农村环境治理中的社会参与机制——以姜堰圆桌对话为例

马浩风

（广西大学，广西 南宁 530000）

乡村环保问题历来是困扰农民的一大难题，而姜堰区通过社会组织协助，形成了可行、有效、低成本的环境圆桌对话会议，巧妙地解决了这一问题。从2007年开始，由姜堰区乡村环保NGO（非政府组织）牵头，姜堰区下属各乡镇先后举办了多场环境圆桌对话会议，把政府部门代表、居民代表、污染企业三方聚集到一起，共同协商解决环境污染治理的问题。2015年10月，在“全国环境社会治理研讨会”上，“姜堰模式”得到了详细介绍。姜堰区的乡村NGO——乡村环保生态家园协会作为环保治理的代表作出了发言，“姜堰模式”也因为其能够以维护群众环境利益为立足点获得了该研讨会上各界人士的高度评价。《中国环境报》为“姜堰模式”这一环境的社会治理新模式作了专题介绍，“姜堰模式”自此开始在全国推行。

1 姜堰圆桌对话起因与发展

在姜堰市的兴泰镇，不锈钢加工这一产业在镇内盛行。不锈钢加工企业普遍规模小且投入少，导致这些企业的技术装备相对滞后，使得企业普遍存在污染防治措施不健全问题。在这些企业生产过程中会产生各种各样的污染物，对当地生态环境造成了严重污染，更是对该镇居民的日常生活以及周边环境产生了极大危害。当地各级政府为此进行了近一年的不锈钢企业环境专项整治，对镇属不锈钢企业进行了一次集中整治。但是，整治后仍然会有部分企业偷排漏排生产废水的行为，周边生活群众对此意见极大，并与企业产生了冲突。

为此，姜堰市决定实行圆桌对话制度，通过这一形式进行环境信息对接，用面对面实时对话与沟通的方式协商治理环境污染问题。该项会议首次由兴泰镇政府作为承办方，以该镇的政府大会堂作为会议地点，时间定为2007年1月10日。参会人员由政府责任人、企业负责人和各界群众三方组成［1］。

在会上，镇人大代表对华杰金属丝网厂的废水处理方式提出询问。随后该厂厂长从废水处理设备、环保资金落实、环保验收等方面做出详细解释。姜堰市政协委员则对镇政府如何保证全镇经济与环境协调发展提出质疑。兴泰镇镇长从定期召开对话会以及建立长效监管机制方面给予答复。姜堰市环保局副局长表示，将加大对污染问题的治理和对环境污染的处罚力度，以确保解决环境污染问题。对于群众代表提出的废水是否会对农作物以及人体造成危害等问题，环保部门方面的有关专家也都一一进行了解答。

首次圆桌对话获得圆满成功，会后取得极大成果。这次对话不但让兴泰镇不锈钢企业的老板们感受到了当地居民对于环保的热切期盼，而且当地居民通过听取政府的工作汇报明白了政府对整治环境污染的决心，群众对于政府行为的质疑开始消除。基于圆桌对话促进了环境利益各方的相互理解的事实，姜堰市决定定期举办圆桌会议这一公众参与对话模式，并在会议上进行环境信息对话。经过讨论，最终决定每半年召开一次会议，以确保能够准时公布对整治环境污染的实时进度，监督检查环境整治的成效［2］。

2 经验与启示

圆桌对话是以圆桌会议形式为参会的各方提供一个可以进行沟通协商机制和平台，旨在会上通过平等协商对话、友好沟通的方式，让参会方就某些问题建立有效沟通，从而对这些问题提出解决方式，进而化解已有矛盾，切实解决冲突问题［3］。圆桌对话能够使政府、企业、居民几方代表不分上下，平等地沟通交流和协商问题。参会各方就现下存在的某些问题进行定期讨论与协商，最终达成参会各方都能接受的结果。圆桌对话的提出，是为了化解社会上由来已久的两大难题——环境治理和社会矛盾，理念是“让污染者同被污染者面对面交流”［4］。

圆桌对话要具有建设性、协商性和包容性的理念，要秉持公开透明、平等公平、理性务实、具有法律意识的原则。因此，圆桌对话在会议流程、会议内容方面要及时进行公开，不论机构还是个人，都应该是相互平等的关系，拥有对问题提出意见的权利，促使意见各方能够进行平等协商；必须要带着解决问题的态度参加会议，如果只是为了发泄不满情绪，那么会直接导致会议无法进行；最后得到的解决方案要合乎法律的要求并具有可行性。

圆桌对话能够取得成果，根本原因在于当下社会中公众参与环保的意识日益强烈。环境保护问题一直对社会大众有着直接的利益关系，从而体现出强烈的公共性。中国当下社会的NGO组织最活跃的领域始终是环保领域［5］。近段时间，我国环保部门一直努力推动公众能够参与到环保事业中来，而圆桌会议则在为如何使公众能够理性参与环保问题方面提供了很好的示范。参加过圆桌对话的公众在会后普遍表示，这一会议能够让公众对所提出讨论的环境问题和政府政策得到很好的了解。

圆桌对话会议的模式是创新的，改变了以往下级向上级汇报的局面，由政府出面牵头，把所有涉及的各方人员聚集到一起，共同坐在圆桌周围进行平等沟通。圆桌对话在预防矛盾和解决矛盾方面发挥了极大作用。开展圆桌对话成功的关键在于关心矛盾性质，不同矛盾不同对待。对会议的组织要邀请各方参与，做到不偏不倚，各方平等对待。圆桌对话的成果取决于自下而上的发展，圆桌对话参会的矛盾直接相关方往往处于基层［6］。基层发展越好，圆桌对话的成果越显然。

圆桌对话会议在目前已经取得了不错成果，而且得到了中央台的报道推广。现在已有县政府用发文的形式要求各乡镇每年在当地政府组织召开乡镇污染控制报告会，从而推进县级制度化进程。不久的将来，可以试着由地方党组织推动发展，用地方党组织的领导带动基层民众、非政府组织等各方人员参与这项会议措施，带动公开透明、面对面的“对话文化”形成发展，从而推广环保圆桌会议，使“环境圆桌对话”迈上一个新的台阶，使“环境圆桌对话”成为一项完善的制度。

3 结语

圆桌对话会议为当下公众如何理性参与环境保护方面提供了切实有效的途径。公众在参与圆桌对话会议的过程中能够提出问题，同时要在参与环境保护问题的过程中理性寻找对策。以姜堰为例，在姜堰严重缺少环保一线工作人员的情况下，“环保圆桌对话”为公众与污染者解决环境污染问题提供了一个良好的沟通方式。目前，在推进发展下，姜堰已经形成了一套独特的圆桌对话模式。该模式用社会组织作为载体，而圆桌对话则作为其发展形式，用人民调解作为手段。其中，社会组织由党员、具有威望的退休老干部等组成，人民调解则以村（居）委会的联络员为主导。“姜堰模式”能够成为圆桌对话的典型是因为其可以了解民意，化解环境方面的矛盾纠纷，从而真正将环境保护落到实处。圆桌对话机制是一种多元参与模式，在治理环境问题方面拥有极其深远的意义。在学术角度上看，圆桌对话这一机制值得关注研究，进而挖掘出更深层次的学术意义，且对许多研究领域具有借鉴作用。