会泽县畜禽粪污资源化利用试点项目实施报告

肖国富

(会泽县畜禽改良工作站，云南 会泽 654200)

农业部、财政部于2017年6月14日通过《农业部 财政部关于做好畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》确定了会泽县为2017年畜禽粪污资源化利用重点县。《会泽县畜禽粪污资源化利用项目实施方案》于2017年12月12日通过省级专家组审定。会泽县2017年12月27日出台了《会泽县人民政府关于印发畜禽粪污资源化利用项目实施方案的通知》， 2018年12月初完成项目建设，2018年12月20日完成县级初验，2019年1月初完成项目资金拨付。现将项目完成情况总结报告如下。

1 项目组织实施情况

1.1 畜禽粪污资源化利用工作情况

会泽县自被农业部遴选确定为全国51个畜禽粪污资源化利用重点县以来，县人民政府高度重视，多措并举确保了畜禽粪污资源化利用项目的顺利完成。

一是强化组织领导。成立了以县长任组长，环保、财政、农业、国土等相关部门组成的项目实施领导小组，负责畜禽粪污资源化利用项目的总体工作，乡(镇、街道)成立了相应的组织机构，配齐配强工作队伍，严格执行行政领导挂片、技术人员包场、专项督导检查等制度。全面压实工作责任，领导小组召开了专题会议7次，及时解决了项目推进中存在的问题和困难。

二是明确职责分工。在县工作领导小组的统一指挥下，部门间加强沟通协调，搞好对接配合，形成工作合力，确保目标有计划、有步骤地完成。各乡(镇)人民政府、街道办事处按照属地管理的责任制度，负责辖区内散养户和中小规模养殖场(户)的粪污收集、处理和还田还地利用的组织管理工作；县农业局负责有机肥加工厂及粪污收集处理点的建设指导、有机肥加工、种养产业对接和粪肥还田利用等技术指导工作；县畜牧兽医局负责规模养殖场粪污资源化利用工作的技术指导和日常管理工作；县环保局负责落实畜禽规模养殖环评制度，督促规模养殖企业、养殖场(户)落实强制性畜禽粪污资源化利用制度；县国土资源局负责落实畜禽粪污资源化利用项目用地。

三是加强督导检查。按照上级批复的实施内容和技术要求，开展技术培训3期540人次，包场人员入场(户)指导485人次，开展专项入场督查3次，畜牧环保出动30车次联合核查了215个规模养殖场。

四是加强档案台账管理。严格实行规模养殖场一场一台账和散养户一组一台账的粪污资源化利用登记制度，依法完善肥料登记制度，加强商品有机肥的质量监管，制作粪污资源化利用台账1.5万册，及时收集整理项目建设档案资料及建设前后对比照片，装订成册、归档。

五是强化宣传引导。充分利用市、县电视台、曲靖M等新闻媒体，制作粪污资源化利用、种养结合等专题报道7期，宣传粪污资源化利用试点工作的意义和作用，切实提高养殖业主的畜牧业生产和环境保护协调发展意识和自觉性，为粪污资源化利用试点县营造良好的社会氛围。

六是加强跟踪监测。督促规模养殖场落实主体责任，按要求报送项目进度，县畜牧兽医局联合县环境保护局对215个畜禽规模养殖场的粪污处理设施设备配套进行核查，出具书面意见和文件，并扫描上传至畜禽规模养殖场直联直报系统。

1.2 项目建设情况

按照《云南省农业厅 云南省财政厅关于会泽县畜禽粪污资源化利用项目实施方案的批复》要求，全县215个畜禽规模养殖场、11个畜禽粪污收集处理点和1个有机肥加工厂共计227个项目实施主体计划投资7795万元，其中中央财政补助3650万元，企业自筹4145万元，财政补助资金主要支持畜禽粪污收集、贮存、处理设施设备和输送管网建设。227个项目实施主体计划建设储粪设施53722m2，粪污储存设施44969m3，网管68484m，设备购置203台(套)。通过项目建设，全县畜禽粪污综合利用率达75%，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达95%。

1.3 资金管理情况

项目完成总投资7803万元，占计划数7795万元的100.1%，其中项目实施主体自筹4153万元，占计划数4145万元的100.19%，中央财政补助资金到位3650万元，占计划数3650万元的100%，县级财政配套项目建设工作经费30万元已到位。补助资金已全部拨付到项目实施主体，补助资金严格按照《会泽县财政局 会泽县农业局 会泽县畜牧兽医局关于印发会泽县畜禽粪污资源化利用试点项目资金管理办法的通知》要求，实行进度拨款和逐级审批程序制度，做到专账核算、专款专用，项目票证、合同协议、支出单据等财务资料装订成册。

1.4 配套政策落实情况

一是畜禽规模养殖场和粪污收集处理点建设粪污处理设施用地按照养殖设施农用地备案，电价按农业用电执行。二是对使用先进养殖工艺，安装料线、节水型水料一体化的料筒、环控设施、漏粪网板全量收集粪污，带动建档立卡贫困户10户以上的家庭农场，经验收合格后按照出栏规模一次性给予15万～30万元的奖励。

1.5 种养结合推进情况

规划编制了《会泽县种养循环发展规划(2018—2020)》，印发到各乡(镇、街道)，到2020年，通过探索不同区域、不同体量、不同品种的种养结合循环农业典型模式，建成10个种养循环农业示范区、40个示范点，畜禽粪污综合利用率达90%以上，县域内种养结合生态循环农业基地面积达到5.3万hm2，种养结合程度达90%以上，农业生态环境整体改善；环境友好型农作制度、清洁生产和节能减排技术广泛应用，建立起畜禽粪污综合利用管理计划、生态循环农业建设指标体系，基本建成具有会泽特色的种养结合现代农业发展模式和农业可持续发展长效机制。

1.6 市场培育情况

全县11个畜禽粪污收集处理点，由公司或合作社承建在水果、蔬菜、药材等种植基地，收集点对辐射半径内的粪污进行收集、处理和利用，既解决了畜禽粪污处理难，又解决了基地肥料不足的问题。目前，收集点按照180～220元/t的价格收集固体粪便，液态粪污(粪尿混合)由养殖场(户)免费提供，仅娜姑镇的1533.3hm2盐水石榴基地就年消纳粪污4万t以上。对有机肥替代化肥，打造绿色优质农产品生产基地，提高产品知名度和附加值，促进果蔬种植户增收和精准脱贫发挥了作用，会泽盐水石榴、草莓等水果品质优良，深受消费者的青睐，远销省内外，市场前景好。

2 任务完成情况

227个项目实施主体建设完成储粪设施63793m2，占计划数53722m2的118.7%，粪污储存设施 51342m3，占计划数44969m3的114.2%，网管及雨污分流沟79869m，占计划数68484m的116.7%，设备购置276台(套)，占计划数203台(套)的134%。通过项目建设，全县畜禽粪污综合利用率达76.60%，规模养殖场粪污处理设施设备配套率达97.35%。

3 主要做法

会泽县畜禽粪污资源化利用重点以肥料化为主要利用方向，大力推行“农牧结合，入地利用”，使畜牧业与种植业、农村生态建设协调发展，走农牧结合的资源化利用道路。一是有农地配套的规模养殖场，由养殖场自建粪污储存池、异位发酵床、堆粪发酵棚等粪污处理设施，发酵处理后还田利用。二是无农地配套的规模养殖场和养殖密集区域，通过种养专业合作社、公司、有机肥加工厂等建设畜禽粪污收集处理点，处理后直接利用到蔬菜、药材、果园等种植基地或加工成有机肥出售，替代化肥生产有机水果、蔬菜等绿色农产品。三是散养户按照属地管理原则，结合农村环境整治的要求，完善村规民约，签订粪污还田利用协议书。发挥村民自治，村庄保洁员监督落实粪污入地利用，并健全农村散养户畜禽粪污资源化利用台账，以自然村、组为单位，指定专人填写，一组一册，由村委会统一保管，做到“养殖有记录，产生有数量，利用有渠道”。四是充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动大型规模养殖场的社会资本，高标准建设粪污处理设施。全县规模最大的奋斗猪场、天兆隆升牧业、大明养殖公司等粪污处理工艺为会泽县生猪养殖行业粪污资源化利用起到了很好的示范带动作用。

4 存在的主要问题和建议

4.1 存在的问题

一是部分早期建设的养殖场改造或建设粪污处理设施难度大。在早期建场时，选址随意性大，未将粪污处理设施配套规划，土地利用面积有限，形成了粪污处理设施 “多、小、散”的客观情况。二是种养结合不紧密，导致粪污处理利用成本高，特别是养殖场亏损时，就难以达到粪污资源化利用的目标。三是有机肥施用成本高、见效慢、劳动强度大，除果蔬种植外，其他种植户使用有机肥的积极性不高。四是粪污收集处理点和有机肥加工厂的粪污运输、处理和生产成本高，各级政府没有制定配套的补贴政策，正常运转困难。

4.2 建议

(1)畜牧或环保部门把农地配套作为新建规模养殖场审批的必备条件之一，有助于实现现代农业种养结合、农牧循环可持续发展。

(2)各级政府按承担比例出台畜禽粪污收集处理点液体粪污转运和有机肥施用补贴的配套政策。

(3)加大财政扶持力度，增加畜牧业建设项目和资源化利用项目的配套资金，重点扶持畜禽粪污处理利用、病死畜无害化处理等方面的基础设施建设，提高资金使用效益，进一步改善畜牧业生产条件。

(4)支持鼓励大中型规模养殖场的粪污自行消纳或加工生产成初级有机肥，降低粪污转运带来的疫情风险。

(5)加强对粪污资源化利用方面的人才培养及专业技术人员的培训。