行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究

杨海沫

一、行政事业单位开展绩效评价和预算管理工作的意义

预算管理，即单位在战略目标下对未来发展中财务相关活动进行预测和规划，并通过监督其执行情况，促使其导向作用的充分发挥，为单位发展决策提供可靠依据，确保管理者更高效地管理单位。绩效评价则是按照一定的标准和既定的程序，对相关工作开展情况、业绩等进行科学考核和评价。

随着社会经济的飞速发展，对于行政事业单位的要求也进一步提高，绩效评价和预算管理的有效开展，对行政事业单位发展意义重大。首先，预算考核评估工作的开展，能够对单位资金的收支情况进行全面的分析，保证资金计划更为科学可行，有效避免资金使用过程中滥用、私挪等违规现象的产生，实现资金的高水平管理，确保资金价值的得到最大程度体现。其次，预算考核的深入实施，能够通过对资本流通状况进行监管，发现该过程中存在的问题，并作出相应整改措施，对资本流动进行客观的评价，保证单位资本的充分利用。再有，预算管理的高效推行，能够通过对各部门预算执行情况的分析，掌握其业务开展状况，约束其行为，保证其工作与单位发展目标相一致，确保单位内部管理的健康发展，推动单位的长效前行。

二、存在的问题

（一）预算管理体系有待完善

完善的预算管理体系能够为相关工作的开展保驾护航，但是，部分行政事业单位相关体系并不健全。首先，一些行政事业单位的预算管理理念过于落后，在开展预算工作时，主要集中在教育相关活动之上，没有意识到预算管理工作对于单位的重要性，管理方式过于老旧，缺乏效率，制约了后续工作的顺利推进。再有，一些行政事业单位的预算编制工作主要目的是获取财政拨款，在进行编制时没有考虑到单位的实际情况，致使预算目标缺乏科学性、合理性，比如在采购方面，没有考虑自身实际需求，盲目进行资产购置，浪费现象严重，制约预算管理工作的实施。同时，很多行政事业单位的预算考核机制建设并不健全，对各部门和人员的约束力度不足，违规行为时有发生。最后，部分单位的预算管理机构设置存在一定的缺陷，没有设置专门的预算管理部门，相关工作往往是交由财务部门负责。再有，各部门权责不明，没有将不相容岗位进行有效分离，比如，审计、报账等工作全部由一人承担，预算管理效果难以发挥。

（二）预算执行不到位

预算执行是预算管理的关键环节之一，很多行政事业单位在实际工作中预算执行并不到位，预算管理难见成效。一方面，由于一些单位的预算管理手段落后，信息化水平较低，大部分还是依靠人工进行相关工作，相关信息的准确性得不到保障，预算编制缺乏精准性，导致单位年度、季度和月度预算计划相脱节，预算执行无法达到预期效果。另一方面，部分行政事业单位不能对预算执行情况进行实时监督，各部门和人员容易产生懈怠心理，导致预算执行过于形式化，预算管理效率低下。再有，预算调整过于频繁，预算编制与各部门实际需求有出入，为了保障日常工作的顺利开展，难免需要做出调整，加上预算调整没有严格按照相应的程序进行审批，往往是有领导人签字就可以，导致预算管理失去权威性，过于随意，预算无法有效执行。

（三）绩效评价存在缺陷

有效的绩效评价工作能够有助于行政事业单位管理水平的进一步提升，但是很多单位的绩效评价工作还存在很多缺陷。首先，由于一些单位人员有限，在开展绩效评价时往往将注意力集中在教育活动项目之上，忽视预算执行成效评价；过于注重财务指标，忽视员工薪酬等非财务指标，评价范围相对局限，不具全面性，评价结果缺乏客观性，致使相关工作大打折扣。再有，部分行政事业单位在开展绩效评价工作后，没有及时将相关结果进行反馈，预算管理中存在的问题得不到有效解决，绩效评价意义不大，预算管理水平难以提升。

三、相关策略

（一）完善预算管理体系

行政事业单位高效开展预算管理工作的重要前提就是构建起完备的预算管理体系。首先，单位的领导层应该及时更新理念意识到预算管理的重要性，将其融入日常决策，以身作则，积极进行相关内容的宣传，带领员工树立预算管理意识，提高工作效率，确保相关工作的顺利进行。再有，单位应该结合自身预算管理现状，完善预算编制、执行和考核机制和流程，并建立审计部门，加大对各部门和人员的约束力度，确保预算事前预测、事中控制和事后监督等职能的有效发挥。最后，单位可以设置专门的预算管理和绩效评价部门，成立预算管理委员会，并适当下放权力，确保其权威性和独立性，并且明确各部门的具体职责，将不相容岗位进行有效分离，避免由此引发的管理混乱，避免一岗多人和一人多岗现象的出现，确保各部门及人员有效参与到具体工作之中。

（二）切实执行预算

预算工作切实的执行是其效果有效发挥的重要保障，所以行政事业单位必须确保预算管理的有效落实。一方面，单位应该加强信息化建设，创新预算编制手段，比如弹性预算编制、滚动预算编制等，确保预算编制的科学性和可行性，并结合实际情况将单位的整体预算目标进行细化，明确各部门的预算目标，从而保证预算管理的有序开展，使其与单位发展目标相一致，保证预算管理水平的进一步提升。另一方面，单位应该加强对预算执行的监督力度，加强对各部门和人员的约束，并配备相应的奖惩机制，确保预算管理的切实执行，保证其管理效果。同时，单位还应该对预算的调整进行严格把控，明确审批流程，在特殊情况下需要更改预算，必须提交业务内容、规模等信息，保证预算调整的规范性，避免由于流程问题导致的风险。

（三）加强监管力度

严格的监督管控能够有效提升预算管理和绩效评价的质量，行政事业单位必须加强监管力度，保证工作效率。在实践中，单位应该注重对预算、绩效工作的全流程管控，将其与日常工作各环节紧密结合，关注预算资金的使用，及时发现其中的违规行为，并予以纠正。再有，单位必须注重审计工作的开展，派遣专门的审计人员对经营管理层、部门、岗位等进行监管，及时发现工作中的缺陷，并制定合理的改善措施，保证相关工作的高效进行。

（四）注重绩效评价工作

绩效评价对于行政事业单位的发展至关重要，相关单位必须加以注重。首先，行政事业单位必须加强对采购、运营等方面的预算执行成效的考核，根据绩效指标对各项活动进行全过程的跟踪评价，及时发现其中存在的缺陷，并结合实际情况进行改善。再有，单位应该结合自身实际建立科学的激励机制，将评价结果和职工的奖金发放、人事调动等相挂钩，对于积极参与并取得一定成果的员工给予一定的奖励，对于消极对待、敷衍了事的职工采取相应的惩罚措施，激发其积极性，确保其工作效率。

四、结束语

综上所述，行政事业单位预算管理和绩效评价作用的有效发挥，是一项长期而复杂的工作，需要单位全体部门和人员的共同参与。在实际工作中，行政事业单位必须及时发现其中存在的问题，并做出科学应对，单位可以完善预算管理体系、切实执行预算、加强监管力度、注重绩效评价工作，从而推动相关工作水平的进一步提升，保证单位的稳定发展。