民间商会在地方治理中的功能探讨——以云南省广东商会为例

■ 陈韵琳（华东政法大学）

一、引言

民间商会作为一种社会组织，在地方治理中起到了十分重要的作用。但与此同时，民间商会在参与地方治理的过程当中，也存在一系列的问题。作为地方治理中的一支重要力量，民间商会在发挥它本身的作用同时，也应该认识到自己的问题。随着市场经济的发展以及改革的深入，民间商会需认识到自己的问题，并且逐步发展和完善自己的功能，抓住机遇，使自身能够更好的为经济建设和社会发展做出自己的贡献，这无疑也是地方治理中的一项重要课题。

二、民间商会及其在地方治理中的功能探讨

（一）云南省广东商会简介

南省广东商会是经广东省经济贸易委员会、云南省招商合作局及云南省民政厅批准，由广东省人民政府驻昆明（滇、黔、桂、琼）办事处牵头筹建，由广东在滇企事业单位自愿团结在一起的非营利性、全省性社团组织。

目前，商会办事机构设置秘书处、办公室、财务部、宣传教育部、会员发展部、法律维权部、经济信息部、投资发展部等。

云南省广东商会于2005年9月28日成立后，已有100多家在滇大中型企业入会，例如：兴昂实业集团、赛伦房地产、万裕集团、美的集团、格力集团、粤电集团等，涉及冶金、电力、房地产、生物制药、电子信息、建材、化工、轻工、煤炭、商贸、旅游服务等领域，覆盖云南各地。近几年来，建立了云南泛珠投资集团公司，积极参与到云南“十一五”发展规划及新昆明建设中。

云南省广东商会还结合粤、滇两省资源优势互补性较强的特点，吸引了众多广东企业来滇投资兴业。商会的成立将进一步推进粤、滇两省经贸合作；广泛团结在滇广东企业，实现强强联合，资源共享，共谋发展；帮扶广东在滇企业做大做强，做好跟踪服务；协调解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，建立、健全企业自律机制，维护企业合法利益。

（二）云南省广东商会参与地方治理的实践

2017年9月25日-10月2日，云南广东商会保山分会在云南省保山市举办了“2017年广东名优商品促销展”，展销活动坚持按照“政府引导，商会推动，企业参与”的市场运作原则，全面展示，宣传，推介广东省名优商品，进一步扩大广东产品在云南以及南亚东南亚市场的知名度和市场占有率，推进新型边贸合作与交流。参展产品主要来自广州、深圳、潮州、中山、惠州、湛江等广东本土知名企业，参展产品通过本次促销展，进一步提高了产品知名度和美誉度，拓展了滇西市场的销售渠道、销售方式。参展品牌更是包括了家居用品，清洁日化用品，家用电器，食品品牌，饮品品牌等等。）经济效益明显

“2017广东名优商品（保山）促销展”会务组通过多种宣传途径（户外显示屏、DM宣传广场单、微信、电视）宣传促销展，扩大广东产品的知名度，做到家喻户晓，活动期间，参加促销会消费者近10万人次，广东产品销售同比增长30%，有效帮助参展广东企业和产品进一步拓展内销市场，扩大产品知名度。

“2017广东名优商品（保山）促销展”的成功举办带动一批广东电器、食品、家居用品进驻保山，使保山的广东产品规模及品种不断增加，也给保山众多消费者带来了更多的消费实惠，有利于提高广东产品的美誉度，进一步促进广东产品与保山当地企业合作，同时有利于保山消费市场的繁荣和兴旺，促进粤滇两地的经贸交流与合作。

云南省广东商会在不断发展自身的同时，也在地方经济建设，招商引资方面做出了贡献，也逐渐成长诶地方治理中的重要力量

三、民间商会在地方治理中的功能探讨

民间商会参与地方治理的功能是指民间商会在参与地方治理中所发挥的功能，同时也是指民间商会在地方政府，社会，企业之间起到的桥梁作用，民间商会在地方治理中主要有以下几个功能，即利代表功能，协调组织功能以及提供社会服务的功能。

（一）利益代表功能

无论是民间商会还是行业协会，其成立的初衷本质上都是一种利益联盟。同一种行业的商人联合起来，抱团成会，为了捍卫自己的利益，除此之外，也通过整合的声音，将自己的利益诉求表达给政府，从而发挥其发展地方经济的作用。

同时，与单个的地方企业相比，商会作为一个整体，肯定更加具有优势，它能够把碎片化，分散化的个体利益诉求，通过整合这些碎片化的信息，成为整体的利益诉求。也就是从单个到整体的转变。这样一来，商会发出的声音将会更加清晰，明了的表达给政府，与此同时，政府也能够将自己的政策传递给商会，政府也可以通过得到的商会信息，制定更加有针对性，更加规范的政策。这样一来，为政府节约了大量调查信息，收集信息的时间和精力，精简了政策制定，传达和执行的过程，这样无论对于民间商会或者政府来说，都是一种双赢的选择

商会的利益表达功能可以从以下几方面进行总结，第一，参与政策制定。商会作为一种利益团体，可以利用商会特殊身份，与各个立法，司法机关进行沟通和交流，可以阐述自己的意见和建议，这种表达将在很大程度上有利于促进商会的发展。

第二，利益的维护。单个的企业个体声音比较弱，没有办法形成比较强大的声音，当商会中的企业遇到损害自身利益的事情可以通过商会来维护自己的利益，并且商会也能够作为一个监督者，监督政府的所作所为。第三，作为政企沟通的渠道。如云南省广东商会的会长蔡俊丰，同时也是云南省政协的成员。政府与企业的沟通是一种双向的需求，政府需要了解企业大发展动态，遇到的困难等等，企业也需要向政府表达自己的利益诉求，这些都是推动当地地方经济发展的重要组成部分。

（二）协调功能

商会的成立之初就是一种血缘和家族的共同体，离开了熟悉的环境和地域，在外创业的民营企业需要克服重重的困难。而商会的出现，正是让他们有一个可以抱团维护自己利益的地方。商会的成员大部分都是来自同一个地区或者省份的同乡。大家的风俗习惯差不多，在外经商遇到困难，也可以一起克服，用商会自己的力量与当地政府进行沟通和协调。积极与地方政府，工商等部门联系，并且为会员提供信息，咨询，培训，法律咨询等服务，反映会员的意见要求，维护合法利益。为各自的成员切实的解决问题，排除困难，创造出一个更加有利于企业发展的环境。

四、小结

在云南省广东商会的发展过程中，商会通过积极的参与地方治理，发挥了越来越重要的作用，商会的发展得到了地方政府的重视以及肯定。一方面我们可以看到，商会积极的表达个体商户的意见和建议，积极沟通，并且保证沟通渠道的畅通，另一方面，也积极为地方经济的建设和发展建言献策，贡献出自己的力量，也为地方招商引资贡献力量。同时，商会还积极参与一些地方活动，如敬老院献爱心，贫困山区留守儿童助学等等一系列公益活动，也积极联系外地企业参与到云南的地方经济建设中来，为外地粤商提供广阔的平台。在这个层面上，商会也通过自己的力量做到了回馈社会。

云南省广东商会参与地方治理的成功实践表明，地方治理离不开商会这样的社会组织，这些社会组织是参与地方治理的重要力量。要构建政府，市场，社会的和谐关系，必须重视这一力量，因此，政府应该鼓励，支持和引导商会的发展，民间商会的发展离不开政府。虽然民间商会参与地方治理已经取得了一定的成绩，但如果想取得更好的治理成效，必须要理顺政企之间的关系，改善商会发展的外部环境。比较理想的发展模式应该是“合作共治，协同治理”。只有划清各自的责任和义务，明确彼此的关系，才能有更进一步的发展。面对地方治理中的困难，