浅析雄安新区建设对京津冀一体化发展的助力作用

■ 王颖 李春宁（北京外国语大学国际关系学院）

党中央，对于雄安新区的规划，以及京津冀一体化的推进，给予了很多的关心和支持，包括二者的区域定位、建设标准和未来发展，提出了重要的观点和合理的对策。在当前中国经济保持中高速增长的态势下，国家领导人的高度重视和认真指导，使雄安新区的建设步伐得以明显加快，在一定程度上促进了京津冀一体化的协调发展。这对于缓解首都北京的城市化压力，提升天津的整体开放程度，以及加快河北省的经济发展进程，无疑起到了“加速器”的作用。

一、雄安新区战略规划的区域定位

从地理位置上看，雄安新区地处华北境内，与北京和天津的距离较近，行政区域属于河北省管辖。这样特殊的地理站位，界定了雄安新区新的战略角色，不仅在经济上，而且还在未来规划上，都起到了重要的作用。一方面，雄安新区通过不断的发展，能够在人、财、物方面为河北乃至北京和天津的生产、生活提供很多保障。由于河北省位于环首都经济圈和环渤海经济圈内，雄安新区的快速发展，能够日益提升河北省融入这些经济圈内。从现实情况看，河北省目前与北京和天津的经济水平还有很大差距，包括在高新技术产业和城市化建设水平等方面，都存在很多发展短板，因而位于河北省境内的雄安新区，能够通过不断的发展和完善，为河北省的经济跨越式发展，带来很多活力。北京和天津虽然都是高度现代化的大都市，但是城市的过度拥挤，尤其是近年来因快速发展而出现的瓶颈，使二者向河北省在土地、人员、公共资源等方面的需求日益增强。在这样的情况下，雄安新区三京津冀三者之间形成了一个相互补充、互相合作的平台。“跳出去”建一座新城，不只是为了解决大城市病问题，更重要的是用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范，[1]反映雄安新区对北京和天津大城市的压力缓解，以及河北省的快速发展，起到了良好的促进作用。

另一方面，雄安新区对于区域经济板块的提升，以及京津冀三地的互联互通，发挥着重要的推动作用。目前，河北省正在积极融入“一带一路”建设，天津港也在积极参与到“21世纪海上丝绸之路”建设中，北京的国际化建设为“一带一路”建设提供了交流平台和政策导向。这就要求京津冀在互联互通方面应加强彼此协作，来强化三者在“一带一路”倡议中的作用。毕竟，“一带一路”不仅具有经济意义，而且还具有战略考量，是推动中国经济和沿线国家经济合作与发展的倡议和理念。雄安新区由于独特的地理位置，在区域规划中具有重要的战略位置，不仅能够成为京津冀交通网络的连接枢纽，使京津冀三者的互联互通更加密切，还能够为“一带一路”在华北地区的建设，提供更多的合作平台。这一方面是因为雄安新区的定位比较高，是党中央做出的重大决策和战略部署，能够在国家良好的政策实施下，得到快速平稳的发展，另一方面雄安新区将打造成国际化新区，包括现代的城市规划和高效的工作场所，以及低碳环保的新发展理念，能够为京津冀一体化的发展带来更多的补充，使华北和京津地区的城市化、科学化、人文化和可持续发展，起到良好的示范作用。因此，从区域发展的战略层面看，雄安新区的定位具有高标准与合理性的特点。

二、雄安新区对周边地区发展的协同作用

雄安新区是以雄县、容城和安新三县为核心，向外不断扩展的经济新区。由于雄安新区在建设伊始，就提出了高质量的建设标准，这为新区周边的未来快速发展，带来了很多机遇。从实际情况看，河北省近些年来的发展相对比较滞后，与北京、天津以及广东和浙江等发达地区经济水平有很大差距。包括与雄安新区较近的保定、石家庄等城市也正处于发展期，新区的快速发展将会为这些市县的发展，注入新的活力。随着雄安新区战略地位的日益提升，尤其是经济合作程度的进一步深化，雄安新区将会在人、才、物方面整合更多的资源，为新区的未来发展打下坚实的基础。在这样的情况下，周边地区将会同雄安新区一样，相互间能够得到协同发展。一方面，周边地区的基础设施建设，将能够得到加强。包括交通、城市规划、美丽乡村建设等多个方面，在新区建设的推动下，实现又好又快的发展目标。另一方面，雄安新区积极倡导绿色发展，这对于周边地区的生态环境建设，防治城市污染，保护白洋淀的水域系统，将会发挥重要的推动作用。“良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，”[2]显示包括雄安新区在内的生态环境保护，对于周边地区的发展，产生积极的效应。

随着雄安新区建设步伐的加快，周边地区将会被带动起来，不仅有经济方面的发展，而且还有交通、教育、科技、卫生以及环境保护等方面的跟进，都会得到很大的拓展和提升。这是因为雄安新区将汇聚国内外丰富的人财物等方面的优势资源，再加上中央英明政策的支持，以及河北省政府的大力协助，会为雄县、容城和安新等周边地区的发展，创造更多的空间，使保定和石家庄等城市获得又好又快发展。这不但能够为河北区域经济水平的提升提供动力，而且还能够为京津冀三地的资源整合发挥积极的作用，有利于京津冀一体化的日益融合。新区将着力与北京中心城区、北京城市副中心和天津市在功能上优势互补，实现错位发展、互利共赢；加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接，统筹承接北京非首都功能疏解，探索人口经济密集地区优化开发新模式，[3]体现雄安新区在周边地区的发展中发挥了引领作用，也为京津冀一体化的推进，带来了活力。毕竟，雄安新区的高质量发展，高标准定位，以及国际化的合作方式，将会对新区城市化建设、河北省的经济发展、北京和天津等周边地区的互动和融合，产生良好的效应。

三、雄安新区建设对京津冀一体化发展的作用和影响

从启动阶段，雄安新区建设就已被列入国家战略，其规划和布局成为中国区域经济发展的“样板”，纳入到未来国家发展计划中。伴随改革开放的进一步扩大，雄安新区建设也迎来了重要的发展期。这不仅有中央给予新区发展的良好政策，而且还有地方政府的大力支持，以及社会的广泛关注，为雄安新区的跨越式发展创造了更多的空间。北京和天津作为中国的直辖市，其现代化程度较高，城市规划和布局也比较完善，但仍然存在一些发展中的障碍。目前，京津冀在城市布局方面存在的主要问题是，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”，不同规模城市间没有形成合理的分工和分布格局，[4]凸显京津冀三者之间的发展并不平衡，仍然存在一些瓶颈和短板。这包括城市规模庞大，交通拥挤，资源缺乏，发展不均衡，导致城市压力大，因而需要外部供给。此外，河北省目前的发展水平，与其它省份相比，还处于较为落后的状况，急待迎势而上，获得快速发展。在这样的情况下，雄安新区的设立，能够为北京、天津和河北省的协调发展，带来一定的合作平台。这涉及到雄安新区发挥非首都功能的作用，将北京和天津两地的大企业、高等院校、科研院所、医院等多个单位和部门，疏散到雄安新区以及河北省的一些地区，从而使京津冀三地获得快速和谐发展，在京津冀一体化趋势的发展下，形成互联互通和优势互补。

雄安新区作为国家级新区，无论在发展规模上，还是建设标准上，都有着重要的影响力，不仅能够促进京津冀一体化的发展，而且对于河北省经济水平的提高，乃至华北地区经济板块的提升，将会产生积极的效应。从客观情况看，雄安新区将成为未来中国区域经济发展的“风向标”。这是因为雄安新区能够整合国内资源，吸引外国投资，同国外的新兴产业展开对接，尤其在国际物流方面，有更多的合作。从这些层面看，雄安新区对于提升中国区域经济发展水平，打造国际化的物流网络，促进京津冀一体化进程的推进，以及区域经济的协调发展，产生重要的影响。雄安新区的未来发展，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，扎实做好雄安新区规划建设各项工作，[5]体现雄安新区的未来建设和规划，都具有超前的意识，具有一流的建设要求和标准。这反映出雄安新区已成为国家大事，将对区域经济的协调发展，以及京津冀一体化的快速推进，产生极其重要的影响，是中国现代化建设进程中的重要事项，将为中国经济的发展和国际化的对接，发挥引领和“示范”的作用。

四、结论

雄安新区建设的高起点和高标准，无论对于周边经济的发展和环境治理，以及服务首都方面，都发挥着重要的作用。北京、天津、河北各有优势，但也存在发展方面的瓶颈，因而加强三地之间的联系，尤其是经济和交通方面的对接，对于加快一体化的发展，以及形成绿色城市、智慧城市和科教城市，都有着重要的影响。雄安新区作为国家级的特色新区，一方面将京津冀三者之间联系起来，加强了彼此间的资源整合，另一方面也促进了河北与北京合天津之间的互联互通，使相互间的发展不断融合，从而形成了优势互补。这对于河北经济水平的整体提升，北京城市化压力的缓解，以及天津城市资源的整合，发挥着重要的影响。因此，雄安新区的建设和推进，有利于国计民生，助力中国经济获得又好又快的发展目标。