“社区进小区”：打通服务群众“神经末梢”

■邳组宣

“现在我们梅苑小区环境整洁，党员志愿活动丰富，邻里关系融洽，一年前可不是这样，这都得益于小区成立了党支部！”严大爷在梅苑小区居住了13年，说起小区的变化感触颇深。

邳州市有28个城市社区、700个小区。此前，由于城市党建没有延伸到小区，存在社区对小区缺乏管理、小区内党员作用难以发挥、物业公司无人监督、业主和物业矛盾丛生等问题。为彻底打通城市基层党建的“神经末梢”，2018年初，邳州市开始推行“社区进小区”活动，即贯通“街道—社区—小区”三级党建体系，打破现有小区建制，直接或联合成立小区党支部121个，实现党组织在居民小区的全覆盖。

组织进小区，织密党建覆盖网

寒意渐浓时节，运河街道文联巷片区党支部会议室内却一派暖意融融，家住文联巷的范师傅正在和小区里的其他50名党员一起参加“三会一课”学习。“我原是税务局的工作人员，有40多年党龄，退休后每次参加党员活动都要到单位去。现在，家门口就能找到组织，而且我还能帮助收集民意，帮助群众解决一些小问题，这种感觉真好！”

让党员找到组织并发挥作用，只是邳州市开展“社区进小区”，让公权力全面介入公共领域的作用之一。近年来，邳州市依照规模适度、边界清晰、无缝覆盖、运行高效的要求，在充分考虑城乡差异、管理幅度、服务人数等现实因素后，通过直接建立或联合建立两种方式，实现全市小区党组织全覆盖。为便于精细管理，邳州市还在排查小区内党员数量的基础上，建立楼道党小组367个。此外，邳州市积极探索推广“民警书记”制度，由社区民警担任小区党支部书记（副书记），让片区民警更多参与到社区、小区的日常事务与党务工作中，使社区党建与社会治理深度融合。

位于淮河路的华鑫公寓是个老旧小区，由于没有物业公司管理，院内杂草丛生，乱搭乱建成风，居民怨言较多。2018年7月，索家社区将华鑫公寓和另外4个相邻小区组成联合党支部，并整合5个小区的物业服务，实施“七个共同”，即小区服务共同创办、文化活动共同举办、思想教育共同组织、小区安全共同防范、小区环境共同治理、居民困难共同救助、矛盾纠纷共同化解，做到了小区资源共享、优势互补。

如今，邳州市所有小区不仅建立了党组织，还拥有了独立的活动场所，切实让小区业主身边能找到党员、有事能找到组织、活动能找到阵地。

管理进小区，下好共建共享棋

“这是所有业主的共有资产，适当收取一定费用是可以的，但不能太高。”“谁用谁付费，我认为很合理。”

近日，戴圩街道金水杉小区党支部活动室内，党支部成员、党员代表、业主代表正在和物业公司一起商议地下和地面停车场是否应该收费的问题，双方你一言我一语，气氛活跃。

金水杉小区是一处新建小区，由于小区物业管理不善，公共服务缺位现象颇为严重，居民将怨气归结到物业公司，因此拒交物业费，而物业公司因为缺乏资金运作导致服务质量下滑，由此陷入恶性循环。八杨社区了解到该小区现状后，派驻社区副书记担任小区党支部书记，组建党支部。通过支部引领，小区选举了有威信、群众信服的身边人组成业主委员会，党支部还搭建起业委会和物业公司问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建的平台，做到居民有后盾、物业有监督。

无独有偶，运河街道祥和苑小区在党支部的指导和监督管理下，自觉把业主满不满意、认不认可作为衡量标准，依法依规选举产生业主委员会，并择优引进物业公司做好小区服务；三连社区主动接管锦江小区物业，创新业主自治，通过建立诚信红黑榜，引导教育业主树立权、责、利对等意识。此外，各党支部还以拆除私搭乱建违章建筑为突破口，引导业主参与小区公共空间整治，全市各小区累计恢复被毁绿地3.6万平方米，新建停车位1.3万个，收益全部用于兴建小区公共设施及从事公益事业。

“小区党支部的职能就是把党的政治优势和组织优势，转化为服务优势和治理优势，形成小区党组织领导，物业公司、业委会和党员群众多元参与、共同治理的工作机制。”邳州市委组织部相关负责人介绍。

如今，在党组织覆盖的前提下，邳州市所有小区做到了物业服务全覆盖、业委会全覆盖、公共空间治理全覆盖、公共收益共享全覆盖。据调查结果显示，通过有偿化使用、职业化管理、社会化投入，全市小区居民满意度已升至90%以上。

服务进小区，凝聚党员群众心

鑫惠花园南区10号楼住着一位孤寡老人，每天楼道党员都会到他家转一转，陪老人聊天解闷。“党员巡视时发现了这个问题，我们立即安排进行了帮扶。”小区党支部书记马玉好说。

楼内居民有困难就近解决，是构建小区党组织精准化服务体系的举措之一。为了让百姓坐在家中就能享受到方便、快捷、舒心的服务，邳州市把基层党建与小区服务紧密结合起来，着力增强小区党组织的服务功能，开设“幸福驿站”，该驿站既是社情民意的收纳箱、政策宣讲的咨询点，也是居民闲暇时家长里短、休闲娱乐的茶话室；设置网络服务站，业主通过手机上APP终端，将投诉、报修、问询、公告通知及缴费事项实现闭环对接；建立小区“资金池”，集中管理公共空间治理中的资金收益，资金全部用于改善小区公共设施及环境整治，救助困难群众；合理选配楼道志愿者，由党员骨干、退休老干部、热心党员和群众代表等担任，并结合特长合理配置。此外，结合邳州市开展的“我是党员我带头”活动，积极倡导小区党员佩戴党员徽章、党员家庭悬挂标志牌，增强党员服务群众的自觉。

一时间，瑞兴小区党员建立了四小志愿队，全方位服务居民；二庙城市花园小区每个月组织党员进行大走访；锦江花园小区地势低洼，小区党支部组织党员把小区东门、北门地势进行加固、抬高；中汇汽车城党支部建立了党员“设岗定责”制度，定期组织志愿服务活动……截至目前，各小区累计修缮小区内部道路1.2万平方米、下水管网1.1万米、活动广场313个，组织开展党员志愿服务活动近千次。

“在解决好小区的事没人干、社区的人没事干的问题后，我们下一步工作重点就是要补齐社区治理中逐步发现的服务短板，切实做到事业有人干、服务有质量、困难有帮扶、经费有保障。开展‘社区进小区’活动，真正将小区党组织建成‘有求必应、一呼百应’的坚强堡垒。”邳州市委常委、组织部长吴永扬说。