供给侧结构性改革背景下湖北省钢铁行业产能过剩问题探究

杨 扬 高 茜

（安徽大学经济学院 安徽合肥 230601）

在2015年召开的中央财政金融领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出了“供给侧结构改革”的构想。随后，李克强总理在制定“十三五”规划纲要时指出，要有针对性地进行供方改革，提高供给体系的质量和效率，实施创新带动的发展战略，提高全要素生产率。由此可见，供给侧改革已成为政府关注的焦点，在此背景下，湖北钢铁行业迫切需要清理产能过剩落后的局面。从供给方改革的角度看，需要从数量和质量两个维度切入，采取市场导向措施，消除产能过剩，注重生产质量，消除落后生产能力，从质量方面进一步优化钢铁工业产品结构。

一、产能过剩背景下湖北钢铁产业现状

（一）湖北钢铁产业基本情况。

1.湖北钢铁产业基本情况。“十二五”时期，湖北钢铁产业依旧维持着较高的扩张速度，在整个湖北省制造业的发展过程中发挥了主导作用。2015年，湖北钢铁产业的生铁产量约为1930万吨，钢产量约为2148万吨，钢材产量约为2760万吨，铁矿石产量约为2700万吨，分别占到了全国同期总产量的3.8%、3.4%、3.6%、2.8%，在分省排名中分别位于第6、6、5、7位。2015年，湖北钢铁行业内企业的总产值以及销售收入分别占到了湖北制造业同期数字的13%以及14.2%，同时其利润水平以及税收贡献分别占到了湖北制造业同期数字的15%以及18.3%。除此之外，湖北钢铁行业通过技术创新与结构调整，淘汰了部分落后产能，以此来促进钢铁产业的长久健康。

2.湖北钢铁产业的资源优势。湖北钢铁产业具有重要及优势矿产资源。根据湖北省国土资源厅有关数据显示，2015年，湖北省累计查明磷矿资源储量60.24亿吨，保有资源储量53.86亿吨，占全国同类矿产的25.11%，居全国之首，累计查明铁矿资源储量37.71亿吨，保有资源储量33.30亿吨，全国排名第九，累计查明铜资源储量522.45 万吨（含伴生铜），保有资源储量237.21万吨，全国排名第十三。省内钢铁产业发展所需的其它辅助资源也十分丰富，其中主要包括水资源、电力资源、煤炭等燃料资源以及其他冶金辅助资源。

3.湖北钢铁产业的产品特点。在“十二五”期间，湖北钢铁产业之所以能够快速发展，得益于其所拥有的一批特色产品。为了深入贯彻国家颁布的有关钢铁产业的治理政策，并完成钢铁本身的产业升级，湖北钢铁产业主要采取了以下几方面措施：一是对生产钢铁的有关企业进行技术改进，二是大幅度关掉生产落后产能的部门，三是加大对产品与工艺流程的改造力度，努力向研发出具有更高科技水平、更高附加值的市场供应不足的产品方向迈进，以及大力建设一批更具现代化特色的钢铁产品生产线，使产业的整体技术水平有了大幅提升。在此基础上，湖北钢铁产业的竞争力有了大幅提高，并形成了产品的特色优势。

4.湖北钢铁产业的技术基础。湖北省拥有丰富的科技资源，钢铁企业自身具有一定的创新意识和创新能力。这些有利的技术条件为湖北钢铁工业的蓬勃发展做出了重要贡献。全省部分钢铁企业还成功地申请了国家高技术研发计划、重大科技研究计划和火炬计划等科研项目，开发了一批具有自主知识产权和核心技术的产品。此外，省内还有许多专业研究机构和高等院校，这些都是湖北钢铁工业的技术优势。

（二）湖北钢铁行业产能过剩背景特征。

1.产能利用率偏低。产能利用率通常被用来确定是否存在产能过剩，测量某个检验合格、可供销售产品的生产能力利用程度的重要指标便是产能利用率，其也叫设备利用率，是指在满足长久均衡条件时，现实产量与理想状态下的最大生产能力之比。[1]简单的理解，就是实际生产能力到底有多少在运转发挥作用。

从湖北钢铁产业2012年—2016年间的产能利用情况（《湖北省统计年鉴》）可以看出，湖北钢铁产业的产能利用率明显偏低。按照西方发达国家的论断，只有将产能利用率维持在80%左右，才能避免引起通货膨胀。若是在很长时间内产能利用率一直低于80%的水平，厂商生产投资的积极性就有可能受到打击，继而阻碍经济的发展；而若是产能利用率上升到82%—85%区间内，就会对产品价格产生向上的压力，进而会在很大程度上导致物价上涨[2]。因此，通过将湖北钢铁产业的产能利用率数据同发达国家通行的标准进行对比之后，我们发现湖北钢铁产业的产能利用率未能满足80%的最低标准要求。

有许多因素可以解释为什么这些年以来湖北省钢铁产业的产能利用率一直维持在较低水平，主要有以下几点原因：一是钢铁产业自身科技水平不高，二是由于2008年金融危机造成的市场需求下滑，三是对产业内产能进行整合的力度不够，然而究其本源则在于在各级政府的强力支持下，市场主体将大量资金投向了钢铁产业，然而因为在技术方面湖北钢铁产业自身有一些难以克服的难题，导致这些资金投向不易向高端产能转化，因此形成了当前的产能过剩问题。[3]

2.产业利润率下降。一般而言，制造业企业的利润率一般维持在5%-10%之间，若是在长时间内无法使利润率满足5%的最低标准要求，厂商的再生产积极性就有可能受到严重挫伤，从而制造业的发展会受到有害影响；而若是在长时间内利润率一直在10%以上，就说明该行业属于暴利行业，从而使得大规模投资被吸收进去，造成资源配置的失衡。[5]从湖北钢铁产业2012年—2016年期间的成本费用利润率数据（《湖北省统计年鉴》）可以看出，湖北钢铁产业的利润率未能达到5%的最低标准要求，在有些年份甚至连3%的最低水平都达不到，使得湖北省钢铁企业进行再生产的积极性受到严重打击，这严重到了湖北钢铁行业的转型升级以及对其向高端产能转化形成巨大阻力。

产能过剩问题的存在是湖北钢铁行业利润率一直处在较低水平的主要原因。由于目前钢铁产能大量积蓄在低技术含量、低附加值钢铁产品，而且产能远远超出市场所能接受的范围，导致了湖北钢铁行业里的企业为销售产品，对本来已经有限的市场进行无限制抢夺，相互之间盲目竞争以至于厂商各自大幅度压低钢铁产品的生产者价格，形成钢铁产业利润率过低的局面。[5]因此，湖北钢铁产业成本费用利润率低下也是产能过剩的一种反映。

二、湖北钢铁产品品种结构分析

（一）湖北钢铁产品品种的竞争优势。

1.板带管产量占比较高，产品种类结构较好。湖北省钢铁产品产量中的板带管产品在2015年钢材产量中所占比例已经达到了约为50%的水平。[6]湖北省的板带管产品产量在全国产量中的排名较靠前。这说明，湖北省钢铁产品结构以高水平产品为主，产品结构布局较好，部分钢铁生产企业利润水平普遍较高。

当前中国国内市场对高端钢铁产品的需求量仍十分庞大，具有高附加值、高技术含量的钢铁产品通常标志着一个国家钢铁工业发展水平与结构，因此，对高科技产品的研究和开发.产品结构调整和进口产品替代一直是钢铁生产企业关注的焦点，其也是在这几年结构调整中重点发展领域。[7]从产品品种结构上来看，通常认为高端产品是指汽车板、高档家电面板、冷轧硅钢片、不锈板、石油管、电站用钢等产品，这些产品主要集中在宝武钢、鞍钢等少数大型优质企业中。目前钢铁产品市场需求结构在维持多层次、多样性的基础上正向高层次、高水平方向发展，我国经济水平的提高以及钢铁产品消费者的升级也正加快了对钢铁产品进行整体结构调整的步伐。

2.市场紧缺产品生产能力在全国排名较前。即使我国钢铁生产企业对于一般钢铁产品的竞争激烈，但我国钢铁产品需求中对高技术、高附加值产品的需求仍然存在供不应求的局面。[8]湖北省是我国为数不多的几个能够提供高端钢材的省份之一，特别是在我国生产能力不够高的一些需要进口的高端钢铁产品上，湖北在生产能力上具有相对的竞争优势。其在我国钢铁工业中的生产能力较高。例如电工钢的生产，从下游行业终端用户的生产和管理以及对电工钢的需求来看，今年电工钢的市场仍然是比较景气的。

（二）湖北钢铁产品品种结构面临的问题。第一，许多高端优势产品的产量增加幅度最近几年趋于缓和并且产量有所下降，在全国中所占的比重与排名也趋于下降。例如，湖北省镀层板带产量在2015年约为11.5万t左右，比2014年仅仅增长了6%；然而与此同时，上海2015年的产量约为70t比上年增长了34.6%；江苏省2015年的产量为21t,比上年增长了35.1%。我国2015年镀层板（带）产量的年均增长幅度就达到了43%，然而湖北省产量增加幅度仅仅为15%。显而易见相比其他省市而言，湖北省镀层板（带）增长速度较慢。除此之外，湖北省的部分优势产品品种产量最近几年也体现出下降的趋势，例如冷轧薄宽钢带，2015年全国平均产量增幅就达33.5%，钢铁生产大省河北省产量增加幅度达到了73%，上海产量生产增加幅度为28%，而湖北省的产量反而比前一年下降了24.9%；冷轧薄板，2015年全国平均产量增加幅度为约22%，湖北省产量却下降了35%，这些都反映出了湖北省钢铁企业的发展势头落后于其他省市。

第二，对高端产品的投资建设落后于全国整体建设水平。在通过将2015年湖北省与全国重要钢铁建材品种产量进行对比分析可以看到在21 种重要高端钢铁产品中，湖北省在2015年有16种钢材品种产量的增加幅度明显落后于全国增加幅度。在14种板带管类高端产品中，湖北省只有5种产品品种增长率高于全国平均增长水平，而有5种产品生产增加幅度低于全国平均增加幅度，另外8种钢材产品为负增长。这说明湖北省高端优势钢铁产品的产能建设落后于全国总体建设平均水平的。

第三，国内外重要钢铁巨头竞相加大对高端钢铁产品品种的开发研究与投资力度，湖北省重要钢铁企业（如钢铁公司集团）面临的竞争环境变得越来越苛刻。比如，邯郸钢铁集团以邯钢新区建设为核心的规划项目，规划在邯郸本部西侧建设500t钢的精品钢铁板材生产线，它将其所要生产产品品种确定为当前国内市场较为不足的管线钢，高端汽车板，家用电器板等高附加值产品，除此之外还生产冷热轧板。故而，湖北主要钢铁企业如果不能坚持科技创新，不能按照市场需求进行高附加值产品研发，不能够提高高端产品数量，那么其仅有的市场份额将会被其他地区的钢铁集团所抢占，进而给湖北钢铁集团的未来发展带来阻力。

三、湖北钢铁结构性产能过剩的解决对策

（一）满足客户需求。低端钢铁已经不符合市场需求，需要钢铁公司来调整生产方案，参与市场调查来寻找当下钢铁市场需求点在哪里。目前特钢的市场需求量很大，特钢的特点是高强度、高硬度、产品厚度薄，对质量的要求很高。[9]2015年汽车用钢的需求量增加，中国近几年汽车业蓬勃发展，如比亚迪、长城、奇瑞等一些国产品牌的崛起带动了国产汽车市场稳步前进。据有关数据显示，2014年我国累计生产汽车约为2400 万辆，同比增长7.3%，销售汽车约为2350 万辆，同比增长6.9%。其中，乘用车产销分别为1980 万辆和1970万辆，同比增长10.2%和9.9%。在一辆整车中钢材占比65%左右，并且汽车制造在很长一段时间内最主要的材料还是钢材。汽车用钢同样要求钢厂提供轻量化、有较高的耐用性、回收利用率较高的钢材（耐热钢、易切钢、碳素钢等）这就需要钢铁公司下决心来改进钢产质量。与汽车制造相似的另一块领域就是农业机械。在国家财政补贴下大型的农用机械需求量增加。2015年在房地产行情没有明显增加的前提下家电行业也不会有太大的需求变动。但是智能家电的兴起让这一块新兴的市场有利可图，还有空气质量堪忧下的空气净化机、净水器等。

（二）工艺流程优化。钢铁生产流程是一个多尺度的复杂流程系统，从根本上看，钢铁工业包括钢铁公司的发展要依靠新一代的生产力，特别要依靠先进的生产流程来调整钢厂的产品结构，由此调整钢铁公司的合理规模，形成市场定位合理的有竞争优势的企业。[10]所以钢铁公司要以整体优化的战略眼光重视结构调整实施。整体优化结构，投资上新线建设，设备的选择上，钢铁公司立足于高技术、高效率、低能耗、低成本原则，采用高技术含量的大型化设备和连铸连轧热装热送是钢铁企业节能的有力保障，提高资源利用效率；对于设备的购买，降低投资费用，提高投资效益。现在中国钢铁工业的各类技术装备，包括大型高炉，大型烧结机，大型焦炉，大型转炉等制造技术己有相当高的水平。关键部位设备从国外引进，其他设备立足国内采购制造。

（三）对变化的市场环境做出反应。

1.产业集中度调整。企业的数量和进出壁垒决定了行业的资源配置效率。提高钢铁行业产业集中度并不是将钢铁也推向寡头垄断，而是通过并购重组提高企业规模，合理配置资源以达到规模经济效应。[11]目前我国大大小小的钢铁厂产品同质化严重，竞争力不足，不符合当期市场需求。因此国家大力支持我国钢铁行业进行私有化改造。一方面促进钢铁企业间并购重组，提高企业竞争力的同时减少企业数量，扩大规模经济，达到钢铁行业组织结构调整和产业优化升级。钢铁行业属于周期性行业，具有较大规模的企业生产成本更低，产品竞争力更强抵御市场风险的能力更高。另一方面采取措施限制钢铁产量、降低出口等方式减少市场钢铁供应量来提升钢铁价格。

2.推行环保技术应用。湖北省钢铁公司在实施结构调整战略中要把积极推行环保新技术、新设备和清洁生产工艺放在重要的位置，淘汰落后的生产工艺和设备，加大对废水、废气、固体废弃物排放的综合治理，使污染物排放降到最低点，实现生产与环境保护同步发展，要体现出一个特大型企业的高度社会责任感。发展循环经济是现代企业综合利用资源、降低成本的途径，更是走新型工业化道路的标志。例如煤气的汽动机取代电动风机，蒸汽发电、余热回收以及污水处理等工程，实现资源的回收利用。用循环经济的理念走可持续发展的道路，达到节约资源、降低成本、改善环境的目的，实现人、企业与自然的和谐发展。

3.供应链调整。钢铁公司在进行结构调整时，要把资源战略放在十分突出的位置。解决资源对发展的制约，要着眼国际、国内两大市场，采取多种形式，建立长期、稳定的供给体系，保证生产发展需要。实施资源战略，是为本集团发展战略提供关键支撑。在国内己建立的合作伙伴关系要进一步加强；在国外积极参与和巴西、南非、澳大利亚等国际大型矿山的谈判，与他们签定长期供货协议，还要考虑印度矿的进口可能。积极准备后向一体化战略，力争在合适的时候参与经营上游采矿企业，为公司后续发展提供原料保证。

（四）提高管理运营能力。

1.人力资源管理。人力资源是实现钢铁公司发展战略的重要保障，是确保发展战略顺利实施的重要因素。创造一个有利于人才成长与发展的良好环境。钢铁公司实施发展战略调整产品结构，工艺装备要升级换代，尤其需要一大批具有现代化生产管理经验、大型设备操作维修技能的专业人才，满足钢铁公司装备大型化、工艺现代化、产品专业化的要求，为钢铁公司跻身钢铁强厂提供人才保障。一方面，需要制定有效措施，引进人才，吸收人才；另一方面，需要加大内部人才的培养、开发和使用。[12]

2.钢铁公司开发人力资源的基本途径。

（1）加强对人才培训。为适应钢铁公司产品结构调整和生产经营发展的需要，钢铁公司在人才培训上重点要做到以下工作：第一，坚持持续培训原则，达到建立学习型组织奠定基础；第二、全面计划，系统安排。第三，对培训项目加强评估和总结。通过评估总结，吸取教训，改进工作，提高教育培训的实效，提高培训质量。

（2）提升品牌效应。在战略实施过程中，要把技术进步提到战略首位，大胆采用目前钢铁行业的先进技术、信息技术，实现对传统产业的改造。实现工艺现代化、产品专业化，依靠科技创新，大力实施技术改造和工艺升级，以技术改造提升设备能力，积极推行设备大型化、现代化，工艺自动化、高效化。在加快发展中调整结构，产品向高附加值、高技术含量方向发展，实现产品结构的优化升级。产品技术含量将大幅提高，市场竞争能力显著增强。

（3）打造核心竞争力。核心竞争能力是集团在经济活动中形成的、难以被竞争对手效仿的、能带来巨大效益的独特的能力。站在集团未来发展的战略高度，以客户为中心，深入研究科技发展趋势，牢牢把握未来目标市场，确定钢铁公司应该并可能建立的具有独特优势的核心竞争力。在确定核心竞争能力的基础上，探索出关键技术及与之配套的技术机制和程序，通过技术创新与资源配置的优化，对企业内部进行多维度整合，确立培育核心竞争力的着力点。[13]提高企业自主创新能力，形成钢铁公司的专有技术和核心技术体系。要加强对引进的技术进行系统消化和二次创新的力度，要会用工艺软件，懂得技术诀窍，要以调整产品结构与优化经济技术指标为核心，不断进行技术攻关，要进一步应用与推广新工艺、新科技、新材料，让核心技术经济指标能够迈入国际行业先进水平。

（五）面向全球市场，实施国际化经营战略。在世界经济逐步趋向一体化的背景下，企业要想在竞争日趋激烈的环境下生存与发展，就应当从国内经营走向跨国经营，从国内市场进入国外市场，对国内外的生产要素进行配置。因此，湖北钢铁行业应站在国际化战略高度上，采取国际化经营战略，促进可持续发展。具体措施可分为以下几个方面：

首先，加强对国外产品营销网络的建设，提高钢铁产品出口水平。湖北省钢铁企业所生产产品的质量以及产品生产所耗费的成本是否具有竞争优势都应通过产品出口来检验，并将其视为检测的一种重要手段，积极建立健全全球营销网络，审时度势增大出口比例。同时要加快从单一的钢铁建材贸易向提供材料出口服务与材料供应解决方案转变的步伐。积极建设与完善国际经营销售体系，培育国际战略消费者，优化国际消费者结构，提高国际消费者直接供应比例，努力能够进入更多世界500强企业的全球采购系统。

其次，加快对外直接投资（FDI）的步伐。对外直接投资能体现出一个企业具有进行国际化经营的能力，因此在经过了产品向国外出口发展阶段后，湖北钢铁企业应积极加快对外直接投资的步伐，可以选择与钢铁原材料相关的项目(如铁矿石等)进行跨国投资，从而也在一定程度上化解国内产能过剩矛盾。

最后，要加强与国际上规模庞大的钢铁企业之间的贸易合作。当今，全球钢铁行业内的竞争步入了新局面，形成了以做大做强和战略联盟为中心的阵营间对抗，通过采取跨国、跨行业的投资与兼并以及多层次、多形式的战略合作等措施，在钢铁企业之间、大型钢铁企业与上下游产业之间筑造起新的超大规模的产业集团。为应对这一竞争格局，湖北省钢铁企业应加强与跨国钢铁巨头交流与合作，这样才能实现和谐共存，可持续发展的宏伟目标。[14]