英国危险化学品管理相关机构与法规体系

白天阳

（交通运输部水运科学研究院，北京 100088）

1974 年6 月弗利克斯巴勒爆炸事故发生后，1975 年英国为保障工作健康与安全设立国家监管机构——英国卫生与安全执行委员会（HSE），由英国就业与退休保障部门赞助。这个机构旨在预防工作中出现的伤亡事故与疾病，主要职责包括：组织开展相关的研究和培训，为政府及各种组织、人员提供相关资讯，制定健康和安全的法律规范。英国卫生与安全执行委员会（HSE）的工作职责还包括调查大小各种工业事故，包括2005 年邦斯菲尔德发生的火灾爆炸等大型事故的调查。

英国卫生与安全执行委员会（HSE）下设机构包括[1]：健康与安全实验室，包括科学家、工程师、社会学家、心理学家、健康专家等组建的一支队伍；安全工程实验室，可对爆炸与火灾进行研究与调查；矿业安全部门，主要负责矿业安全与监督；海上安全部门，主要负责海上作业安全与监督等部门。英国卫生与安全执行委员会（HSE）涉及行业包括航空、建筑、化学储运、码头作业、医疗服务、油气供应、农业、公共服务等多个行业，并建立了相关的监管体系。比如有关化学物质，英国卫生与安全执行委员会建立了相关法规体系，涉及运输、信息与包装、分类及标签、爆炸物、进出口、登记、评估、重大危害、微生物、植物保护等方面。运输方面，则涵盖危险货物道路运输、铁路运输安全管理及海上作业安全管理。重大危险的法律涉及的方面则包括化学制造与储存、油气储运、近海油气开采、管道、采矿、潜水、爆炸物、生物制剂等等。

针对危险化学品，英国卫生与安全执行委员会（HSE）颁布了一系列的法律法规，下面介绍相关重要法律法规的内容。

1 工业重大事故危害控制法

该条例称为CIMAH，对工业活动所需要的各种物质的安全操作、单独隔离及储存均提出要求。根据条例，制造商必须提供书面报告，识别重大事故风险，并采取预防事故发生并保护现场工人的措施。他们还需要准备一个现场应急预案，以补充地方当局的应急计划，并向地方当局提供信息，通知居住在可能受重大事故影响的当地居民。

2 重大事故危害控制法

重大事故危害控制法（COMAH）中要求企业[2]：“采取一切必要措施，防止涉及危险物质的重大事故发生并且减轻重大事故对人员和环境的影响”。COMAH 主要适用于化学工业，也适用于某些储存活动、爆炸物和核场所、以及其他保存或使用条例中确定的危险物质的行业。重大事故危害控制法（COMAH）规定了使用危险化学品的工厂经营者的责任，以防止重大事故，减轻重大事故对人和环境的后果。该法规要求运营商制定重大的事故预防政策，并在建设阶段、关闭阶段以及现场不再存有化学品时通知主管机构。法规还要求将安全报告发送给主管机构，并要求经营者与地方当局协商制定应急预案。此外，经营者必须向公众提供信息，包括当地安全措施以及现场发生重大事故时应采取的行动。当危险物质达到COMAH 法规中规定的临界量时候，被视作重大危险源，当一种危险物质同时满足小于门槛值的2%以及所存放地点不会发生重大事故时，则可以被忽略[2]。COMAH 法规中还规定了危险物质的下限值和上限值，所对应的控制措施、应急预案、安全报告等要求也不相同[3]。

3 化学品的注册、评估、授权和限制法规

化学品注册、评估、授权和限制法规（REACH）于2007 年6 月1 日生效，用单一系统取代了若干法规和欧洲指令。REACH 的主要要求之一是进口商或制造商将其注册到中欧化学品管理局，其目的是通过确保制造商和进口商了解和管理与化学品相关的风险，确保人类健康和环境得到保护。REACH 还允许物质在欧盟市场上自由流动，并允许欧洲化学品行业的自由竞争和创新。

4 包装危险物质储存导则（HSG71 2009）

为了消除或减少包装危险货物的储存风险，该导则规定了在危险物质运输或配送仓库、露天存储、与化学品生产现场或化学品仓库相关的设施中的各种控制措施，对危险的识别、评估、控制措施、风险管理、应急反应、缓解措施、消防措施、场外风险控制、逃生措施、急救措施均进行了详细的讲解，并配以丰富的图片进行说明，可对储存场所的工作人员提供有效的指导和保护。该导则还包括了对安全管理系统的审查，用领先指标和滞后指标来评估包装危险物质的储存过程是否进行了有效的安全管理[4]。

5 储存安全导则（HSG76 2007）

对于危险物质的存储部分，该导则部分规定如下。识别危险物质：制造商和供应商对提供的危险物质要提供足够的信息，确保其在储存运输的过程中的风险可以被控制，大多数的危险物质需要按照《危险货物运输和使用便携式压力设备条例2004,（Carriage of Dangerous Goods and Use of Transportable Pressure Equipment Regulations 2004）》法案贴上适合的标签[5]。危险物质到达之前，需要根据物质的相关特殊性质来准备储存空间。工作人员对到达的物品需要根据文件进行反复核实，对于信息不明的，尽快查明或者尽快移除现场。分配好位置后，要迅速对相邻的储存物质进行检查，以防互相之间发生反应。危险物品包装应完整、隔离、注意火源、设置通道。仓库内设置自动喷水装置。确定物质的稳定性、最大的存储时间，以保障在存储期间物质特性不会发生变化。对于危险现场，应该准备安全报告，包括防止事故发生的措施以及事故发生后的控制措施，并且准备现场应急预案。现场应急预案必须和技术准备信息一同提供给地方政府，由应急计划官员准备应急计划，并且告知对可能受害的公众。

虽然英国相关法律规范较全面，但也有不足的地方。比如在斯托克塑料工厂大爆炸中没有充分认识LPG 管线的风险，并且英国卫生与安全执行委员会没有进行适当的检查。另一方面，制定的规则虽然较全面，但太过宽泛，更像是补偿文化的一部分，并不负责任。相比而言，我国出台了很多与危险化学品相关的法律及规范，虽然数量较多，但是法律法规较少，且具有一定滞后性，系统性不强，还不够全面[6]。在未来危险化学品法律、法规、规范体系的建设中，还需要学习各国经验的长处与不足，完善我国的法律规范体系。