渝东北生态文明建设对策

莫苏芮

（中共忠县县委党校，重庆 404300）

重庆市本就是老工业地区，老工业基地减排治污难度不小，有待老工业基地探索产业转型升级。加之地理环境因素的影响，生态环境问题突出，治理挑战大。但为积极响应习近平生态文明思想的号召，坚持人与自然和谐共生，积极响应，快速采取措施，加快改善生态环境。

1 追根溯源，转变思想认知

习近平一直强调“绿水青山就是金山银山”，从党的十八大就提出“五位一体”的战略布局，明确告诉大家生态文明建设不可忽视，其与政治、经济、文化、社会建设同样重要。再到党的十九大，提出要坚持人与自然和谐共生，层层递进地显示党和国家对于生态文明建设的重视程度。思想是引导行为的根源，只有内化于心，才能外化于行。建设生态文明是当今世界发展的大势所趋。如何建设生态文明更是实现中华民族永续发展的根本大计，同样是全球人民共同面临的大考验。只有转变人们的思想，让广大人民群众从内心重视生态文明建设，才能在行动上转变作风。

现任重庆市委书记陈敏尔强调，要深学笃用习近平生态文明思想，认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地。

全市上下思想信念一致，高度重视习近平生态文明思想，要求各个区县以习近平生态文明思想为准则，并系统全面学习，往深里学、往实里学。根据自身实际情况，知行合一，坚决把习近平重要讲话精神在重庆市贯彻好、落实好。重庆市地处长江上游和三峡库区腹心地带，习近平对重庆市提出的两点定位，表明重庆市在长江流域生态文明建设中的重要性，更表明了重庆市应肩负起加快建设生态文明的责任。

重庆市人民有着长江上游的主体责任意识，思想上快速转变，行为上加紧跟上，积极响应习近平对重庆市提出的要求。此外，重庆市深刻认识自身存在“老工业区有待转型升级”“三峡库区生态建设难度大、困难多”“耕地面积少、质量不高，提升质量压力大”等诸多难处，但重庆市根据实际情况，采取不同措施来治理生态问题。

2 大幅提高问责强度，创建好长效机制

十一届三中全会之后提出要进行改革开放，到1987年提出以经济建设为中心，再到党的十七大提出建设生态文明之前，人们还无法理解生态文明建设的重要性。这导致在强调生态文明重要性的时候，人们无法快速转变惯有的生产方式，或者不把生态文明建设当一回事，“我行我素”地采用破坏生态的经济发展模式，加大对资源的利用程度。为有效遏制这些行为，国家出台了一系列规章制度，重庆市结合自身长江上游的实际情况，依照规章制度加大问责力度，形成强烈震慑。

媒体报道，2018年，梁平区对2起生态环境保护层面不担当、不作为的典型情况采取了问责措施。

一是在梁平区小沙河和大沙河2个污水管网工程建设中，工程建设负责人在施工过程中监督不力，在协调好施工占用地时梁山街道办事处副主任谢某办事拖拉不及时，导致工程建设进度滞后严重，极大程度地影响了工程的进度。为此，梁平区对二人进行约谈批评。

二是梁平区星桥镇，因为有56户养殖户导致污染特别严重且无法治理造成的污染，准备在2017年关闭这56户养殖户，但关闭计划未被及时落实。并且对于工业排污的监管不到位，对于污水治理、网箱管理、肥水养鱼治理不彻底，使得普里河星桥镇境内水质2 年来主要污染指标均值未达到标准要求。对此，梁平区对涉及相关问题的工作责任人给予诫勉谈话处理、提醒谈话处理，并将处理情况在全区通报。

谈话、批评和通报只是手段，不是最终目的。生活生产行为，需要规章制度来规范约束；建设生态文明，需要相关制度来引导。思想认识是第一步，行动是第二步，过去在生态文明建设中，对于生态环境的保护、生活污水的任意排放、乱砍滥伐、噪声污染、过度开垦荒地、工业废气不加处理排放以及工业废渣直接进入河流等方面的管理存在一定程度的无法可依，在城市的环境管理上存在体系不完善、途径不清晰的问题。针对这些情况，梁平区根据制定的规章制度严格规范生活生产排污程序，严密监督，紧盯重点人、重点事、重点区域、重点岗位，对于不作为、乱作为进行严厉查处。

3 整体规划，采取行动

3.1 植树造林，加大保护力度，扩大森林面积

重庆市地势特殊，山地多，耕地少，为加大生态建设力度，一直践行适合造林就造林、适合耕地就做耕地、适合建设就建设的原则，合理利用资源，不断优化土地使用空间。

梁平区最近几年一直在加大森林建设力度，开展一系列的生态活动。但是，在重庆市来看，梁平区森林资源总量仍然居于后位。并且森林资源在各个乡分布镇极其不均匀，河道两旁森林少，城区内道路两旁的树木覆盖率不高。近几年为了提高森林覆盖面积，梁平区极力建设森林工程，但在增加数量的时候忽略了质量问题，使得森林稳定性不高；存在的未造林的地区森林工程建设难度大，一些未开垦的荒地沙石多、面积大，造林任务艰巨。

对此，梁平区全面宣传生态文明思想，加大生态环境建设力度；快速有效推进森林建设改革，推进生态建设体制创新，对内加紧建设，对外积极引导农村建设；根据实际情况科学选择树木种类和种植结构，扩大森林面积；加大资金投入力度，支持开垦荒地建设森林；加大对新造林的管理和保护力度。

3.2 建立长效机制，保证河湖水质提高

龙溪河为长江左岸一级支流，流经梁平、垫江、长寿3个区县。此前，由于沿河两岸厂区多，工业污染严重，排污配套设备不齐全，加之沿河集镇生活污水直排入河，龙溪河部分河段污染严重。为进行综合治理，应追根溯源，转变思想认知，结合河长制，根据实际情况，投入大量资金，清理被污染河段的可见污染物；采取关闭重污染企业、整治搬迁养殖场、专门配置污染物处理设备、极力修复龙溪河生态环境等多项措施。同时，梁平、垫江、长寿三地区联手共同治理龙溪河，确保分地区，但采用治理体系联合的方式进行龙溪河污染原因审查、应对各种突发的难解决的污染事件、联合协调沟通治理，保证三区县方向一致、步调一致，行动一致，共同治理龙溪河流域。

3.3 制定政策通知，减少噪声污染

为巩固居民区噪声污染的管治，提高居民区生活环境质量，营造安静、舒适的工作和生活环境，根据制定的政策，梁平区严格控制个人或者单位可能产生噪声污染的时间，同时要求在生产过程中配置相应的防止声音污染源传播的配套设施。对于公众场所的娱乐活动或者广告活动，要求严格选择时间段，控制声音音量。家庭用到的电器、乐器或者开展其他室内休闲活动时，应控制音量和使用时间。此外，设置快速简单的投诉通道，一旦发现严重的噪声污染现象，要求整改却屡教不改的，投诉到相关部门，及时依法查处，不相互推诿、敷衍塞责，保证整个城区环境噪声污染得到快速有效的整治。

大家常常在说：地球是人类的母亲，是我们生命的摇篮，是我们赖以生存的家，同样也是我们子孙后代生活的地方，我们每一个人都有责任来保护她。笔者相信近年来人们已经越来越意识到环境的重要性。在电视、广播、报纸上经常见到关于保护环境的话题，也经常会见到由于环境污染给人们带来生活上的诸多不便，甚至由于环境破坏给人们带来各种各样的自然灾害，所以应深刻体会到环境问题是与人们的生产生活乃至生命息息相关的。如果不正确认识环境问题，不养成环保意识、加紧治理环境，以后我们的子孙后代也可能会受到环境污染的影响。

生态环境治理工作是一项长期性工作，不仅需要政府加大资金投入和出台政策帮助，而且需要全社会共同努力。所以，大家应认识到环境的重要性，把爱护环境、治理环境作为一项历史责任和历史义务，为下一代的生存发展营造良好的条件，促进生态可持续发展。