经济新常态下金融旅游扶贫模式研究——以贵州省为例

□王梓桐

（安徽财经大学经济学院 安徽 蚌埠 233030）

经济新常态下，各省、市、地区积极落实党中央、国务院关于精准扶贫、脱贫攻坚的决策部署，针对扶贫工作的薄弱点，精准发力、综合施策，使得扶贫工作取得决定性进展，全国6 000万人口实现脱贫目标，贫困发生率从10.2%降至4%。据2020年实现全面脱贫的目标来看，我国脱贫工作已进入精准施策、深入攻坚的关键时期。

贵州省贫困人口数量多、贫困问题复杂、贫困程度严重，已成为“十三五”期间脱贫攻坚的主战场。在党中央、国务院的政策支持下，贵州省多管齐下，各种扶贫路径共同发挥着重要作用。在旅游扶贫和金融扶贫并存的情况下，如果能将二者紧密融合，形成“你中有我、我中有你”的高效精准扶贫模式，将为贵州省扶贫攻坚、经济腾飞助力强心。

1 贵州省扶贫现状

1.1 贫困发生率仍处于较高水平

截至2017年底，贵州省贫困发生率高达7.75%，贫困人口不论数量还是比重都居全国前列。2018年贵州政府和各界力量抢抓机遇、攻坚克难，成功减少扶贫人口148万，将贫困发生率降至4.3%。但相比于全国3.1%的平均贫困发生率，贵州省的贫困发生率仍处于较高水平[1]。

1.2 贫困区域广且分布不均衡

从地形上来看，贵州省主要由高原、山地、丘陵和盆地组成，其中山地和丘陵面积占贵州省面积的92.5%，而贵州省80%以上的贫困人口都居住在山区，由此决定了贵州省的贫困区域具有广泛性的特点。另外，贵州省有36个民族自治贫困县，其中有27个分布在黔西南、黔东南、黔南3个少数民族自治州，而贫困村的分布受制于地理条件的影响，同样有较明显的差异，显示出贵州省贫困区域分布不均衡的特点[2]。

1.3 贫困程度较深

受制于贵州省多山地丘陵、少平原盆地的地形特点，可供种植经济作物和农作物的土地面积稀少，同时，道路建设等基础设施落后，交通闭塞，经济发展受到各种条件制约，发展极其缓慢。在全国14个集中连片特困区中，贵州省占了3个，分别为武陵山区、乌蒙山区和滇黔桂石漠化区，全省86.3%的贫困人口分布在这些区域，足以证明贵州省的贫困程度较深。

2 旅游扶贫与金融扶贫存在的问题

2.1 旅游扶贫项目重复率高，缺乏创新

近几年，贵州省响应国家号召，结合自身旅游资源丰富的特点，大力发展旅游产业，通过旅游扶贫来助推脱贫工作。但同时也暴露出许多问题，大部分地区的旅游景区建设存在相似雷同的特点，体现不出景区的特色，创新力度不足，导致贵州省旅游资源和扶贫资金的浪费。可见在前期规划和考察的过程中，政府和开发商并没有完全考虑到因地制宜，发展多样化、多层次的旅游产业要求，导致贵州省旅游扶贫效率低下，脱贫工作开展缓慢[3]。

2.2 旅游扶贫针对性弱，缺乏监管

贵州省在旅游资源开发的过程中，通过招商引资、政府补贴等方式吸引社会资源投资，在基础设施建设、文化古迹的保护等方面均取得了一定的成果。但是，有些开发商将旅游扶贫变性为单纯的旅游开发，利用国家在旅游扶贫方面的特殊优待政策，将私人经济利益摆在了第一位。甚至有些开发商，并没有将旅游产业所得收益惠及所属地区的贫困人群，极大地削弱了国家政策中旅游扶贫的针对性，同时也暴露出政府缺乏监管、监督机制不健全的弊端。

2.3 旅游扶贫“虎头蛇尾”，过于重视政绩

众所周知，贵州省扶贫任务艰巨，想要在计划日期内完成国家规定的目标，需要贵州政府和各界人士的不断努力。旅游扶贫作为国家宏观的方针政策，从立项、审批到实施均由政府主导。在脱贫日期逐渐临近、脱贫压力不断增加的情况下，有些政府官员急于完成目标，过分追求政绩，在前期调查不严谨、规划不完善的情况下，大力整合社会资源投入到旅游扶贫项目中去。在项目数量增加、资金投入增加、政绩增加的同时，造成旅游扶贫的质量下降、资源利用率下降、人们的满意程度下降。这些只顾前期投入，忽视后期监管的旅游扶贫项目，成为当地经济发展的绊脚石。

2.4 金融扶贫放贷率低、顾虑多

贵州省地理条件特殊，贫困人口的分布集中在山区。但由于建设成本高，贫困人群贷款数额较小，导致许多金融机构并不愿意对贫困人群贷款。此外，由于贵州省贫困人群贷款的使用多用于农业，极易受天气、降雨等自然灾害的影响，收入不稳定，无法偿还贷款的概率较高。还有一部分受教育程度低、个人素质较差的人群，不愿意主动偿还贷款，认为那是国家无偿发放给他们的救济金，增加了金融机构在贫困地区的风险成本。

2.5 金融扶贫资金供给不足

贵州省虽然贫困人口较多，贫困区域广泛，但也有一部分大中型城市经济发展较好，综合实力较强。因此，经济发展好的地区吸引了大部分金融机构的目光，因其利润空间大、发展速度快，绝大部分的资金被投入到此类地区中，以至于无法满足贵州省急需资金贫困地区的需求，导致旅游扶贫地区融资市场需求失衡，使贫困地区陷入更严重的经济困境之中。同时，一些既定的旅游扶贫项目得不到资金注入，无法及时开工，造成了人力资源、旅游资源的极大浪费，影响了整个贵州省脱贫工作的开展。

3 旅游扶贫和金融扶贫融合路径

3.1 减少金融机构与旅游融资信息不对称的问题

地方政府可将该地区的旅游融资信息统一汇总，通过开会审议、网上投票等方式甄选出切实可行、前景广阔的优秀融资项目，并在社会广泛公布。同时联络当地金融机构，与其开展合作，将甄选结果交给金融机构审核，金融机构依据筛选系统，对入选的项目进行贷款，实现金融机构与融资项目的直接对接，以此来缩短小型融资项目与金融机构之间的距离，消除信息不对称的问题，使金融扶贫和旅游扶贫深层次地结合。

3.2 增加金融机构服务网点数量，优化服务

针对金融机构服务终端布局在旅游山区成本高的问题，当地政府应鼓励金融机构服务链向旅游资源丰富的地区延伸，在保证其服务水准的情况下，增加金融服务网点数量，并在政策上给予一定的支持。同时加大对金融机构的宣传力度，提高金融网点在旅游区的知名度，既增加金融机构的收益，提高资源利用率，也方便满足旅游融资人群的贷款办理需求，减少中间环节带来的时间成本。

3.3 提供多种方式为旅游融资担保

当前，金融机构不愿进入旅游扶贫区域进行网点布局，主要有两点原因，其一是成本，其二是风险。在风险这方面，旅游融资项目一般规模较小，方案不够成熟，能否按期还款成为各大金融机构的顾虑。因此，针对这一问题，政府要开展多种担保形式，在充分调动贫困人口进行旅游融资积极性的同时，尽量消除金融机构对风险的担忧。大力发展政府担保、集体经济担保、专业担保等各种担保形式，助力金融扶贫与旅游扶贫的融合，为脱贫攻坚战的胜利打下基础。

3.4 提高旅游扶贫地区人口整体素质

贵州省作为贫困人口多、贫困程度深的省份之一，在贫困人口知识文化素养和道德品质方面也有较大欠缺。因此，政府要加强对旅游扶贫地区人口的教育和金融知识普及，让人们了解金融扶贫和旅游扶贫，也让人们有能力、有信心去参与到旅游扶贫和金融扶贫中去，更好地贯彻国家的扶贫政策。同时，良好的个人素质不仅会提高旅游融资项目的成功率，还会减少金融系统赖账、坏账的数量，为旅游扶贫和金融扶贫相互配合搭建桥梁。

3.5 加强政府监管，提高资源利用率

在全国脱贫攻坚的大环境下，国家为金融扶贫制定了许多优惠政策，投入了大量资金，调动了许多社会力量。如何让政策发挥最大的作用，如何让专项资金实现最大的利用效率，很大程度上取决于政府的监管力度和监管体系。在调查中发现，有些旅游产业开发商将个人利益放在第一位，利用国家优惠政策，非法谋取私利，使旅游扶贫和金融扶贫的成果不能惠及贫困人群。因此，政府要制定严密完善的计划，建立合理的监督体系，将每一个旅游扶贫项目都纳入监管范围，确保金融系统支持旅游扶贫的每一分钱都在政府和人民的监管之下。

4 结束语

贵州省作为贫困情况最严重的省份之一，通过国家和贵州省人民的共同努力，贵州省在脱贫攻坚的战场上取得了令人骄傲的成绩。旅游扶贫和金融扶贫在其中发挥了巨大的作用，希望通过对两种扶贫模式融合路径的探究，能够找到适合贵州省经济发展的方式，加速贵州省脱贫工作的步伐，同时也为全国的脱贫攻坚工作提供借鉴。