“智慧安全”实现风险防控应急处置一体化

文/沈东艳

浙江省义乌市依托互联网和大数据信息技术，加快构建“大应急”格局，通过政府统筹引导、企业自主参与、专业机构市场化运作的方式，倾力打造“1+14+X”智慧安全管理平台，实现日常风险管控和事故警情快速处置一体化，助力城市安全发展。

浙江省应急管理厅副厅长李公杭（前排左二）率队调研义乌市智慧安全建设情况

浙江义乌，世界闻名的“小商品之都”，它是我国最大的小商品出口基地和全球最大的小商品集散中心。在义乌1 105.46 km2土地上，汇集了各类中小企业近8万家，其中工业企业2.7万家；出租房屋8.2万处、50多万间；工业供地2 750余宗。

面对庞大的监管群体，靠安监员、网格员、村（居）安全员的力量，几乎不太可能全面覆盖。而今，依托互联网和大数据的发展，义乌市倾力打造的智慧安全体系，“1+14+X”即通过1个市级智慧安全管理总站、14个镇街智慧安全管理中心和若干个区域智慧安全站，覆盖全市安全生产和火灾事故险情相对较重的区域，实现日常风险管控和事故警情快速处置一体化。

夯实安全硬件基础

2018年，义乌市开始建立“技防+人防”事故防控处置机制，推进全市智慧安全体系建设。14个智慧安全中心站融入属地镇街“四个平台”指挥中心，安全站则按照辖区管理需要，在事故隐患最多最复杂的区域优先布点建设。经力推，义乌市现在建智慧安全站48个，投运38个，推进速度较快的义亭镇投运8个、后宅街道投运5个、廿三里街道投运5个、佛堂镇联网8个。

各智慧安全站配备监控大屏和巡逻车辆等设备设施，配齐安全处置和消防救援等应急装备。智慧安全站核心是智慧安全物联网预警平台，具备城市消防远程监控和无线烟感探测器、重点企业（部位）技防设施接入功能，能够实时监控联网单位的火灾预警信息、联网设备故障信息、消防水系统的压力信息、消防水池（水箱）的水位信息、消防控制室值班信息等各类技防设施和报警信息。对于火灾预警信息，智慧安全站能在3～5分钟内到达现场核实确认，对初期火灾进行有效救援和控制。

义乌市安监局党组书记、局长陈东介绍：“我市原多数工业企业消控系统处于瘫痪状态，消防安全管理和设施设备基础短板明显。如今，接受智慧安全站管理服务的这部分企业，消控系统已全部处于正常运行状态；企业没有配备消控系统的，通过智慧安全站管理服务，安装了烟感报警器。”在为生产经营单位新装烟感报警器基础上，义乌市对涉及危险化学品、喷涂作业、粉尘作业、充电桩等重点场所安装探测监控器，进一步夯实了生产经营单位安全硬件基础。目前，全市已安装烟感报警器14万1 292个，声光报警器8 801个，手动报警器5 386个，液位传感器330个，智慧用电系统275套，消控室和高危场所（涉粉尘、危化品、喷涂作业单位）视频接入281家。

义乌市智慧安全运营管理中心监控平台

引入专业第三方服务机构

后宅街道位于义乌市西北部，中心镇距离市中心8 km，紧邻国际商贸城。优越的地理位置，使后宅街道大量出租房用于电商、仓储、物流、家庭作坊等，单纯的出租房管理已经不能达到安全监管的要求。在政府监管责任和企业主体责任不转移的前提下，义乌市鼓励政府、企业以购买服务的方式引入专业第三方服务机构，后宅街道试行了这一合作模式。

2018年3月，后宅街道依托浙江中辰智慧安全大数据平台，运用物联网、云计算、三维建筑信息模型（BIM）、地理信息（GIS）等先进技术手段，根据地域特点，规划建设16个智慧安全站，包括1个中心站，6个农村站，9个镇区站。除工业区、公共建筑、九小场所和出租房外，将大量存在的农村作坊一并列入，实现无盲区、全覆盖。

后宅街道正昊智慧安全站设在小微企业联合体产业园内，这个产业园共有10家宗地企业，工作人员800余人，引进浙江中辰集团智慧安全站作为第三方安全管理公司，对原有多家企业间的围墙进行拆除，统一消防通道，组建区域联防体系，实现资源共享。在世纪星创业园业主傅女士看来，智慧安全站能第一时间对火灾事故险情发出预警并组织处置，大大减轻了她的管理压力。她说：“我这幢楼里有生产香水的、生产毛绒玩具的、还有生产电子元件的，小微企业安全基础薄弱，我经常要提醒老板们注意安全生产，检查消防通道和消防设施。安装了这些烟感报警器，接入智慧安全站平台后，就放心多了，花点钱也是值得的。”智慧安全站不仅24 h监视所有安全物联设施，每周还组织企业安管员开展安全生产巡查排查，并跟踪隐患整改情况实行闭环管理，每季度组织一次全员培训和应急处置演练，力图通过“信息化+社会化”服务，解决多数企业管不好的问题，帮扶提升企业安全管理水平，逐步实行自我运行管理机制。

“智慧安全”增强应急处置能力

众所周知，消防应急处置以“救早、灭小和三分钟到场”效果最佳。智慧安全的传感器一触发警情，智慧安全站平台同步显示警情位置，企业负责人、员工及安全巡查员在各自手机客户端接收警情通知。在主要服务区内，智慧安全站专业工作人员和警情周边人员可在3～5分钟内快速抵达现场进行处置。

2018年12月15日凌晨2时02分12秒，后宅街道003号站接到大傅宅413号二层A06B35烟感告警，站点人员陈健波2时03分到达现场，发现二楼有明火，但一楼卷闸门锁死进不去。出警人员迅速将情况反馈给站点值班人员并请求增援，值班人员随即启动应急预案增派2名救援人员，并向后宅街道专职消防队报警及联系业主。2时04分，站点增援人员赶到现场，业主将钥匙从四楼扔下，3名站员打开卷闸门并携带灭火器到二楼现场进行灭火，火势得到基本控制。然而因烟势过大，唯一逃生通道被烟雾封住，业主一家四口还被困在四楼，情况十分危急。副站长张福圣打电话给业主，引导其退回房间并用湿毛巾将门封住等待救援。2时15分，站点其余人员到达现场协助处置，随后后宅街道专职消防队到达现场，将被困人员救出，站点人员将现场交由专职消防队后，负责外围警戒工作。2时50分左右，余火基本扑灭。凌晨3时，确认现场安全后，站点人员收整器材归队。

后宅街道智慧安全站分布图

后宅街道智慧安全站组织架构流程图

义乌市安监局副局长许双源介绍：“智慧安全站投运以来，已成功扑救初期火情32起，解救被困人员10名，实现‘救早灭小’，有效避免火灾后果扩大，成为政府消防应急的有力补充。”

实现应急力量协同

义乌市“智慧安全”平台，实时共享安监、消防、综治、派出所等部门的安全信息数据。管理中心对智慧安全站上报的安全问题难点和相关险情实行统一管理，通过“四个平台”及时向基层网格交办任务，扭转了市场监管、综治、安监、行政执法等各管一块的碎片化状况，整合了安全监管处置资源，提升监管效力。

目前，义乌市“1+14+X”智慧安全管理体系，已将事故防控关联较大的九小场所、出租房、人员密集场所、危化品经营使用单位、三场所两企业、特种设备等重点行业领域安全风险防控和应急处置一并结合统筹考虑，服务于703宗地、1 942家企业、1 482处出租房、433家“九小场所”、70家商场超市、20家电商单位、8家宾馆、88栋高层建筑和部分影院、医院、网吧等场所，覆盖村（社区）138个。

陈东局长表示：“智慧安全体系正处于建设发展期，我们要引导社会客观认识其事故防控和应急处置的积极作用，通过监督规范智慧安全站市场化运作，吸引企业参与，进一步扩大联网规模，将其打造成覆盖全市的安全防控应急处置一体化平台。”