2018年国际职业安全健康重大事件回顾

2019-02-27吴大明

劳动保护 2019年2期

文/吴大明

欧盟职业安全健康活动现场

法规标准

国际标准化组织（ISO）发布ISO 45001-2018

2018年3月12日，国际标准化组织（ISO）发布了ISO 45001-2018《职业健康安全管理体系》，成为全球首个职业健康安全方面的ISO标准。ISO 45001-2018更强调最高管理者参与以及员工参与，以使工作场所更安全更健康。其设计旨在通过世界各地的组织使用相同的标准，减少全球市场的混乱和碎片化。ISO 45001-2018《职业健康安全管理体系》有助于企业为工作人员提供一个安全健康的工作场所，预防死亡、工伤和损害健康的情况发生，持续改进企业的职业健康安全绩效。

美国发布矿山作业场所检查新规

2018年4月6日，美国矿山安全健康监察局（MSHA）正式颁布《金属与非金属矿山作业场所检查最终规定》，就矿山企业作业场所风险识别和作业安全检查与记录提出了更加明确的要求。规定重点包含3个方面，即：每次作业前或轮班间歇期间，应对作业场所至少进行一次检查，排查职业安全健康隐患；及时告知并消除和控制作业场所职业安全健康风险；轮班结束前，检查人员应将发现的问题认真记录在案，并向MSHA监察员和矿工代表公开。

新西兰征求职业安全健康规划意见

2018年4月27日，新西兰商业、创新和就业部（MBIE）发布通知，向社会各界和企业征求《职业安全健康规划（2018-2028）（草案）》（以下简称“规划”）意见和建议。该规划制定是为了保持新西兰职业安全健康发展良好势头，积极应对新型职业安全健康风险挑战，通过战略目标的设立与实施来明确新西兰职业安全健康未来发展方向。

哈萨克斯坦批准工伤事故调查互认协议

2018年6月27日，哈萨克斯坦议会通过了“关于批准欧亚经济共同体成员国之间劳工事故调查程序互认协议”草案，与其他欧亚经济共同体成员国就跨国劳工权益保障工作达成共识。基于该共识，跨国劳工事故调查工作可在事发国家当地开展，劳工可依据调查结果向本国相关部门申请工伤赔偿。

新西兰采矿能力认证新规生效

2018年8月1日，新西兰矿山开采管理能力认证新规正式生效，对矿山特种作业管理人员最低工作经验、能力认证工种范围及应急能力认证标准等提出了更加严格的要求。新规实施后，将促使矿山开采管理人员全面深入掌握职业安全健康法规在安全管理方面的规定，更好地发挥管理岗位职责。

加拿大敦促企业加快新规落实

2018年8月，加拿大安大略省职业安全健康委员会发布通知，敦促企业关注大麻合法使用对职业安全健康工作的影响。通知指出，企业应从3个方面来防范大麻合法使用后的风险：一是要及时贯彻最新职业安全健康法律法规的要求；二是要及时修改完善企业作业场所职业安全健康制度；三是要加强大麻使用与职业安全健康风险影响的宣贯。

欧盟加强生殖毒性物质管理法规完善

2018年10月18日，欧盟化学工业和贸易联盟就保护欧盟各成员国企业员工免受作业场所生殖毒性物质接触风险的框架协议达成共识。同时，欧洲工会联合会（ETUC）、欧洲工业联盟、欧洲化学品雇主组织（ECEG）和欧洲化学工业委员会（Cefic）开展了欧盟《化学试剂指令》和《工作致癌物质或诱变物质指令》中相关规定修改完善的讨论。

美国发布管道材料使用新规

2018年11月19日，美国运输部管道和危险材料安全管理局（PHMSA）发布最新规定，允许在新建或维修天然气输气管道过程中扩大塑料管道产品的使用范围。新规实施将进一步提高天然气输气管道安全性，降低企业生产经营成本投入。据估计，新建输气管道将节约10%成本，且每年运营维护支出将减少3 200万美元。

安全管理

爱尔兰政府就农业安全达成部门合作协议

2018年1月12日，爱尔兰农业与食品发展部和爱尔兰安全健康局（HSA）签署了“联合倡议书”，双方将在未来三年内加强合作，共同促进农业领域职业安全健康发展。合作的主要内容包括：联合并深入解读《农场安全行为规范》和相关风险评估要求；开展全国农业生产安全事故调查研究，并就职业安全健康相关资助项目进行磋商；开展农业职业安全健康法律法规培训；举办农业职业安全健康展览会，加大相关规定要求的宣传力度。

英美机构达成职业安全健康合作协议

2018年1月22日，英国职业卫生培训协会（OHTA）与美国职业安全健康研究院（NIOSH）达成合作协议，利用各自在职业安全健康领域的资源，来共同推广改善职业安全健康最佳实践经验，扩大作业场所职业安全健康保护经验分享覆盖面。

欧盟加强风险物质安全管控

2018年1月23日，欧洲化学品管理局（ECHA）发布通知，加强对236种化学物质审核，进而决定是否将其列入新一轮风险物质管控名单。同时，通知敦促各企业加快登记注册物质的档案更新，并向ECHA提交物质风险管理记录，以便为评估工作提供参考。

新加坡发布外卖骑手安全指南

2018年2月9日，新加坡工作安全与健康委员会发布了外卖骑行风险辨识与事故防范指南，从送达时间、天气环境、车辆限速器安装、骑行着装、车辆载物设备配备、骑行文明规范等6个方面，对外卖骑行安全提出了具体的建议要求。指南的推出有助于减少与外卖骑行相关的交通事故发生数量。

澳大利亚加大职业安全健康违法处罚力度

2018年10月3日，澳大利亚西澳大利亚州宣布将加大职业安全健康违法处罚力度，对企业首次违反《职业安全健康法（1984）》等相关法规要求的1级处罚，从原来的5万美元增加到现在的45万美元，对4级处罚从原来的50万美元增加到现在的270万美元。

澳大利亚化学品安全存储指南

2018年11月28日，澳大利亚职业安全健康局发布了《作业场所化学品存储风险管理指南》，用于规范指导中小型企业做好化学品安全管理工作。指南总结了常见化学品存储的职业安全健康风险管理方法，提供了便于使用的化学品存储风险检查清单，列出了各类风险预防的措施和要求，并强调了各类化学品同时存储的安全注意事项。

安全执法

英国职业安全健康局开展食品生产行业专项监察行动

2018年1月2日，英国职业安全健康局（HSE）宣布开展食品生产行业职业健康相关疾病专项监察行动，突击检查面包店、蛋糕饼干厂以及面粉厂等作业场所，查找此类企业是否存在违反职业安全健康法规标准的现象。此次专项监察行动有助于英国食品生产企业严格遵守职业安全健康法规标准，确保作业场所风险得以有效控制，从而降低职业健康相关疾病的发病数量。

美国职业安全健康局对违法企业处以21万美元罚款

2018年1月5日，美国职业安全健康局（OSHA）发布公告，依据《职业安全健康法（1970）》，对美国施纳贝尔基础建设公司建筑施工死亡事故处以2万12 396美元的罚款。此次处罚缘于该公司同类事故多发且某起事故造成1名员工死亡，而公司未采取有效措施开展风险辨识和员工安全教育培训。

爱尔兰健康安全局加强农业安全执法

2018年4月30日，爱尔兰健康安全局（HSA）宣布开展为期两周的农业安全监察行动，重点检查农用车辆和机械的安全使用，以遏制由其使用不当而造成事故多发的趋势。同时，HSA也提醒广大农业生产者在作业前要重点检查刹车制动、驾驶设备仪器、车辆后车镜以及驾驶培训等的安全状况。

新西兰对生产安全死亡事故处以重罚

2018年5月25日，新西兰奥克兰地区法院对一起叉车事故作出判罚，对托尔公司判处50.6万新西兰元罚款，并要求其对死亡人员家属支付11.8万新西兰元赔偿。根据《工作健康和安全法（2015）》第36条和第48条，该公司未能全面辨识作业风险并采取防范措施，从而造成此次事故的发生。

美国矿山安全健康局加大对拖欠罚款企业处罚

2018年10月23日，美国矿山安全健康局（MSHA）宣布，对49家拒不缴纳违法处罚的矿山企业处以进一步处罚，直至矿山企业停产关闭。初步估计，基于该规定的处罚金额将累计达520万美元。

安全科技

美国矿山安全健康监察局部署新型监察装备

2018年2月22日，美国矿山安全健康监察局（MSHA）宣布正式部署新型移动监察装备，以进一步提高矿山监察员的工作效率，辅助其更好地完成监察工作任务。新型装备为轻型耐用平板电脑，具有摄像、视频、语音录制、触摸屏、数字笔、蓝牙和Wi-Fi等功能，该设备减少了监察员物品携带数量，简化了数据采集和监察流程。同时，预装的专属应用程序将相关设备的应用和资料集成到一起，在保障安全存储和数据传输的基础上，提高了人机交互性。

新西兰应急信息移动警报系统广受欢迎

2018年2月，新西兰民防与应急管理部（MCDEM）发布的统计结果显示，新西兰应急信息移动警报系统在全国推广顺利，应急信息推送覆盖率从去年的49%上升到72%。据了解，该警报系统具有不受移动网络拥堵影响限制的优势，能及时将应急信息推送给公众。

韩国加大职业安全健康科研投入力度

2018年6月26日，韩国职业安全健康局（KOSHA）发布了2018年职业安全健康科研开展分析报告。报告指出，KOSHA在5个领域开展了74个研究项目，有效地保障了韩国职业安全健康形势的稳定好转。重点项目包括：通信信息技术耦合对安全生产技术提升影响、护士工作压力评估体系研究、环卫工人危险有害物质接触及职业安全健康影响因素研究、有限空间传感器等新型探测技术应用与窒息事故防范研究、急性中毒事故预防与样本自动化分析系统搭建。

安全文化

新加坡开展 “安全从我开始”活动

2018年1月，新加坡工作安全和健康委员会宣布，新的“安全从我开始”活动主题为“作业场所手部安全防范”，即通过深入宣传各行业领域手部受伤风险，提醒工作者采取防范措施，以降低此类事故的发生。活动参与者可向官方提交个人事故预防经验，参与创意故事写作、创意摄影、海报绘制和动画短片等4个奖项的角逐，最终有机会获得4 000新加坡元奖励。

美国开展高速公路养护工作者安全教育

2018年4月6日，美国职业安全健康局（OSHA）宣布，在4月9-13日的国家公路工作者宣传周期间，与联邦公路管理局等部门和企业合作，对公路养护工作者安全生产作业开展宣传教育和培训。此次活动有助于提高广大公路养护工作者安全防范意识，降低此类生产安全事故的发生。

欧盟开展新一轮职业安全健康活动

2018年4月24日，欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）组织开展新一轮职业安全健康宣传活动，主题为“聚焦危险物质管控，创建健康工作环境”，通过加强危险物质管控宣传教育的力度，进一步营造良好作业场所环境，防范和降低职业安全健康事故发生。这是继“作业场所终身职业安全健康”活动之后，EU-OSHA再次发起的大型跨年度职业安全健康宣传活动。

澳大利亚号召加强工作相关交通事故防范

2018年4月30日，为加强道路交通安全周（4月30日-5月6日）宣传效果，澳大利亚职业安全健康局呼吁广大企业和员工提高对工作相关交通事故防范的重视，敦促企业负责人和员工积极与各地区职业安全健康管理部门沟通，以获取更为实用的事故预防建议和指导。

印度举办矿山开采安全发展趋势交流会

2018年5月25-26日，印度矿山安全局（DGMS）举办了名为“矿山开采与安全生产未来发展趋势”的会议，来自印度矿山领域的政府官员、企业负责人和学者专家等510名代表参加了此次会议，重点对矿山安全标准现状与未来发展、稀土和战略性矿山勘探趋势、矿山开采先进技术、矿山开采持续发展、矿山开采运输系统升级换代等方面作了深入的讨论。

加纳举办职业安全健康会展

2018年10月29-31日，加纳举办了为期3天的职业安全健康会议与展览，主题为“作业场所职业安全健康文化与可持续发展”。期间，主办方就职业安全健康相关议题组织了专题研讨会、技术交流会和职业安全健康防护装备设备展览会，并向职业安全健康工作突出的组织机构颁发了“2018年安全工作奖”。

重大事故

哈萨克斯坦公交车起火事故致52人死亡

2018年1月18日，哈萨克斯坦阿克纠宾州一辆行驶中的公交车发生火灾，造成52人死亡。初步调查结果显示，事发时公交车严重超载，事故可能是由于车辆线路短路起火所致。

朝鲜黄海北道重大交通事故致中国游客32人死亡

2018年4月22日18时许，在朝鲜黄海北道发生一起重大交通事故，一辆载有34名中国游客的旅游大巴从当地一处大桥坠落。造成中国游客32人死亡、2人重伤。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求外交部及我国驻朝使馆要立即采取一切必要措施，协调朝鲜有关方面全力做好事故处理工作。要全力抢救受伤人员，做好遇难者善后工作。相关地方要主动开展伤亡人员家属安抚工作。习近平总书记强调，近期，各类安全事故频繁发生，必须引起高度重视。“五一”假期即将来临，外出旅游人数较多，各地区和有关部门要绷紧防范安全风险这根弦，切实落实安全工作责任制，深入排查安全隐患，加强防范工作，完善应急措施，确保人民群众生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求抓紧核实具体情况，做好救治和善后工作。

泰国普吉岛两艘游船倾覆事故致49人遇难

2018年7月5日18时45分许，两艘载有中国游客的游船在泰国普吉岛附近海域突遇特大暴风雨发生倾覆事故。船上127名中国游客中，49人遇难，另有78人获救。

事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，外交部和我驻泰国使领馆要加大工作力度，要求泰国政府及有关部门全力搜救失踪人员，积极救治受伤人员。文化和旅游部要配合做好相关工作。习近平强调，目前正值暑期，外出旅游人员较多，一些地方雨情汛情等情况突出，各地区各有关部门要及时进行风险提示，提醒旅行社和游客增强风险防范意识，消除安全隐患，加强安全检查监测和应急工作，切实保障人民群众生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力搜救我国失踪游客、救治伤员，妥为做好善后工作。要重视做好外出旅游人员安全防范工作，通过境外中国公民保护机制，切实维护好我公民合法权益，确保出行安全。