试论基于制度变迁视角下的国有资产管理体制法治化

摘 要 我国国有资产管理体制的改革是巩固和发展我国国有资产的必要途径，将国有资产进行法治化对于管理来说有很大的好处。将制度变迁理论作为国有资产体制法治化的背景能够保证理论的确立，改进我国国有资产在现阶段的不足之处。这样才能够使我国的国有资产朝着更好的方向前进。要想对国有资产管理体制法治化进行深入的研究，就应该对制度变迁进行了解，这样才能够更好的进行体制的法治化。本文主要阐述了基于制度变迁视角下的国有资产管理体制法治化。

关键词 制度变迁 国有资产 管理体制 法治化

作者简介：罗贤龙，广州市水务投资集团有限公司，经济师，研究方向：经济法学。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.126

国有资产管理体制的法治化是国有企业改革中重要的一部分，对国有企业的资产法治化进行研究能够更好的改善我国的国有企业的改革，对于国有企业未来的发展有很大的好处。但是现在对于这一方面的研究还比较少，需要更多的人加入到对国有企业资产管理体制的法治化改革进行深入的研究。

一、制度变迁理论的概念界定

（一）产权理论和制度变迁理论的结合

现在的社会在不断的发展，社会的发展进程也在不断地加快，所以人们为了获得更多的社会资源而不断努力奋斗。要想获得更多的社会资源，其中一种方法就是交给成本，人们为了降低成本相处了各种各样的办法，在人们竞争的过程中无形中推动了产权理论和制度变迁理论的出现和发展，产权理论推动了制度变迁理论的发展，主要体现在以下几个方面：第一，产权结构对于整个市场的调控有着重要的影响，要想使市场上的资源得到充分利用，就必须依靠竞争来实现，竞争会让整个市场变得有活力，也会让市场中的社会资源得到充分的利用。社会市场中的资源要想最大化的被利用，就要进行划分，划分的越小，被利用的程度就越大，所以将社会资源最大化的进行划分是非常重要的。第二，人们需要依靠产权的结构来推动社会的进步。技术和产品的创新是推动社会重要动力，只有不断的创新才能够不断使得社会进步和发展，人们发明新的产品和技术有一部分原因是因为有利可图，因为每个人都需要为了在社会中生存而努力的获取一定的社会资源，所以获得一定的利润是人们开发专利的动力。建立一个保护人们专利的制度是十分重要的，这样能够更大程度的激发人们的自制力，还能够推动社会的进步。现在中国的发展十分迅猛，在很多方面是很有潜力的，在未来的发展中，中国势必会向一头睡醒的雄狮，在世界中占有重要的地位。

（二）制度变迁中的国家理论

经济的发展离不开国家的发展，国家为经济的发展带来了一定的动力，同时也会有一定的阻碍因素，因为国家对经济发展的影响是双向的，如果利用好了，就能够为国家经济的发展带来很大的好处，所以人们应该对此进行充分的研究。不管经济增长还是衰退，最终受益或者受损的主体都是国家，国家要负责所有的责任。有些国家能够使效用最大化，这些国家都有相同的特點，首先就是为了取得财政收入，要保护制度的变迁，其次为了获取更大的收入，要对这些组织进行分裂，最后每个所有在整个世界的市场上都面临着十分严峻的竞争，不仅仅是国内的竞争，还有国外的竞争，在历史上的很多阶段，国家不仅要提倡税收，将税收最大化，有主张节约原则，这两者之间有很大的矛盾，把握好两者时间的度是非常重要的，国家应该重视起来。

二、确保非正式制度与正式制度的平衡

在我国制度变迁的视角下来讨论国有资产管理体制的法治化进程的过程中首要考虑的就是正式制度与非正式制度变迁的平衡条件。我国的国有企业资产管理体制的改革指的是在顺应社会发展的情况下寻求一种能够为国有企业带来更好发展的一条道路，而不是激进的政治改革。我国从计划经济到市场经济转变的过程中需要人们进行大量的研究，研究计划经济的国有资产管理体制以及市场经济的资产管理体制，然后选择适当的方式来明确国有资产体制的法治化道路。要顺应自然的规律是一定的，其次还要考虑到很多的问题，因为我国在这一方面没有先例，所以需要更加明确理论依据，这样才不会对未来的发展造成很多的问题。我国在国有资产管理体制法治化的过程中应该树立效率优先的意识，这是因为我国的正式制度的确立是以法律作为基础的，所以在企业中可以很快的实行起来，因为有强制实施的条件，但是非正式制度需要人们进行自觉的遵守，而且就算违反了非正式湿度，相关的人员也不会受到相应的惩罚，所以我国正式制度与非正式制度的发展方式是不相同的。对于我国的非正式制度来说，国家应该突出经济效率的意识，这一切都是以效率作为基础的，提高整个社会的生产效率是平衡正式制度与非正式制度的最终目的。国家对国有企业资产管理体制的法治化应该适度，因为如果过度，就会引发一系列的问题，例如国有资产企业的人们会缺少创新意识，在死板的规定下失去了工作的动力，也失去了工作的积极性，如果国家对国有资产的制度管理不够，就会有很多的人游走在法律的底线，容易出现一系类的经济纠纷问题，对于我国国有资产的发展也是非常不利的。我国在进行国有资产管理体制法治化的过程中还应该平衡好变革的主体与大众之间的管理观念，为了实现这个目标，对于国有资产体制法治化的进程提出了如下几个要求：首先，要明确国有资产是属于人民大众的，在推进体制改革的过程中应该维护资金的流动，这样才能够创造更多的利益。其次，要遵循正当性原则，制度的法治化应该适应经济发展的自然规律，不能够强行改变体质，其次符合人民大众的认知，如果大部分人都不认可这一项体制法治化，就说明这种做法是错误的，应该考虑到人们群众的需求，为社会带来更好的发展，得到广大人民群众的认同才是国有资产管理体制法治化的重要目标。

三、强化正式制度供给的有效性

政策与法律有着相同的属性，它们都属于正式的制度，人们需要将这些制度当作规范的标准，但是政策的程度比不上法律，本文国有资产管理体制的法治化偏向于法律层面的管理，这样能够明确国有资产管理中的重要制度。首先，相关的工作人员应该对国有资产的模式进行规范，因为只有规范的模式，才能够使未来的工作能够顺利进行，所以首先要规范模式，规范了相关的模式就能够明确人们在国有资产管理中的地位和角色，各自负责不同的工作，能够避免纠纷的发生，所以人们应该重视起来。其次，政府还应该与政府进行协调，政府是国有资产管理的重要方面，国有资产管理体制的任何改变都应该被政府得知，政府对国有资产的有效干预能够推进我国国有资产体制法治化的进程。全面深化改革是我国的四大原则之一，政府在深化改革的过程中发挥的主体的国有，对我国国有资源的运作也有很大的影响。最后，我国应该充分的完善国有企业的制度安排，国有企业是国有资产的主要投资方向，推动国有企业的发展就是发展我国的国有资产。对国有资产进行有效的管理是我国国有资产管理体制法治化的最终目标，加强国有资产的流动性，提高效率是十分重要的。国有资产管理体制法治化定论之前应该先对相关的法律进行研究，避免法律之间的矛盾，因为相同效力之间的法律如果发生了矛盾，在解决的时候是十分困难的，所以为了避免这个问题的发生，人们应该对相关的法律进行深入的探索。我国的相关管理人员应该对这项工作的进程进行合理的监督，协调各方之间的合作，共同努力来推进我国国有资产管理体制的法治化。

四、控制国有企业的资金投入

控制国有企业的资金投入是国有资产体制法治化的重要方面，因为投资是十分重要的，只有控制好投资，才能够使得国有资产实现好的发展，所以人们应该对国有企业的资金投入进行深入的研究。

（一）健全企业的资金投入风险管理机制

在金融投资风险管理的完善过程中最重要的就是完善金融投资风险的管理机制，金融投资风险的管理机制对于投资的管理有直接的影响。对于投资因素的分析是一个严谨的过程，所以在选拔投资方向的时候应该进行严格的筛选，首先，应该选择专业能力过关的投资人员，因为只有专业素质过关，才能够在工作的过程中减少错误的发生，关于投资的方向，发生一个观念错误就会对投资的方向产生很大的影响，所以一定要选择专业素质高的投资人员，其次，还应该保证投资人员的工作态度端正，企业的财务系统是一个企业中的核心部分，公司的所有数据记录在这里，选择态度端正的投资人员才能够对企业的财务系统进行保护，避免在投资的过程中泄露了企业的投资数据。在分析金融投资风险的时候应该进行多方面的分析，如果分析的因素有一定的局限性，就很可能会造成投资方向的偏差，因为公司在不同的时期发展进度是不一样的，所以要想得到更加全面的投资数据，应该对多个时期的金融投资风险进行分析，这样才能够使分析结果更加准确，对未来的预测也会更加准确。在进行金融投资风险管理的时候，还应该多收集一些外界的材料，多了解其他企业的投资方向，因为分析的因素多了，对金融投资风险的方向分析也会变得更加全面的，对企业未来的预测可更可靠。所以完善金融投资风险管理系统是十分重要的，对于企业未来的发展有很大的好处。

（二）提高投资人员的总体素质

提高投资人员的总体素质是企业金融投资分析的基础，因为投资人员的工作效率直接影响到了企业金融投资的分析结果。在对企业金融投资进行分析的时候，要注重及时性，因为只有对投资数据进行及时的分析，才能够实现分析的实时性，投资人员还应该提高自己的素质，不仅仅是专业素质需要得到提高，精神素质也应该得到提升，在进行企业金融投资分析的时候，投资人员应该从全方位来看待，对每个数据进行具体的分析，对所有的资料进行整合，这样分析的结果才能够更加准确，在根据财务分析结果对公司未来的投资发展方向做出预测的时候还应该具有长远的目光，这样公司才能够得到好的发展。在投资人员进行企业金融投资分析的时候，应该有专门的人员对其进行监督，防止投资人员在分析的过程中徇私舞弊，在分析完之后，投资人员应该对分析的结果进行反复的验证，保证企业金融投资分析的准确性。

（三）国有企业资金投入风险控制中有效融入多元化创新机制

我国的国有企业在进行投资的过程中应该在符合国家的要求之后对企业本身提出更高的要求，可以在企业的内部建立起投资的专业队伍，主要负责投资的风险管理，这样会大大的降低企业金融投资的失败率。我国的企业还应该在金融投资的过程中加入一些创新的元素，现在是信息时代，网络和科技已经渗入到了人们生产和生活的各个方面，在企业的金融投资中也是一样的，在新时期背景下，我国的国有企业应该随着時代的进步，应用一些高科技的手段，加入网络的支持，开发并且改善我国现有的管理平台，使得我国在未来的投资中能够更好的降低投资的风险，为国有企业营造一个好的未来，从而加快我国整体社会的进步。

五、结语

随着我国固有资产管理体制法治化的推进，我国的国有企业的经济发展呈现出了稳定上升的趋势，并得到各类金融投资主体的普遍关注。为了提高企业的经济效益，必须对企业国有资产管理体制法治化的前进方向进行深入的研究，这样才能够使得我国的国有企业发展的更加繁荣。

参考文献：

[1]道格拉斯·C·诺思.制度、制度变迁与经济绩效.上海人民出版社.2016，37 （2）.

[2] 杜晓燕、李景平.国有企业改革核心：是明晰产权还是剥离国企政策性负担.中国流通经济.2017，79 （9）.