重拳出击见成效——记2018年应急管理部工贸行业明查暗访工作

文/本刊记者 赵原

2018年3月13日，国务院机构改革方案公布后，应急管理部成为新组建的部门，并于2018年4月16日正式挂牌。新组建的应急管理部把13项与应急响应有关的职能进行整合和优化，全面刷新事故灾害应急管理的格局。而“明查暗访”是应急管理部开展事前预防的一项有效举措。

组建以来，应急管理部分别对福建省的工贸企业粉尘防爆专项整治情况，上海市、贵州省和安徽省的工贸企业有限空间作业条件确认情况，江西省和湖北省的钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理情况进行了多次明查暗访。结果发现工贸企业存在隐患整改不彻底、对有限空间辨识不清等问题，钢铁企业普遍存在自查不彻底、安全管理不落实等问题。

在明查暗访工作结束后，应急管理部针对各项工作提出了进一步要求：坚持问题导向，督促企业落实整改到位；强化基础工作，进一步全面摸排企业底数；严格执法，全面提升监督执法水平；针对钢铁企业做好验收核验，发挥示范引领等。确保各项专项工作发挥实效，有效遏制重特大生产安全事故发生。

问题企业被通报后及时开展自查自纠，将安全隐患扼杀在摇篮中，防患于未然，这也是应急管理部“明查暗访”的目的。随着时间的推移，明查暗访的地域和企业类别也将越来越完善。

工贸企业粉尘防爆专项整治

应急管理部组织检查组于2018年4月对福建省工贸行业粉尘防爆专项整治工作进行了明查暗访，抽查了厦门市、莆田市部分涉爆粉尘企业，发现以下共性问题：

隐患整改不彻底

如谊瑞展示架（厦门）有限公司木工车间配套的两套除尘器及收尘仓泄爆装置仍不够规范，油漆打磨车间配套的除尘器未采取防爆措施。莆田市佳牧饲料有限公司除尘系统未采取防爆措施，斗式提升机未规范设置泄爆装置，地下室地面、管道表面、斗式提升机底部等处积尘严重。这些问题和隐患均是专项整治的重点，仍然没有引起高度重视，没有切实落实整改措施。

基础工作不扎实

厦门民兴工业有限公司涉及铝合金粉尘的喷砂工艺存在爆炸风险，但该企业没有上报，基层监管部门也没有排查出来。原福建省安全监管局对有关地、市2017年底报送的底数表把关不严，如泉州市万峰家居用品有限公司在底数表中的棉粉尘作业人数为137人，但此次检查发现该企业为服装制造企业，没有梳棉、梳麻等存在爆炸危险的涉尘工艺，反映出摸排涉爆粉尘底数还不够细、不够实，没有依据底数表逐一核实情况，没有针对性地落实整治措施。

工贸企业有限空间作业条件确认

应急管理部组织检查组于2018年4月、6月、8月，分别对上海市、贵州省贵阳市和遵义市、安徽省黄山市和铜陵市共30家工贸企业有限空间作业条件确认工作进行了明查暗访。发现了以下共性问题：

有限空间辨识不清 对风险认识不足

如上海爱之味股份有限公司未将污水池辨识出来，未纳入有限空间管理。贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司未进行有限空间排查辨识，未针对有限空间作业采取防范措施。

贵阳轮胎股份有限公司辨识出的沉淀池、化粪池、硫化罐等多处有限空间均认为只有缺氧窒息风险，未辨识出硫化氢、二氧化硫等中毒风险。贵州金杨油脂有限公司等5家企业未在醒目位置设置有限空间安全警示标识。

中车长江铜陵车辆有限公司仅排查出有限空间作业场所种类，台账中未明确各种类有限空间场所的数量、具体位置、危险有害因素等。黄山市强峰铝业有限公司未排查辨识出化粪池、窨井、锅炉等典型有限空间作业场所并纳入台账。铜陵市富鑫钢铁有限公司和黄山市佳龙绿色食品有限公司未辨识出污水处理池存在的硫化氢中毒风险。

多家企业相关负责人对有限空间作业风险认识不足。如遵义鑫欣源包装材料有限责任公司安全负责人认为超过3 m深的池子才是有限空间。铜陵县董店发龙姜制品有限公司主要负责人认为加工生姜的腌制池不可能存在有毒有害气体，更不可能发生中毒窒息事故，未采取管控措施。黄山市强峰铝业有限公司安全管理人员认为化粪池一般无人进入没有作业安全风险，也未与清污作业的外委单位按照规定签订有关协议。

制度不完善 落实不到位

如上海梅林食品有限公司有限空间作业制度可操作性不强，未明确检测、通风、作业等关键环节具体要求。上海爱之味股份有限公司有限空间作业有关制度中未明确有毒有害气体浓度检测限值。上海跃进食品有限公司将有限空间作业外包，但未签订有限空间外委作业安全协议，责任不落实。

贵州旭阳食品（集团）公司等8家企业管理制度不同程度存在与本企业实际不符的内容、要求配备的检测仪器和应急装备等实际未配备、作业审批要求分三级执行而实际不分级、制度之间相互矛盾等问题。如贵州旭阳食品（集团）公司的管理制度中要求检测该公司腌渍池不存在的氯气、氯乙烯、氯化汞等有毒有害气体；贵州省贵三红食品有限公司的管理制度中包括该公司不存在的炉、塔、釜、罐、槽车以及管道、炉膛、烟道等内容，暴露出企业的抄袭现象。

黄山飞宇铜业有限公司的有限空间作业操作规程中涉及反应塔、油罐等该企业不存在的设备，以及装好盲板等不存在的作业程序。黄山市佳龙绿色食品有限公司作业审批制度要求分三级执行而实际不分级。

多家企业有限空间作业审批制度执行不严格，责任不落实。如贵州金杨油脂有限公司《受限空间作业票》中未对氧含量及有毒有害气体进行检测，作业条件确认人员未签名，甚至部分作业票中作业负责人、作业人员、安全监护人员均为同一人。修文宏源纸业有限公司《有限空间作业审批表》中的安全措施内容不全，缺少作业人员安全交底、应急器材配备、现场监护等相关确认内容。安徽华邦古楼新材料有限公司已使用的作业审批表中作业负责人未签字。

个体防护器材和应急装备缺失

上海梅林食品有限公司未配备气体检测仪器；上海爱之味股份有限公司缺少必要的通风设备和呼吸防护用品。

贵阳煜兴车轮制造有限公司等4家贵州企业未配备氧含量、有毒有害气体检测仪器，另有7家均不清楚检测仪器需要定期校验，也未定期进行校验。贵州珍酒酿酒有限公司的气体检测仪器不能正常使用。贵州旭阳食品（集团）公司、贵州统之源食品有限公司等企业配备的通风设备风量小，不能满足现场通风要求。11家企业均未配备隔绝式呼吸防护用品作为应急装备；4家企业配备的过滤式防毒面具不能在缺氧环境中使用，而且选型错误，如遵义鑫欣源包装材料有限责任公司纸浆池配备的是自吸过滤式防颗粒物呼吸器，贵州旭阳食品（集团）公司腌渍池配备的是过滤苯系物的防毒面具，都不能过滤硫化氢气体。

黄山市佳龙绿色食品有限公司配备的过滤式防毒面具选型错误，用于防护氯气等该企业根本不存在的有毒有害气体。

未开展安全培训或培训质量不高

如贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司、修文宏源纸业有限公司、贵州旭阳食品（集团）公司等3家企业未开展有限空间作业安全培训。遵义鑫欣源包装材料有限责任公司等4家企业虽然有培训记录，但经现场询问，作业人员不清楚有限空间存在的主要危险有害因素，不掌握基本的应急处置措施。安徽华邦古楼新材料有限公司员工不能熟练使用有毒有害气体检测仪器和正压式空气呼吸器。

应急救援能力有待提高

如上海跃进食品有限公司等应急预案和现场处置方案针对性和操作性不强，开展有限空间应急救援的具体措施要求不详细，有关人员不清楚使用的气体检测仪器报警阈值。上海金佰利纸业有限公司应急演练时未考虑有限空间狭小的实际情况，演练现场有应急救援人员未穿戴防护用品实施救援。

抽查的多数贵州企业编制的有限空间应急预案针对性和可操作性不强，开展有限空间应急救援的具体措施要求不详细。贵阳娃哈哈饮料公司等5家企业未开展有限空间应急演练。贵州珍酒酿酒有限公司制定的有限空间作业事故应急演练方案要求“通风5 min后，救援人员再下窖池去施救”，而不是立即穿戴隔绝式呼吸防护用品去施救。贵州统之源食品有限公司2018年3月开展应急演练时，演练人员戴着普通纱布口罩下发酵池进行救援，应急演练流于形式。

安徽省黄山飞宇铜业有限公司、黄山市强峰铝业有限公司的应急预案中要求在人员遇险情况下，强制通风20～30 min后才开始施救。铜陵有色金属集团股份有限公司金冠铜业分公司未组织编制有限空间应急预案。黄山金仕特种材料包装有限公司未按规定组织开展应急演练。

钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理

应急管理部组织检查组于2018年5月、8月分别对江西省、湖北省钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动工作进行了明查暗访。抽查了江西省新余市、萍乡市和湖北省黄石市、鄂州市共8家钢铁企业。发现的共性问题有：

企业重大生产安全事故隐患自查不彻底

江西4家企业在自查中全部未查出《国家安全监管总局关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》（安监总管四〔2018〕6号）（以下简称《通知》）中自查表提出的重大生产安全事故隐患，并确认盖章上报安全监管部门；但是现场检查发现4家企业均存在重大生产安全事故隐患：

新余钢铁公司炼钢厂热修作业点设在钢水吊运路线上；华峰特钢有限公司炼钢厂精炼炉水冷系统无压力、流量、温度差检测报警监控装置，炼钢厂吊运钢水未使用铸造起重机和固定式龙门钩，存在木柴烘烤钢水罐的禁止使用工艺；萍乡萍钢安源钢铁有限公司炼钢厂热修作业点设在钢水吊运路线上，炼钢厂吊运液渣未使用铸造起重机和固定式龙门钩；萍乡萍钢安源钢铁有限公司（湘东区）炼钢厂吊运铁水、钢水、液渣未使用铸造起重机和固定式龙门钩，热修作业点设在高温熔融金属吊运路线上，转炉煤气回收管膨胀节为非金属材质的禁止使用设备。

湖北4家企业在盖章上报安全监管部门的《企业自查表》中，均确认不存在《通知》中提出的重大生产安全事故隐患。湖北省在排查诊断时发现部分企业仍存在钢包热修工位在高温熔融金属吊运路线上、吊运液渣的铸造起重机未采用固定式龙门钩、从事煤气烤包作业人员未取得煤气特种作业操作证、使用煤炭木柴烘烤钢水罐的禁止使用工艺等重大生产安全事故隐患；此次检查中发现，湖北新冶钢有限公司2月26日制定印发专项行动方案，当日就将《企业自查表》盖章上报到地方安全监管局。

中国宝武鄂城钢铁有限责任公司、鄂州市鸿泰钢铁有限公司钢水接收跨吊运钢水的2台起重机中有1台未使用铸造起重机和固定式龙门钩，湖北新冶钢有限公司炼钢事业部（转炉分厂、电炉分厂）的钢包热修工位在高温熔融金属吊运路线上，鄂州市鸿泰钢铁有限公司煤气发生炉操作人员未取得煤气特种作业操作证。

以上问题说明企业未认真对照自查表逐条对标检查，自查自改工作浮于表面，未能有效落实排查整改重大生产安全事故隐患。

企业安全管理问题突出

企业在安全生产标准化创建、外包工程、检维修作业和危险作业审批等安全管理方面均存在问题。

华峰特钢有限公司安全生产标准化创建走过场，与宜春市泰洋安全技术咨询有限公司签订服务协议开展安全生产标准化三级企业创建工作，但该咨询公司为企业制定的安全管理制度与企业实际不符，如该企业无煤气操作，也将抽堵煤气盲板作业等内容列入了管理制度，且大部分管理制度提出的要求在企业未得到落实。

新余钢铁公司在外包工程协议中列有“乙方发生事故后，甲方应积极配合做好事故的抢救，协助做好事故的调查分析和处理工作”条款，来免除其对外包工程安全生产工作统一协调、管理的法定责任。

新余钢铁公司、萍乡萍钢安源钢铁有限公司、萍乡萍钢安源钢铁有限公司（湘东区）均存在检维修工作方案中安全方案针对性不强、应急处置措施缺失的问题，特别是萍乡市安源钢铁公司炼钢厂三次除尘项目施工现场便携式煤气报警仪正在报警，而现场多名施工人员仍继续作业，直到检查组到达现场要求立即撤离后才离开作业现场。

江西4家企业危险作业审批制度均不落实，作业许可票证存在作业时间不具体、危险因素辨识和安全防范措施制定不到位、无完工确认验收等问题。