我国内陆海关出口通关便利化改革实践与探索

摘要：近年来，义乌国际贸易综合改革范围不断扩大，小商品出口量增长迅速。为促进小商品出口的有序增长，义乌全面建设了国际陆港，并实施了一系列通关便利化改革举措。但是，义乌小商品通关便利化改革仍然存在一些不足之处，文章对此进行了实地调研，提出了相应的优化对策建议。

关键词：出口通关；便利化；实践探索

一、义乌小商品出口的现状及特征

（一）与“一带一路”沿线国家出口增长显著

义乌2017年外贸进出口额为2339.4亿元，同比增长4.9%，其中出口2304.5亿元，增长4.7%；进口34.9亿元，增长25.2%。与“一带一路”沿线国家进出口总值1181.8亿元，同比增长3.2%，其中印度、伊朗、菲律宾在“一带一路”沿线国家中排名前三。2017年“义新欧”班列已开通9条运输线路，沿线设立4个分支机构、8个海外仓和5个物流分拨中心，实现常态化运营，是目前全国运行效率领先的中欧班列。“义新欧”班列往返运行168列，发送14910个标箱，同比增长84.3%。

（二）小商品出口产品多元化

从改革开放发展的典型地区到国际贸易综合改革试点，从中国的小商品城发展为全球首选的商贸之城，义乌小商品城如今已发展成为世界小商品之都。目前市场覆盖义乌國际商贸城一区至五区、义乌篁园服装市场、义乌国际生产资料市场、义乌进口商品城等7.5万商铺、26个大类、300万种商品。2017年，义乌小出口商品额占全省9.15%左右，出口主要以机电产品和劳动密集型产品为主，2018年1～7月出口最多的三类商品分别是机电产品、服装及附件、塑料制品，以上商品占义乌出口额的54.5%。

（三） 以市场采购贸易和拼箱外贸出口业务为主

市场采购出口是义乌主要出口贸易方式，2018年1～7月，市场采购贸易方式出口1192.1亿元，占出口总量比例为82.2%。小商品的出口一般首先由外国客商到市场进行采购，然后委托国内的外贸公司进行代理出口，由于货价总值较低，外贸代理公司通常采用同一航线、同一目的地的货物进行拼箱外贸出口的业务方式。

二、义乌小商品出口通关便利化改革的创新措施

义乌小商品具有出口总额大，商品类别繁多，单价低，代理出口为主等显著特点，海关监管量大，为优化小商品出口通关流程，义乌海关实施了一系列通关便利化改革的创新措施。

（一）实行“旅游购物商品”监管方式和简化归类政策

小商品出口具有“多品种、多批次、小批量”的特点，采购商常以混装方式出口，一个集装箱就像一个小超市，装有几十种甚至上百种货物，报关程序复杂，检验费用高昂。以税务环节为例，在一般贸易监管方式下，一票出口货物需开具几十张甚至上百张增值税发票。为加快义乌小商品通关速度，海关总署为义乌量身定制了“旅游购物商品”监管模式和小商品归类简化政策。以游购物商品（“0139”）监管方式申报出口，对于单票报关单货物总值在5万美元以下的货物，可以不申请退税和外汇核销。同时对归入同一章节货物价值相对较低品名数据合并到同一章价值较高的品名进行集中申报，简化报关手续，提高如实申报的行为。

（二） 推出“义乌—舟山新区直通车”

义乌是全球最大的小商品出口基地，一般小商品出口报关后，绝大多数转关至宁波进行出口，由于地理位置因素，对于出口乌克兰、俄罗斯来说，往往会增加运输时间和费用，此外小商品多是劳动密集型产品，受成本因素的影响巨大。舟山港是我国大型现代化深水港，为充分发挥两地优势，浙江省推出“义乌—舟山新区直通车”通关模式，以“属地申报、口岸验放”为基础，降低了运输成本和时间。

（三）分类通关改革

义乌结合海关企业信用管理制度，优化分类监管。在坚持“风险可控、源头可溯、责任可究”的原则下，实现报关、审单、放行全面自动化，并进行全天候24小时放行。60%以上出口商品得到快速放行，80%以上出口商品通关时间从原1～2天缩短到1小时以内，97.5%以上的小额小批量法检商品可以通过集中审单环节快速出单。

（四）通关作业无纸化改革

义乌小商品通过实行通关作业无纸化改革，再造流程，实现报关、审单、转关、放行全程无纸化。企业通过国际贸易单一串口在网上进行集中申报，海关和商检等机构在网上尽心过审核放行，变现场“面对面”通关为网上“点对点”通关。目前小商品已全面实施通关无纸化，包括报关单、随附单据、出口报关单退税联、报关单的修改和撤销等业务已经全部实现互联网办理，对于低风险的商品可以在1分钟左右实现快速放行。

（五）建设国内最大的内陆无水港

义乌港紧邻国际商贸城，是具有海关、商检、物流等口岸功能的内陆无水港，可以实现“一次报关、一次查验、一次放行”，是国家“一带一路”战略的重要支点，具备“向东依港出海，向西依陆出境”的独特优势。义乌港配备了先进的高科技管理设施，安装了H986大型集装箱检查系统、智能卡口系统、监控系统、互联互通的物流信息化系统等设施，有效减少了监管货物查验时间，海关监管效率达到全国先进水平。港区内有200多家进出口、货代、船公司、供应链、报关、船务公司等从事国际物流业务的企业入驻。

（六）实施市场采购贸易方式

市场采购贸易方式是指在经认证的义乌小商品市场集聚区进行采购，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。海关增设市场采购贸易监管方式，并制定相应的监管政策，给予便利通关，根据市场采购贸易便利需要，海关和质检部门在“质量可控、源头可溯、责任可究”的原则下，对市场采购出口商品，在“管得住”的同时力求“通得快”。

（七）通关一体化改革

义乌的通关一体化改革经历了从长三角区域通关一体化改革到全国通关一体化改革的发展过程。实施全国通关区域一体化改革后，义乌区域内企业可根据实际需求，自主选择申报的海关，实现跨关区的放行。如需要查验，可自行选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。所有通关方式统一风险甄别和专业审单，区域内报关信息、放行信息互传互通，实现“同一企业同一商品统一风险防控”。无论企业选择哪个海关申报，都会产生相同的通关判别结果和监管作业要求。

（八）跨境电商出口通关改革

义乌跨境电子商务监管中心正式启用，监管区内按照规范分为收货区、海关监管区、办公区和放行区四个区域，内部监管流水线等设备支持现场海关开展图像采集分析，并实现申报单与机检图像同屏比对功能，能够满足海关日常监管的需要。将跨境电商企业的货物、仓储、物流信息纳入统一管理。随着跨境电商业务量的迅速增长，义乌海关实施了“清单核放，汇总申报”监管模式，企业只需要每个月汇总一次出口清单向海关申报即可，有效节约了企业的申报成本。此外，义乌海关目前已启动了常态化的夜班监管模式，确保出入境邮包当天通关，提升服务水平。

（九）“义新欧”铁路转关模式

2014年7月1日，“义新欧”正式纳入中国铁路总公司的中欧班列的序列，意味着发车时间就固定了，今后按每周一列的计划发送，同时视货量增长情况适时增加发运密度，出口成绩单还会飘红。义乌小商品在新疆的阿拉山口转关后，第一站就会到达哈萨克斯坦的阿拉木图，随后再分拨中亚其他国家和俄罗斯。同时，海关也将入驻，全面实行现场施封、验放等通关服务，以提高通关效率。另外，由于走铁路，省去了以往通过浙江省宁波、上海走海运再到俄罗斯海参崴转运的环节，运输成本减少了1/3。

（十）国际贸易“单一窗口”改革

義乌率先在外贸企业登记领域开展“证照联办”，将商务局对外贸易经营者备案登记，海关进出口收发货人备案登记、报检企业备案、外汇局贸易、外汇收支企业名录登记等涉及4个部门8个事项，整合到一个综合窗口受理，从原来的一站式办理转变为一窗式受理。此外国际贸易“单一窗口”标准版实现平台办理，企业向口岸多个部门申报，只需要通过国际贸易“单一窗口”标准版一个平台即可完成货物申报、舱单申报、运输工具申报、许可证件申领、原产地证书申领、企业资质办理和查询统计等9大基本功能。

三、义乌小商品出口通关便利化改革的不足之处

尽管义乌小商品实施了一系列的出口通关便利创新举措，促进了国际贸易综合改革发展，降低了义乌外贸主体的经营成本和通关时间，但通关便利化改革仍然存在不足之处。

1.外贸主体相对缺失，侵权、买卖通关单等违法报关的现象仍然存在。首先，外商在义乌市场采购商品后，由于缺少外贸主体资质，往往通过虚拟的货代公司或商品采购公司进行出口，给出口监管带来一定压力；其次，出口环节发生掺杂、掺假，实际货物与报关清单不符，侵犯商标、专利、著作权等知识产权等违法违规行为时有发生；最后是通关单商品名称、数量等数据与报关单数据不一致，甚至存在违法买卖通关单现象。

2. 国际贸易单一窗口和电子口岸系统不稳定，有时候会出现不能正常审单和补充申报的情况，有时候出现单一窗口显示已放行而电子口岸却无信息的情况，出现给柜子的顺利进场和验放带来了极大的不便。

3. 相对于宁波等主要港口，义乌陆港口规模偏小，缺乏先进的技术设备，特别是跨境贸易监管能力不足，导致查验和通关效率无法提升，出现集中报关，道路拥堵问题，此外义乌港港口功能不完善，无法实现配载和码头结算等功能。

4. 随着小商品出口量的迅速增长，目前海关人员已经无法满足日益增长的监管业务的需要。同时义乌国际贸易改革各种政策的不断推进，通关一体化改革、无纸化改单和撤单以及关检融合后报关单改版等政策落地，许多报关从业人员无法迅速适应，出现差错现象频繁，影响通关效率。

5. 报关从业门槛较低，人员素质普遍不高，报关员守法意识淡薄，报关员队伍不稳定，员工流失率较大，缺少有效地培训和激励制度。

6. 结合出口货物的品名和价值，海关可以对高风险的货物进行重点监控，但目前还缺乏有效地企业风险评估机制，无法对重点违规失信企业进行及时处置，从而影响通关效率。

7. 机场规模较小，目前，虽然义乌机场已经开通中国香港、泰国、迪拜、韩国等国际航线。但仍无法满足越来越多的国际商贸旅客、国内外游客的需要，大多数旅客都要通过上海浦东或者杭州萧山机场中转，不仅给国内外游客带来不便，同时也使个人物品进出境业务发展缓慢。

四、义乌小商品出口通关便利化改革的优化探索

结合小商品通关便利化改革的不足，进行实地调研，并提出了相应对优化对策建议。

1. 深化开展市场采购贸易方式，推进“互联网+政府”平台建设，各部门联合打击。依托市场采购联网信息平台进行综合管理，实现供货商（市场集聚区范围内经在线备案的市场经营户和专业街经营户）、代理商（市场采购贸易经营者、报关行、报检行）、监管部门（商务、海关、检验检验、税务局、人民银行等部门）平台联网操作，实现“源头可溯、风险可控、责任可究”。加强对走私、虚假报关、侵犯企业知识产权等行为加大惩处力度。各报关行在做通关单应守法自律，本着认真、负责的态度，确保提交的数据无误，减少通关单问题，提高通关效率。

2. 完善国际贸易单一窗口和电子口岸技术平台。一方面应加强技术研发，减少系统响应时间和提升通关速度；另一方面应安排专门机构对电子口岸和国际贸易单一窗口系统的维护，一旦发生故障能够做到及时处理，解决企业无法正常通关的问题。由于国际贸易单一窗口（标准化平台）刚刚推广使用，而且融合了海关、商检、税务等监管部门功能，和原先海关单一的H2010系统有许多区别，应及时做好新旧系统的功能切换维护，并做好单一窗口与电子口岸平台的衔接，使通过国际贸易单一窗口真正能够实现整合通关流程，节省通关成本，提升通关效率。

3. 拓展海关监管场地，增设高科技管理设施，安装H986大型集装箱检查系统、智能卡口系统、监控系统、互联互通的物流信息化系统等设施，有效减少监管货物查验时间，使海关监管效率达到全国先进水平，安排专人疏导义乌港周边道路，开辟集装箱通行专道；积极联系货代、船公司、供应链、报关等从事国际物流业务的企业入驻，包括国际知名船务公司，实现“始发港”功能。建设跨境电商监管中心，内部监管流水线等设备支持现场海关开展图像采集分析，并实现申报单与机检图像同屏比对功能，能够满足海关日常监管的需要，出口通道安装智能卡口系统能够实现车牌采集、称重、自动放行、电子关锁等功能。

4. 实现“互联网+通关”，增加和协调义乌港海关监管人员岗位和时间，加大对报关从业人员的互联网通关平台的组织培训。加快通关无纸化改革，紧紧围绕“互联网+”思路，实现通关全程无纸化，例如“义通关”公众号的推出，加速了货物通关速度；面对海关监管人员不足的现状，一方面应合理增加监管人员数量，另一方面定制弹性工作制，安排晚上6点以后、周末、节假日等轮流加班值班的工作安排，满足企业通关需求。

5. 实行海关、企业和学校三级联合的报关员培养体系，海关负责最新政策宣导，企业负责实际操作技能，学校负责理论素养培养，全面提升报关员的综合素质；提升报关员的薪资待遇和拓展晋升空间，一方面企业应实行基本工资+提成的方式来激励提升报关员待遇水平，同时相关政府职能部门应完成报关员职称晋升渠道，使得经验丰富的报关员能够享受更大的发展空间。

6. 推行海关报关企业AEO认证，从高级认证企业、一般认证企业、失信及严重失信企业实施分类管理，从守法记录、货物安全、财务、人员，规模、科技水平等全方面对企业进行综合评估，实行风险评估前置，提升通关便利化水平。进一步突出“守法便利、违法严惩”導向，对诚信守法、管理规范的经营者提供更为便利的通关服务，对严重失信的企业和单位则进行从严监管。

7. 建立国际航空港实现对国际快件和个人物品的监管。加快口岸基础设施建设，完善机场口岸条件，尽快实现航班口岸开放，争取开通欧、美、东南亚等更多地区的部分国际航线。随着高附加值小商品出口连年上升，再加上跨境电商的崛起，接下来有空运需求的企业会越来越多。意味着义乌市对俄罗斯、巴西、澳大利亚等开放空运通道已迫在眉睫。义乌国际空港的建立，对推进“一带一路”国家发展战略、巩固全球小商品贸易中心、促进国际贸易综合改革有着十分重要的意义。为企业提供了更便利、更快捷的通道，不但降低了货运成本，而且减少了到上海、杭州途中的运输风险。为义乌市为小商品量身打造的海陆空立体联动的 “新丝绸之路”打下重要的基础。

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*基金项目：2018年中国物流学会、中国物流与采购联合会研究课题（编号：2018CSLKT3-244）。

（作者单位：浙江工业职业技术学院 商贸学院）