2018年我国应急与安全生产重大事件回顾

2019-02-27本刊编辑部

劳动保护 2019年2期

文/本刊编辑部

1月25日

国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：安全生产工作事关经济社会发展大局，不能有丝毫放松。新的一年，要全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，统筹推进安全生产领域改革发展，进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系，抓住重点领域深入排查治理安全隐患，坚决防范遏制重特大事故，为推动经济高质量发展和民生改善作出新的贡献。国务院副总理、国务院安委会主任马凯，国务委员、国务院安委会副主任郭声琨、王勇出席会议。

1月29日

全国安全生产工作会议在京召开，国家安全监管总局党组书记、局长王玉普在会上作工作报告。

王玉普指出，过去的一年，全系统广大干部职工认真履行安全监管监察职责，推动安全生产实现“三下降两好转”的明显成效：事故总量下降，各类事故起数、死亡人数同比分别下降16.2%和12.1%；较大事故下降，事故起数、死亡人数同比分别下降18.2%和18.3%；重特大事故下降，事故起数、死亡人数分别减少7起、228人，同比分别下降21.9%和40%，其中特别重大事故1起，同比减少3起，为2001年安全监管监察体制改革以来历史最少；大部分行业领域安全状况好转，10个行业领域实现事故起数和死亡人数“双下降”，3个行业领域未发生较大以上事故；大部分地区安全状况好转，28个省级单位事故起数和死亡人数“双下降”，15个省级单位未发生重特大事故。

3月7日

国家安全监管总局公布了2018年第一批安全生产失信联合惩戒“黑名单”单位及其人员名单，并向全国社会信用信息共享平台和相关部门推送，实施联合惩戒。

2018年第一批联合惩戒“黑名单”涉及46家生产经营单位，责任人员43人。主要惩戒了存在严重违法违规行为，发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的重大生产安全责任事故；被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营活动等8类情形。

3月9日

十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。

过去5年里，严惩重大责任事故、危险驾驶等危害公共安全犯罪，审结相关案件127.1万件。起诉重大责任事故、危险物品肇事等犯罪1.4万人，查处事故背后失职渎职等职务犯罪4 368人，较前5年分别上升10.4%和80.1%。

3月21日

新华社3月21日公布了中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》。

其中有，组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，将国家安全生产监督管理总局的职责、国务院办公厅的应急管理职责、公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。

主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。

国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责划入国家卫生健康委员会。

3月22日

应急管理部干部大会在京召开。中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定。应急管理部党组书记、副部长黄明，部长、党组副书记王玉普出席会议并讲话。应急管理部党组副书记付建华，党组成员孙华山、郑国光、黄玉治、叶建春、尚勇、艾俊涛、王浩水出席会议。

4月12日

中央人民政府网站公布国务院印发关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见（国办发〔2018〕9号）。其中，由应急管理部牵头的重点工作有两项：

一项是坚持不懈抓好安全生产。统筹推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任，强化安全法治规范约束作用，加强安全风险管控和隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故。

另一项是提高防灾减灾救灾能力。做好地震、气象、地质等工作，推进防灾减灾救灾体制机制改革，强化自然灾害监测预警和应急处置，加强防灾减灾工程建设，完善防灾减灾救灾社会动员机制，统筹做好灾后恢复重建工作。

4月16日

应急管理部作为第二批挂牌单位举行挂牌仪式，正式对外履行职责。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席了应急管理部挂牌仪式，并在应急管理部指挥中心调研。

韩正出席应急管理部挂牌仪式

5月12日

汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会5月12日在四川省成都市开幕，国家主席习近平向会议致信。国务委员王勇宣读致信并致辞。应急管理部党组书记、副部长黄明主持开幕式。

习近平指出，今年是汶川地震十周年。在中国共产党坚强领导下，汶川地震灾区恢复重建工作取得举世瞩目成就，为国际社会开展灾后恢复重建提供了有益经验和启示。

习近平强调，人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，实现人与自然和谐共处，需要国际社会共同努力。中国将坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力，为人民生命财产安全提供坚实保障。希望各位代表围绕本次研讨会“与地震风险共处”的主题，踊跃参与，集思广益，为促进减灾国际合作、降低自然灾害风险、构建人类命运共同体作出积极贡献。

5月31日

国务院安委会贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》电视电话会议5月31日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：扎实做好安全生产工作，健全和严格落实安全生产责任制是关键保障。各地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，切实把《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实到位，强化细化各环节管理和责任追究制度，形成科学加强安全生产基础设施、及时排查风险隐患、安全第一警钟长鸣的有效机制。各部门要加大指导支持力度，与地方形成合力。同时要根据党和国家机构改革部署，加快建立健全应急管理体制机制，持续提升安全生产风险防控能力，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

6月1日

国务院安委会办公室在江苏省江阴市华西村举行2018年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动启动仪式。

2018年是第十七个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，也是应急管理部组建后的首个“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，2018年活动主题为“生命至上、安全发展”。

6月8日

四川省、中国民用航空局成功处置川航3U8633航班险情表彰大会在成都举行。川航3U8633航班机组被授予“中国民航英雄机组”称号，机长刘传健被授予“中国民航英雄机长”称号。

5月14日，四川航空由重庆飞往拉萨的3U8633航班在飞行时，驾驶舱右座前风挡玻璃破裂脱落。危急关头，航班机长刘传健在自动化设备失灵的情况下，依靠20年飞行经验，手动操纵，完成世界级备降，挽救了119名乘客和9名机组人员的生命安全。

6月15日

应急管理部、国务院安委办下发了关于宣布失效一批安全生产文件的通知，指出为贯彻落实党中央、国务院关于加强法治政府建设的决策部署，进一步推进依法行政，对印发的文件进行了全面清理，决定对其中1 153件文件宣布失效。不再作为行政管理的依据（宣布失效的安全生产文件目录全文见易安网）。

7月19日

7月以来，我国多地出现大到暴雨，长江发生2次编号洪水，嘉陵江上游、涪江上游、沱江上游发生特大洪水，大渡河上中游发生大洪水，黄河发生1次编号洪水，部分中小河流发生超警以上洪水。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对汛情高度重视并作出重要指示。习近平强调，当前，正值洪涝、台风等自然灾害多发季节，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。国家防总、自然资源部、应急管理部等相关部门要统筹协调各方力量和资源，指导地方开展抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

7月27日

国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：今年以来，经过各方共同努力，全国安全生产形势总体稳定，成绩来之不易。同时，要清醒看到当前形势依然严峻，重特大事故时有发生，必须警钟长鸣，安全生产工作不能有一丝松懈。各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，深化改革创新，进一步健全应急管理体制机制，严格落实安全生产责任制，严格安全监管执法，强化安全风险防控和隐患排查治理，加强安全基础能力建设，依法严惩违法违规和失职渎职行为，坚决防范遏制重特大安全事故。当前正值主汛期和旅游旺季，要坚持守土有责、履职尽责，加强安全风险提示、预警预报和应急处置，认真落实相关领域安全防范措施，切实维护人民群众生命财产安全。国务院副总理、国务院安委会主任刘鹤，国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。

7月30日

国务院办公厅下发《关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知》（国办发〔2018〕62号）。决定对国务院安全生产委员会（以下简称安委会）作相应调整。国务院副总理刘鹤任安委会主任，国务委员王勇，国务委员、公安部部长赵克志，应急部党组书记黄明，应急部部长王玉普，国务院副秘书长孟扬任副主任。

安委会办公室设在应急管理部，承担安委会的日常工作。办公室主任由应急管理部部长王玉普兼任，办公室副主任由应急部副部长付建华、孙华山，应急部副部长、煤矿安监局局长黄玉治，应急部党组成员、总工程师王浩水担任。

8月7日

8月7日，财政部、应急管理部向四川省和内蒙古自治区紧急下拨中央财政自然灾害生活补助资金2.5亿元，其中，追加补助四川省2亿元，补助内蒙古自治区5 000万元，主要用于近期四川、内蒙古部分地区严重暴雨洪涝灾害受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建、因灾遇难人员家属抚慰等受灾群众生活救助需要。

9月7日

财政部、应急管理部向广东省、云南省、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团紧急下拨中央财政自然灾害生活补助资金1.55亿元，主要用于近期相关省份严重暴雨洪涝和泥石流灾害受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建、因灾遇难人员家属抚慰等受灾群众生活救助需要。

此前，国家减灾委、应急管理部针对广东、云南、新疆等地发生的严重暴雨洪涝和泥石流灾害启动国家Ⅳ级救灾应急响应，分别派出工作组赶赴重灾区查看灾情，协助和支持灾区政府做好抢险救援和受灾群众生活保障等救灾工作。

9月13日

中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于调整国家煤矿安全监察局职责机构编制的通知》。

国家煤矿安全监察局职业安全健康监督管理职责，划入国家卫生健康委员会。原国家安全生产监督管理总局综合监督管理煤矿安全监察职责，划入国家煤矿安全监察局。调整后，国家煤矿安全监察局内设机构、行政编制和领导职数不变。

煤矿安全监察系统随职责调整，设在地方的煤矿安全监察局27个、煤矿安全监察分局76个，行政编制2 770名，由国家煤矿安全监察局领导管理。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

9月13日

中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于调整中国地震局职责机构编制的通知》。

中国地震局震灾应急救援职责划入应急管理部，不再保留震灾应急救援司，相应核减事业编制16名、正副司长职数3名。

调整后，中国地震局内设机构7个，机关事业编制149名，正副司长职数27名。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

9月28日

中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前对森林草原防灭火工作作出重要批示。批示指出：森林草原防灭火工作，事关人民群众生命财产安全和国家生态安全。各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，深化森林草原防火体制机制改革，强化责任、健全机制、形成合力，全面提升森林草原火灾综合防控和救援能力。当前，全国大部分地区将陆续进入秋冬季森林草原防火期，要始终绷紧安全这根弦，坚持预防为主、防灭结合，切实强化地方党委政府领导责任，严格落实经营单位防火主体责任、林草部门行业管理责任，扎实做好防火巡护、火源管理、防火设施建设、火灾隐患排查等工作，各级应急管理部门要统筹应急救援力量建设，加强预警监测，合理布防力量，落实扑救责任，坚决防范森林草原火灾事故发生，最大限度减少灾害损失。

国务委员王勇出席第九届中国国际安全生产论坛开幕式并致辞王亮/摄

10月10日

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平10月10日下午主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高我国自然灾害防治能力和川藏铁路规划建设问题。习近平在会上发表重要讲话强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

会议听取了国家发展改革委、应急管理部、自然资源部、水利部、科技部和中国铁路总公司的汇报。

10月16日

10月16日至17日第九届中国国际安全生产论坛在浙江杭州举办。国务委员王勇出席开幕式并致辞。应急管理部党组书记黄明主持开幕式。王勇指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国安全生产事业取得历史性进展，事故总量、重特大事故总量和主要相对指标均大幅下降，安全生产形势持续稳定好转。当前，中国进入决胜全面建成小康社会关键时期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，安全生产面临着一系列新形势新任务新要求。中国政府将始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，持之以恒抓好安全生产工作，并愿与国际社会一道，健全合作交流机制，开展联合科技攻关，共同完善安全生产国际规则和标准体系，携手提升安全发展水平。

本届论坛的主题是“强化事故预防，促进安全发展”，设主论坛和矿山事故预防、防范危化品事故、企业安全管理体系、安全生产应急救援、消防安全等5个分论坛。来自40多个国家和地区、3个国际组织的近千名嘉宾代表齐聚一堂，90位嘉宾和专家发表演讲，交流分享国内外安全监管和事故预防经验，探讨安全生产工作新思路、新方法、新途径，宣传和展示党的十八大以来我国安全生产事业取得的新成就。

10月18日

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，就推进公安消防部队和武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，建设中国特色应急救援主力军和国家队作出部署。该框架方案包括一个总体方案和职务职级序列设置、人员招录使用和退出管理、职业保障3个子方案。

11月9日

国家综合性消防救援队伍授旗仪式在人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。他强调，国家消防救援队伍要对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。

习近平向国家综合性消防救援队伍授旗新华社记者王晔/摄

习近平代表党中央向全体消防救援人员致以热烈祝贺，强调组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措。

作为应急救援的主力军和国家队，消防救援队伍要按照习近平总书记的要求，始终对党忠诚，做到纪律严明，敢于赴汤蹈火，永远竭诚为民，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。

11月17日

公安部、中央网信办、中央文明办、教育部、司法部、交通运输部、应急管理部、共青团中央联合下发通知，共同组织开展“全国交通安全日”主题活动。

2018年12月2日是第七个“全国交通安全日”，主题是“细节关乎生命、安全文明出行”。

12月7日

根据《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》，国务院安委会办公室会同国务院国资委约谈了中国化工集团有限公司主要负责人。应急管理部党组副书记、副部长付建华主约谈，应急管理部党组成员、总工程师王浩水，国资委综合局和应急管理部有关司局负责人参加了约谈，中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司等14家中央企业主要负责人列席会议。

约谈指出，中国化工集团河北盛华化工有限公司“11·28”重大爆燃事故（造成23人死亡）是近年来中央企业发生在化工生产企业伤亡最严重的事故，也是自2012年河北克尔化工有限公司“2·28”重大爆炸事故（造成29人死亡）后，全国死亡人数最多的化工事故，影响恶劣，与中央企业形象严重不符。

约谈要求，中国化工集团有限公司及其他有关中央企业要深刻吸取“11·28”重大爆燃事故教训，正视当前中央企业危险化学品安全生产工作中存在的突出问题，举一反三，强化责任落实，全面排查安全风险，有效落实管控措施，切实加强危险化学品安全生产工作，坚决避免类似事故发生。