资源枯竭型城市的生态转型路径创新

■ 王宇 赵茜雅 潘宇 包晓琨（安徽财经大学经济学院）

一、阜新市转型中存在的问题

阜新市作为一个本身以矿业为发展主体的城市，近年来随着不断的资源开采其拥有的矿产资源已然告罄，在这一背景下，有关部门早在2005年便开始寻求能够促进其经济进一步发展的生态转型道路。截止目前，我们能够看到阜新市的整体社会经济水平相较于往年已经有了明显的提升，而这一提升建立在没有消耗固定资源的前提下。而生态转型路径的寻求不仅仅只体现于经济水平的增长，城市环境的进步也得到了足够的体现，相较于从前的城市地质不稳定或更为明显的空气质量较差，经历转型的阜新市俨然已经焕然一新。但我们在看到其转型积极点的同时还需要注意到在转型的过程中阜新市仍然存在的一些问题。这些问题主要表现在：

（1）产业结构不合理。不同于传统的第一产业第二产业第三产业的阶梯式比重，阜新市的产业结构所展现出的现象是第二产业比重相对较高，而第三产业比重却远没有达到城市对其的基本需求。至于第一产业在阜新市反而没有得到足够的重视，这一点主要原因是相关部门对于劳动力水平没有清楚的认识，也就是我们常说的劳动力水平较低。在整体的产业结构当中问题最为突出的是第三产业，从工业发展的角度而言，阜新市的第三产业工业附加值较低，大多是以原材料或者初步加工为主的工业生产。这就意味着阜新市的工业生产在消耗大量的本身环境资源时所能够产生的价值是微不足道的。这里所说的微不足道是相较于其所付出的成本而言，在合理的产业结构调整下，等量固定资源能够带来的价值远不止当前阜新市所产生的这些。

（2）传统的粗放型增长方式的制约。我们可以看到目前阜新市虽然已经开始逐步转型，但是传统工业依然占据了整体GDP的80%以上，也就是说当前的阜新市依然离不开传统的消耗资源式的工业发展，这更意味着过度依赖于固有资源的阜新市难以具备较高的技术创新意识，创新能力不足是其发展的又一关键问题。在倡导创新能力建设的今天，不具备较高的创新能力在一定程度上意味着市场的淘汰。以高污染、高排放、高固定资源消耗的传统粗放式经济增长虽然在当前带来的经济效益较为明显，但可以肯定的是这一发展方式完全不足以提供阜新市未来经济稳定增长的动力。重开发轻保护的经济发展状态对于阜新市而言是致命的缺陷，而有关部门必须从这一点出发，不断完善阜新市的生态转型路径，只有这样才能够在当前和未来整体提高阜新市的经济效益。

（3）环境问题日益突出。伴随着粗放的经济增长方式势必会导致环境受到影响，再加上焦作市本身依托矿藏资源立市，在发展经济的同时废水、废气、工业固体废弃物排放等都严重威胁着环境，同时在发展旅游业时对环境污染的治理力度也不够。

（4）人口结构不合理。人口资源不合理的体现在于企业没有合理的人力资源管理意识，只有通过合理的人力资源管理机制才能够保证员工的工作热情，才存在着将人力资源最大化利用的可能。在固有的人力资源上加大对于人才的利用率，这一点无疑能够为阜新市的经济发展提供更为重要的推动力。

（5）缺乏合理的管理机制。针对于资源枯竭性城市的生态转型路径的管理不完善也是我国目前资源枯竭性城市的生态转型过程中的重要问题之一。其中最为突出的问题便是所谓的新城旧制。所谓新城旧制，就是一部分依靠科学规划发展起来的资源枯竭型城市依然沿用旧的管理体制，而没有意识到这些旧的体制对于城市的发展反而是一种阻碍。规划后的资源枯竭型城市没有按照全新的体制运行，无疑制约了社会、经济以及文化的发展。

二、枯竭型城市生态转型路径的选择及具体措施

（一）严格依法编制合理的转型路径

我国资源枯竭型城市生态转型路径的规划的编制必须建立在法制的前提下，这是国家体制之需，也是我国政策对于资源枯竭型城市生态转型的最基本要求。资源枯竭型城市生态转型的规划必须符合我国市场经济体制及规律，通过增强相关规划的实施力度尽可能减少在资源枯竭型城市生态转型道路上的阻碍。

资源枯竭型城市生态转型的规划与建设必须是严格统一的，规划确立以后不论何种原因都必须严格保证落实，不要让规划成为一纸空文。而规划的严格落实则需要通过鼓励相关新型经济企业的竞争机制，通过良性的竞争提高整个城市的经济发展水平。对于城市规划过程中所需的材料市场也应该进行开放，拒绝出现区域保护现象，在降低成本的过程中力求规划建设的质量最优化。在规划建设过程中必须具有一整套完整的监督体系，保证规划的高度执行力。

（二）整合现有资源，承载外力

资源枯竭型城市生态转型过程中需要认识到的一项重要资源便是土地资源，同时土地资源也是资源枯竭型城市生态转型的重要资本之一。不论是项目的建设施工还是相关配套设施的布设都需要相当的土地资源作为支撑，在资源枯竭型城市生态转型道路中必须注意土地资源的利用率问题，不能过早的将土地毫无规划的出让，这也是资源枯竭型城市生态转型失去应变能力的关键因素。资源枯竭型城市生态转型不应该只着眼于当前更应该展望于未来。如何把握住当前仅存的土地资源，增强未来资源枯竭型城市生态转型的应变能力是每个资源枯竭型城市生态转型规划者应该思量的问题。要注重旅游业的发展，旅游资源也是资源枯竭型城市生态转型的重要环节，发展旅游业同时也是在发展与其相关的第三产业。我国目前资源枯竭型城市生态转型对于旅游业的开发还远远不足，这对于已存在的软资源来说是一种浪费。发展旅游业带来的是一种积极发展状态，它不仅有利于资源枯竭型城市生态转型的总体经济发展，还能够带给民众个体经济以向上的增长趋势。并且旅游业是得天独厚的发展条件，它不需要寻求所谓的特殊建设，因为其存在的本身便是一种发展资源。目前我国部分存在旅游业的资源枯竭型城市生态转型中所需要解决的问题主要有两点，一是淡旺季的问题，二是刺激消费问题。不少旅游景区虽然能够吸引游客但是却难以提供大量的经济效益，这里便需要考量游客时间安排问题。通常游客在游览景区时，如果能够在极短时间里领略完所有的风采那么其自然不会对于相关第三产业有所了解，因此景区管理需要做的是将游客的旅行时间拉长，通过至少两天的游览行程便可以对于周边的住宿和饮食行业造成积极的影响。

三、总结

环保这一概念在如今我国的社会经济水平发展的过程中逐渐展现出了它的重要性。金山银山永远比不上绿水青山，在我国当前工业领域大发展的环境下，城市固有生态资源不可否认地遭到了一定程度上的破坏，我们需要寻求全新的路径来尽可能的守护我们的绿水青山。通过合理的路径寻求，资源枯竭型城市能够焕发更为旺盛的生命力，从一定程度上来说我们可以认为寻求转型的资源枯竭型城市对于人民而言是生活水平进一步上升的象征，只有在转型中稳定发展才能够达到一个城市本应存在的最优状态。