实施精准扶贫工作，打赢脱贫攻坚战

文/吕大

一、精准扶贫工作的意义

自我国2014年1月末发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》与《中国农村扶贫开发纲要（2011——2020年）》等相关政策并实施以来，我国精准扶贫体系也在逐渐完善[1]。在这项政策中对全面完善并实行扶贫服务机制定义了更高的要求，同时也需要精准扶贫工作应全面创新与改革，从根本上对农村金融发展起到良好的帮助作用。针对落实我国扶贫政策与精准扶贫协调机制，需要充分提高对于贫困国民脱贫致富、充分建设新农村、建设农村小康社会等方面的重视，同时也需要全面且有效的提高对农村金融机制的建设，从根本上推动农村金融体系与城市金融体系，帮助城乡金融机制的完善与发展[2]。

二、实施精准扶贫工作打赢脱贫攻坚战的有效建议

（一）充分提高资金与政策的融合

在针对精准扶贫进行改善的过程中，需要充分提高资金与政策的融合，从根本上实现精准扶贫理念与政策，而后通过精准扶贫策略对扶贫对象进行改善与完善。此外，现阶段需要将财政资金向精准扶贫方向不断靠拢，同时也需要将财政资金向农村中小型金融机构方向划分，全面完善农村中小型金融机构的信贷体系与资金下发体系，并在这一过程中，充分运用农村金融体系的各项趋势，将财政资金与金融造血相互融合，通过金融造血完善财政资金，帮助实现精准扶贫的构建，为农村扶贫工作的有效进展起到良好的帮助作用[3]。漳平市由国投汇菁融资担保公司担保，与金融机构签定协议，对有产业发展项目，有资金需求的贫困户做到“应贷尽贷”，截至目前，全市共发放扶贫小额贷款1018户3771.09万元，覆盖面达30.4%。为贫困户购买种养综合保险、农村小额家庭财产保险等各类保险，2019年投保资金达81万元。

（二）有效提高金融造血与财政资金的结合

在实现农村扶贫政策的过程中，需要充分运用金融造血的特点与优势，将其与财政资金相互结合，确保通过金融造血实现获取财政资金的目的。同时，在各个地区的政府扶贫工作中，仍然存在诸多扶贫资金链，虽然相关城市企业为农村扶贫工作起到诸多资金支持，但在扶贫时，仍然需要相关政府将企业所捐助的扶贫资金进行精细化的管理，从根本上规避出现农民在扶贫情况下才可以实现正常生活的情况。此外，相关政府机构与村级政府帮助贫困户提高自身的生产积极性，并充分开发贫困户的劳动力，使贫困户可以在政府的帮助下提高自身生活质量的同时，为自身今后生活提供良好的基础保障，从根本上规避出现在停止资金帮助时，贫困户出现生活困境的情况。这样一来，不仅可以有效节约财政资金的支出，同时也从根本上提高了贫困户的劳动能力，最终实现推动我国精准扶贫政策的实行与有效性。漳平市开展激励性产业扶贫，将传统产业和特色产业融合发展，与“一村一品”“一乡一业”结合，采取“政府搭台、经营主体补台、贫困户唱戏”的方式，目前实施南洋水仙茶、永福花卉、赤水吾祠养蜂、拱桥双洋莲子种植等特色激励性扶贫项目185个，参与贫困户2039户6632人，贫困户覆盖率67%。

（三）合理创新精准扶贫策略

为了可以更好地实现我国精准扶贫政策，同时加快新农村的建设与发展，就需要全面更改传统的财政金融扶贫政策，通过科学合理的方式创新精准扶贫策略。在创新精准扶贫策略的过程中，可以充分运用财政工具与金融工具，例如：在进行财政支农村金融量化改革的过程中，可以针对农村内的贫困户实现优先配股、双创配股的方式，使贫困户可以得到双重保障。同时，在创新精准扶贫策略的过程中，需要相关政府向农村下派技术人员与专业人才，对农民进行技术指导与传授，帮助农民更快的掌握技术与专业知识，并提高农民对技术与机械的掌握度，从根本上实现带动农村技术与农村知识发展。此外，相关政府需要切实进行农村承包经营权、农村土地流转、林权等，并为贫困户开放相应的扶贫小额度信贷，帮助贫困户实现借贷资金，使其可以通过借贷资金完成对自身生活的改善。

（四）全面完善精准扶贫体系

在完善精准扶贫体系的过程中，可以通过以下几个方面来实现：

（1）充分完善财政扶贫政策。在完善财政扶贫政策的过程中，需要构建出转移支付在农村医保、低保、社会补贴等相关政策的识别系统、评估体系、动态调节体系与监管体系，从根本上确保财政资金在下发时不会出现因部分官员贪污现象而导致贫困户无法顺利得到下拨资金的情况。同时相关政府也需要构建出完善的资金、财政补贴、保险补贴、风险补偿等相关资金管理制度，确保扶贫下拨的各个款项不会在某一中间环节出现问题；漳平市扶贫资金在线监管系统于2018年1月1日投入运行，将明确列入用于脱贫攻坚的各类财政扶贫资金全面纳入财政扶贫资金总台账。截止2018年12月30日，系统已录入完成上级指标扶贫资金4.3亿元。主要监控：中央7项扶贫资金、省级扶贫发展资金16项，同时，将纳入扶贫资金台账的中央层面42项资金和新增14项城乡惠民资金也一并纳入系统监控。

（2）科学促进扶贫组织体质发展。为了可以更好的实现促进资金与政策的融合在精准扶贫中的作用，就需要全面发展金融扶贫体系，从根本上推动政策性金融、商业性金融、合作性金融机构在精准扶贫工作中的作用。同时也需要充分发展农村策略性的融资，并由相关政府帮助构建完善的融资担保单位与抵押担保平台，使农民可以通过抵押担保的方式向相关金融机构办理信贷借款，帮助农民通过抵押的方式实现自身资金周转，从而为提高农民自身生活质量起到良好的帮助作用。

（3）构建扶贫联动体系。在构建扶贫联动体系的过程中，需要充分且完善地构建出财政、民政、金融机构等部门精准扶贫联动机制，从根本上在财政金融双支柱的情况下推动精准扶贫工作的进展，同时通过联动机制帮助城镇实现城镇化扶贫体系、产业扶贫体系、农业扶贫体系、教育扶贫体系等，从而为我国精准扶贫政策的实现起到良好的帮助作用。

三、结束语

综上所述，精准扶贫工作对于我国现代社会发展而言会起到至关重要的影响作用，同时对于新农村的建设与改善我国国民生活质量而言，也会起到重要的帮助作用。而为了可以更好的完善精准扶贫策略，最终实现打赢脱贫攻坚战，就需要制定出完善的策略，通过充分提高资金与政策的融合、有效提高金融造血与财政资金的结合、合理创新精准扶贫策略等措施，可以有效提高精准扶贫工作的质量与效率，对于打赢脱贫攻坚战而言也会起到良好的帮助作用。