、合同管理范围和合同项目对应的资源要素需求、进度、施工时间和地点等，巧妙灵活地设置不同的系统，并合理、有机地把它们组合在一起，形成一个完善的资源要素准入管控系统。方案包括身份信息识别录入系统、信息对比系统、出入口控制系统、现场识别系统、智能分析系统、建筑市场集成联动管理平台(见图1)。

表1 资源要素属性划分表

表2

图1 两级动态符合及准入管理

3.1 资源要素多属性准入复核

以三峡集团公司建筑市场准入管理为例，一级准入解决资源要素进入建筑市场过程中人、设备、材料、车辆等要素的必要性、合法性、合规性问题，即按照当前法律法规及三峡集团《分包管理办法》，依据总承包合同及合法的分包合同对于资源要素的需要，确保合格的人、合格的单位、合格的物资材料、车辆设备等资源要素进入水电工程建筑市场。同时要求以基础数据的真实性、及时性、准确性为基础，为后续资源要素二级准入及实时管理提供基础数据。

1)队伍的建筑市场准入管理。队伍准入关键在于根据承包商、分包商、供应商等队伍的多属性特征，对队伍的类别属性、经济属性、社会属性、资格属性、业务属性、时间属性、质量安全属性等进行审核，确保与招标、合同及现场管理的要求投入的要素保持一致。为此，结合建筑市场法律法规管理要求及三峡集团《分包管理办法》的规定，针对关键控制点建立登记和审批流程。

2)人员准入管理。依据三峡集团《分包管理办法》及国务院办公厅关于建立全国建筑工人信息平台的相关要求，在三峡集团建筑市场信息系统中开发人员准入管理模块，通过身份证阅读器自动采集或人工采集人员基本信息功能，对业主、设计、监理、施工及协作队人员基本信息进行录入管理。对特殊工种人员及监理人员资质进行管理，对协作队人员食宿信息、合同签订情况、体检信息、培训信息、保险信息、工资发放及劳保用品发放等“七统一”信息进行管理。针对以下关键控制点进行管理：一是关键管理人员的准入管理。关键管理人员的准入是指对法律规定总承包单位、专业分包单位“五大员”(项目经理及质量、安全、技术、财务负责人)，及施工员、质量员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员等现场重要管理人员，以及现场作业中的特殊工种的准入。根据《分包管理办法》要求，建立人员资质信息数据库，对关键管理人员的资质、劳动合同、社保关系、培训背景的真实性、合法性、有效性进行审核，确保主体合格、合法。二是民技工的准入管理。民技工个体的准入，按照三峡集团《分包管理办法》及民技工“七统一”(统一用工、统一体检、统一食宿、统一培训、统一劳保、统一支付、统一表彰)要求，在建筑市场信息系统中分别建立了劳动合同数据模块、体检信息模块、保险信息模块、工资发放统计模块、培训统计模块、纠纷解决模块，将系统应用与建筑市场日常管理结合起来，每季度通过系统生成各施工区《建筑市场管理季报》，及时掌握施工区人员信息，有效防止安全事故及劳资纠纷，维护劳动者的合法权益。三是黑名单信息管理。建筑市场动态管理过程中发现未定期进行安全培训、为按要求统一体检、未配备统一劳保用品、特种作业人员资质造假或过期等情况的，系统做出清退相关人员的提示，管理人员应当做出相关处理。

3)车辆、设备准入管理。在建筑市场信息系统中开发设备、车辆管理模块，对施工单位投入的车辆、设备等进行审核登记，确保合格的车辆、设备进入施工区，便于对施工资源投入情况进行统计，便于为实现车辆、设备的定位及实时管理提供基础数据。关键控制点：一是车辆、设备信息录入的完整性。通过设置设备、车辆信息管理模块，对承包单位、分包单位、货物供应商等单位的进场设备、车辆信息进行录入，建立施工区车辆、设备基础数据库。二是车辆、设备的合法性、安全性。在设备、车辆准入模块中，对车辆出产证明、保险证明、年检证明经坝区公安机关审核后录入系统，必要时可以与公安系统进行对接做出自动审核，其依据作为核发一级准入通行证的依据，并为后续作业区准入提供基础数据和判断。

4)材料、物资建筑市场准入。以TGPMS系统物资管理模块为基础平台，基于物资采购、验收、调拨、核销等系统管理流程，对入库的材料、物资的厂家、数量、规格、验收证明、运单进行审核，符合工程计划采购的材料、物资予以办理准入。

3.2 资源要素作业区准入

资源要素二级准入控制的关键，在于按照实地、实据、实时、实物“四实化”管理要求。基于资源要素一级准入(TGPMS建筑市场、物资管理模块)中已有的人员、车辆、设备登记信息，利用标准流程全过程在线签证系统，将资源要素、时间、地点三要素与岗位职责履约相匹配，即特定人员、车辆、设备、材料必须在指定位置和规定时间内完成数据采集、表格填写及审验签字确认等工作，对不合规的资源要素及时清退，从而实现施工现场最基础并真实可靠的质量管控目标。重点核查进入特定施工区域的人员身份、岗位、资质，车辆保险、行驶证有效性以及物资材料的质检、数量等信息是否与该部位的准入条件相符，以实现合规的资源要素在要求的地点按照既定计划发挥合规的作用。

1)人员作业区准入。一是对关键管理人员(五大员及关键作业人员等)的二级准入管控。关键管理人员完成一级准入后，按照施工计划在现场作业面进行二级准入时通过指纹打卡、刷卡、人脸识别等管理手段或技术手段实现系统自动教验和预警监控，确保关键管理人员按照管理要求在现场履职。对项目经理等重要人员在未经备案或许可的情况下离开施工区现场的情况进行实时监控。二是对民技工的二级准入管控。以民技工建筑市场一级准入时“七统一”管理模块录入的数据为基础，按照分包单位、总承包单位、监理单位共同认定的当日用工计划，对进入现场作业面的民技工通过指纹打卡、刷卡、人脸识别等管理手段或技术手段实现系统校验，对其资格、培训、健康、保险、违法犯罪记录等信息进行校核。符合要求的系统自动放行，不符合要求的系统做出报警提示，由管理人员(监理人员或业主代表)进行复验，并根据规定作出该人员能否进入作业面的决定，在系统中作出说明以备查验。

2)车辆、设备作业区准入。以建筑市场设备、车辆管理模块一级准入录入的数据为基础，按照分包单位、总承包单位、监理单位共同认定的当日设备、车辆使用计划，对进入现场作业面的设备、车辆通过刷卡、电子标签、自动识别系统等技术手段实现系统校核，对其出厂合格证、保险、行驶证、违法犯罪记录等信息进行校核。符合要求的由系统自动放行，不符合要求的系统不予准入并做出报警提示，由管理人员(监理人员或业主代表)进行复验，并根据规定作出该人员能否进入作业面的决定，在系统中作出说明以备查验。

3)物资、材料作业区准入。以TGPMS系统物资管理模块入库的物资、材料数据为基础，按照分包单位、总承包单位、监理单位共同认定的当日物资、材料投入计划，以特定数量的车辆装车，对进入现场作业面的运输车辆通过刷卡、电子标签、自动识别系统等技术手段实现系统校核，核实特定车辆上特定物资名称、规格、数量及质量验收等情况，符合既定标准的，允许作业区准入，不符合要求的系统不予准入并做出报警提示，由管理人员(监理人员或业主代表)进行复验，并根据规定作出该人员能否进入作业面的决定，在系统中作出说明以备查验。

4 结 语

建立大型水电工程建筑市场综合管理平台，以大数据、云计算、物联网等技术为手段，通过对资源要素准入管理中的关键控制点和重大风险点进行有效识别、评价，实现企业内部系统平台与政府信息系统平台进行数据共享、比对、分析、判断，实现建筑市场准入管理的智能化，形成全天候、无死角的实时监控管理，解决资源要素不确定性、不可靠性的问题，解决工程建设的合规性问题，为工程建设保驾护航。