百余位专家将助力危化重点县攻关——记危险化学品重点市、县专家指导服务工作会

文·图/本刊记者 赵苡萱

为深刻吸取河北省张家口市“11·28”重大爆燃事故的教训，国务院安委办决定开展为期3年的危险化学品重点市县专家指导服务工作。指导帮助重点市、县摸清风险、找准问题、抓实措施，切实提高重点市、县危化品安全生产水平。

危化品重点县专家指导服务工作视频协调会现场

河北省张家口市“11·28”重大爆燃事故的发生，给危化品安全生产形势敲响了警钟。为深刻吸取“11·28”重大爆燃事故的教训，国务院安委办决定自2019年1月至2021年12月，组织对53个危险化学品重点县开展为期3年的危险化学品重点市、县专家指导服务工作。2019年1月4日，按照《国务院安委办关于开展危化品重点县专家指导服务工作的通知》，应急管理部召开系统视频会议，对危化品重点县专家指导服务工作进行了具体部署协调。

应急管理部危险化学品安全监督管理司副司长徐少斗主持了会议，应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇在会议发表讲话。中国化学品安全协会、中国安全生产科学研究院以及中国石油天然气集团有限公司质量安全环保部、中国石油化工集团有限公司安监局、中国海洋石油集团有限公司质量健康安全环保部、中国化学工程集团有限公司安全质量监督部等单位负责人在主会场参加了会议。53个重点县相关管理部门的主要负责人和相关处室主要负责人同步在各地的视频现场参加了会议。

专家指导服务工作介绍

2018年12月2日，根据全国危化品安全生产专题视频会议上部署要求，国务院安委办决定开展危化品重点县专家指导服务工作。2018年12月26日，专家指导服务工作在北京启动，应急管理部党组成员、总工程师王浩水出席了启动会并亲自授课，对相关工作提出了具体的要求。全国53个危险化学品重点市、县的安全监管部门分管负责人，来自有关中央企业、外资企业、行业协会、科研院所以及安全咨询服务机构的150余名化工安全专家参加了启动会。

在1月4日的视频会上，徐少斗介绍了此次重点县专家指导服务工作的工作内容和工作要求等。徐少斗指出，此次重点县专家指导服务工作的内容是：一要摸清底数，按照安全状况对企业分类分级；二要突出重点，查找企业存在的安全生产共性问题及重大风险；三要明确目标，推动企业提升安全生产科学化水平；四要加强安全教育培训，提升化工和危险化学品安全监管人员及企业安全管理人员能力；五要培育标杆，形成一批安全生产标杆企业和安全监管示范县；六要推动化工和危险化学品企业加快转型升级。

对此次危化品重点县专家指导服务的工作要求，徐少斗介绍，重点县所在省、市级应急管理部门要根据专家指导服务小组反馈的问题隐患清单，结合本地区安全监管工作实际，对照相关法律法规标准逐条分析，形成隐患整改和行政执法的交办事项，督促重点县限期落实整改。对重大隐患的整改，要建立分级挂牌督办制度。对整改落实不力、问题严重的，要依法依规严肃处理。省、市两级应急管理部门在抓好重点县整改的同时，还要对发现的典型问题举一反三，及时组织辖区内有关化工和危险化学品企业进行排查整改，全面提升化工和危险化学品企业安全生产水平。

第一批10个重点县的指导服务工作于1月6-12日开展，这10个重点县分别是：河北省石家庄循环化工园区、贵州省息烽县、福建省泉港区、浙江省临海市、山东省寿光市、上海市奉贤区杭州湾经济开发区、四川省乐山市五通桥区、海南省洋浦经济开发区、河南省范县、重庆市万州区。

如何认识专家指导服务工作

为了做好专家指导服务工作，孙广宇提出3点要求：一要提高认识，增强做好危化品重点县专家指导服务工作的共同责任。二要高度重视，确保危化品重点县专家指导服务工作取得实效。三要趁势而为，进一步强化危化品安全生产工作。孙广宇强调：危化品安全是安全生产工作的重中之重。要重拳出击，重点攻关，用更大的气力来重点把关。

孙广宇指出，各重点县一定要处理好和专家的关系，要明确专家的作用相当于给政府当拐杖，专家指导服务工作真正的目的是提高企业主动落实主体责任的能力和意识。

如何认识专家指导服务工作？孙广宇交流了3点意见：

第一，专家指导服务是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央有关安全生产工作要求的具体工作。此次国务院安委办组织开展的危化品重点县专家指导服务工作，就是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央有关安全生产工作要求的具体举措。核心的任务就是指导帮助重点县在摸清重大风险、找准主要问题的基础上，采取措施，有效解决危险化学品安全生产的突出问题，助力危险化学品安全监管工作提升。这是从落实党中央、国务院的要求层面上来认识专家指导服务工作。

第二，专家指导服务是防范重大风险，提高监管质量的有效手段。防范重大风险始终是政府监管的首要任务，越到基层，监管任务越直接、防范重大风险的任务越具体，越需要与企业打交道，越需要找到推动企业落实主体责任的载体和支点，越需要达到专业的效果。危化品重点县专家指导服务就是坚持以问题为导向和目标为导向，从实际出发，旨在推动有效解决以上问题，充分利用社会优质资源，追求专业效果，推动企业主动自发地落实主体责任，提升本地区安全生产管理水平、提高政府监管的质量和效率。可以利用社会的优质资源，通过制定规则，提高监管水平。

第三，专家指导服务是利用社会力量助力安全生产工作，实现社会共治的创新能力。2013年9月26日，国务院办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，以及《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中都提出了向社会力量购买服务的指导意见。目前，从整体来看，安全生产领域尤其是危化品安全监管方面，在借助社会力量助力安全生产上仍明显不足。此次危化品重点县专家服务指导工作，是国务院安委办首次大规模动用社会力量，助力危化品安全生产，必将为全系统、全社会起到良好的催化、引领、示范作用。

此次专家指导服务工作的周期为什么是3年？孙广宇介绍，在专家指导服务工作进行中，一年专家最少去两次重点县，而一年时间很快过去，远远达不到提升的效果。3年的时间，既可以提高危化品安全监管工作面的整体水平，也可以从中选取一些先进的典型标杆，选出一些重点县，引领危化品安全监管工作。可以确定的是，这项工作做好之后，将会带动、提升全国危化品安全生产整体管理水平。