基于本质安全的电网企业安全绩效评估

文·图/孙大雁 许栋栋 何奕 魏刚 高建 毕雅静

国家电网江苏省电力有限公司联合中国安全生产科学研究院，开展了公司安全绩效评估，总结存在的问题并提出了本质安全型电网企业建设的相关建议。

本质安全管理体系研究工作推进会

电力行业一直以来都是国家的公共服务基础行业，电网安全事关国计民生和社会稳定大局。根据国家电网公司下发的《关于强化本质安全的决定》要求，对国家电网公司江苏省电力有限公司（以下简称江苏电力）安全绩效进行客观公正的评估，可以为江苏电力和其他电网类企业本质安全建设提供决策参考。

绩效评估设计

为了充分调研江苏电力及下属市县（区）供电公司各单位管理人员和员工对本质安全管理体系的感知，以及对省公司安全理念、安全制度、安全责任制、安全培训、相关方管理等工作的评判，以国家电网公司关于强化本质安全的决定10个核心要素30项具体任务为核心，基于国家电网公司对本质安全的要求和江苏电力的整体发展战略和安全发展需求，收集了江苏电力管理制度、规定、绩效考核、具体措施落实等方面的100余份相关资料，设计了包含领导访谈、集中座谈、问卷调研、表格调查和资料调研5个类型，8种样式的调研技术文件。同时，为增强抽样的广泛性、数据的科学性，提高调研效率和数据分析能力，研发了《国网江苏省电力有限公司本质安全管理体系研究网络调研平台》。

大数据收集

在调研期间，江苏电力联合中国安科院工作组，在全省范围内实施了2轮集中调研，先后对省、市、县（区）三级公司展开了问卷调查、现场调研和集中访谈。调研采取资料调研分析、重点人员访谈和部分人员座谈的方式，结合数据表格调研和电子员工问卷抽样数据分析等全面系统摸清公司安全生产现状。完成江苏省公司所有业务部门、省属重点单位，所有地市级供电公司及部分县公司、相关方等共43家部门和单位开展现场调研。回收有效问卷总数为1万6 331份（包含管理人员问卷和员工问卷及调研表格），形成基础统计数据表共84张。

江苏省电力公司本质安全管理体系研究工作调研访谈工作会

海量数据分析

一是运动定性与定量相结合分析，结合问卷调研的客观评价和项目组现场调研的主观感受，将 10个方面内容拆分为84项具体问题，形成安全绩效评价指标体系。责任落实从公司管理纵向、横向及集体企业、外包单位等4个方面进行分析；制度优化按照系统性、针对性和科学性3方面梳理；从数量、结构、质量和综合统筹4个方面分析队伍建设存在的问题；将电网设备分为网架、设备与技术3种类型划分；专业管理按照招标管理、作业管理与外包管理3个环节分析；隐患排查按照发现、反馈、治理的逻辑进行梳理；风险管控按照风险种类、风险预警与风险防范分类；应急处置按照应急预案和应急演练2部分划分梳理；监督考核按照考核指标、考核机制、奖惩机制3部分划分梳理；安全文化建设从思想认识、安全理念、倡导和模范典型引导方面着手进行全面评估。

二是运用层次分析，基于领导层、管理层和员工层3个层面问卷调查，以目标导向和问题导向相结合，分析领导层的安全决策对公司本质安全水平的影响，管理层管理与传导方式对公司本质安全水平的影响和员工层执行决策与规章制度对公司本质安全水平的影响。

实施安全管理现状诊断评估

基于对员工及管理层的网络问卷结果和大部分市、县级供电公司的表格数据分析，结合对公司专业管理部门负责人以及市、县级供电公司开展集中访谈，项目组重点对各层级电力公司安全生产部门机构、人员队伍建设和职能落实情况；现有安全生产工作机制及绩效考核情况；隐患排查、安全生产责任机制的运行效果、应急处置能力及安全文化建设进行评价，评估江苏省电力有限公司安全整体现状。

整体评估结果为江苏电力安全运行情况整体良好，但安全责任与制度落实方面需进一步加强，急需重点加强安全队伍建设、电网设备质量与安全文化建设三方面工作。

突出问题

组织管理优化变革及业务创新带来管控风险

一是包括公司的层级职责、横向职责、人员职责的缺位和越位及逐步落实过程带来管控风险。二是随着售电和增量配电业务逐步放开，安全工作范畴将明显扩大。三是区外来电比例逐年增高，电网形态和特性发生巨大变化。

部门间的横向协同还有待加强

一是从电网建设运行过程中规划、建设、调控、运维、检修等流程涉及的管理部门业务衔接力度不够；二是信息系统的数据共享和整合梳理不到位，使得业务操作及管理过程的复杂度增加；三是人力资源部门应进一步强化对安全生产人力资源的配备和管理。

对下属单位安全管理过程的系统性评估有待增强

一是对下属单位的安全考核指标过多地集中于结果性指标，对其安全责任制建立、安全教育培训开展、安全费用投入、事故调查处理等过程性指标考量不足。二是公司本部对下属单位的安全管理工作以专项事项的监督检查为主，缺乏定期全方位、系统性的诊断评估。三是由于缺乏系统性管理体系指引，部分单位的安全管理工作处于被动接受或零散实施，系统性不足。

国网江苏省电力有限公司应急指挥中心

生产一线核心班组人员数量和能力有待提升

一是各种竞赛调考、考核评比、借调等工作的开展占据了部分一线核心班组人员的工作时间，在某些时段人员数量紧张，核心业务工作安全有效实施受影响。二是未建立明确的安全关键岗位人员变更程序和准则，使得暂时离岗、替岗等过程可能出现的风险难以得到有效管控。三是由于大量业务的委托外包，新进员工缺乏实践锻炼的机会，使得业务技术能力、风险识别能力难以得到快速有效提升。

承包单位安全管理的统筹性和实效性有待强化

一是由于对承包单位的招标、现场管理、监督检查分属不同的业务和职能部门，甚至分属省、市、县不同的管理层级，使得对承包单位（施工承包单位、业务外包单位）的准入、过程管理和评价清退的统筹性不足。二是由于外包业务量的激增，同进同出、现场许可等安全保障工作的有效实施难以得到保障。三是外包单位安全管理水平参差不齐，带来作业现场安全管控压力。

积极主动公开透明的安全文化尚未形成

一是部分单位和人员满足于现有法定职责要求，对安全的主动关注度不强，献计献策的积极性低，甚至有的员工认为安全工作就是应该由安全监督部门去做。二是部分部门或单位隐晦谈论安全方面存在的问题，不愿意充分暴露安全管理工作存在的不足，不愿意主动讨论本单位发生过的事故或事件。三是部分业务部门间对对方基于安全提出的业务建议持部分不信任或埋怨的态度，表明基于安全考量的业务透明度和信任度不足。四是对安全工作的日常正向激励不够，更多的是禁止性惩处措施。五是高层领导对安全的高度关注，并没有切实传导到一线员工或外包单位以及现场的决策和作业过程。

提出相关对策建议

基于以上问题分析，初步提出如下建议：一是根据强化本质安全的决定10个核心要素，逐项落实数据分析出的44项具体改进措施。二是从完善制度体系存在的系统问题，统筹研究江苏各层级供电公司各项制度标准，对于不合理或不能执行的制度要求进行修正或反馈于上级管理单位，形成省市县一体化制度标准，逐步提升制度的系统性、可操作性和制度遵循度。三是统筹优化人力资源配备，全方位考虑业务流程设计、工作计划安排与人员岗位的配比，同时加强培训和激励，推动员工主动提升业务技能和安全素质，从源头上对作业安全进行保障。四是按照“三个必须”要求强化横向管理部门主动协同能力和各专业协同配合能力，同时推进各类信息系统融合和信息共享，以系统融合带动业务协同。五是强化业务条线在监管督查业务过程中对安全工作的同步监管督查。六是通过安全领导力培训、领导层安全述职、领导率先垂范等，培育公开透明垂范担当的安全文化。