托育机构禁业黑名单该划出更大的保护圈

（河北）李英锋

新建住宅区应规划托育机构，每个机构收托婴幼儿不宜超过150人，禁止有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人从事托育服务……3岁以下婴幼儿托育机构如何设置和管理将有规可循。7月8日起，由国家卫生健康委员会组织起草的 《托育机构设置标准 （试行）》和 《托育机构管理规范 （试行）》向社会公开征求意见。 （7月9日 《新京报》）

随着全面放开二孩政策的实行，民众对幼儿托育服务的需求也与日俱增。尽管在市场的引领下新的托育机构如雨后春笋般不断涌现，托育服务的数量能够基本满足民众的需求，但其质量尤其是安全质量却还存在着不少问题。近年来，有关托育机构管护人员虐待、体罚、侮辱或以其他方式伤害幼儿的事件频频被媒体曝光，让我们看到了托育服务市场发展中的漏洞和短板。显然，规范托育服务市场的发展非常必要。

国家卫健委的上述征求意见稿中，拟设置托育机构禁业黑名单，从源头将有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人拒之于托育服务市场的大门之外，有助于净化托育服务市场的经营主体和从业人员，减少侵犯婴幼儿健康权益的风险和隐患。禁业黑名单制度与保安员值班制度、24小时监控制度、日常服务行为黑名单制度 （严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱人格等损害婴幼儿身心健康的行为）联合起效，能够从总体上提升托育机构的安全系数，给孩子们的健康权益提供更好的保障。

不过，托育机构的禁业黑名单所瞄准的对象还有必要在 “有虐待、伤害婴幼儿记录的机构和个人”的基础上作进一步的扩展，划出更大的范围。实际上，有家庭暴力记录或有性侵、猥亵、性骚扰记录 （倾向）的人，甚至性格有严重缺陷、难以控制管理自己情绪和行为的人，也都是威胁或伤害婴幼儿健康权益的高危人群，对这些人，也该用禁业黑名单或限业黑名单予以拒止。婴幼儿是弱势群体，自我保护能力很差，只有针对高风险源给婴幼儿划出更大的保护圈，用制度筑牢安全墙，才能最大限度减少婴幼儿在托育机构的安全隐患。基于托育机构禁业黑名单，还应建立和完善托育机构准入或服务人员求职时的查询审查、综合评估等制度，利用科学的机制和严格的程序精准识别、精准卡限、精准管理，实现禁业黑名单覆盖的精准化，争取不放过一个风险源，但也不对托育机构或从业人员构成误伤。