辽宁打造田园综合体的政策分析

苏 畅，魏琪茗，邹欣怡

（沈阳农业大学 林学院，辽宁 沈阳 110866）

田园综合体是将乡村农业、休闲旅游和社区生活聚集在一起，形成多种产业、文化和经济的产业综合体，是一种乡村振兴的可复制推广和可持续发展的新型城乡互动发展模式。国家鼓励乡村建造以农村合作社为基本载体，让农村居民都受益和参与，并将生态农业、特色农业和农活体验充分融入的农村田园综合体[1]。2017年5月，财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，指出2017年在福建、湖南、陕西等18个省开展田园综合体试点建设工作[2]。到目前为止，作为农村经济组织新模式，田园综合体建设得到国家全方位支持。

一、田园综合体的概念

（一）田园综合体的定义

田园综合体是相对于城市综合体而提出的，是集中农业生产、产业融合和文化传承等一系列要素，形成相关产业主体的汇聚、集结和融合。田园综合体是一种新型的模式，代表着三产（农业、加工业、服务业）融合，三生（生产、生活、生态）同步，三位一体协同推进，是一种农村发展可复制、可推广、可持续的新兴模式。

田园综合体是以一定的环境资源为基本，结合农村农业发展，利用农村景观的特殊性全面充分开发环境资源的新型综合体模式，其整体运行是使当地农村与一些企业开展合作，在乡村范围内进行整体化的整改与创新规划。田园综合体建设的基础是农业的发展，发展和培育观光旅游、种植体验、康复疗养等新项目，最后建成一个新型城镇化的农村社区，其建设目的是促进城乡经济全面可持续发展。

（二）田园综合体的特征

1.具有良好的空间环境基础

要建设农村田园综合体，实现城乡经济全面一体化可持续发展，必须考虑如何吸引外来游客源源不断涌入，选址地应具有良好的空间环境基础。首先，田园综合体周边要具有良好优美的自然环境，利用这些自然资源可以打造滨水观光带、湿地风光区、观光农田、山岳风景区等，以此来吸引并留住游人。其次，田园综合体最重要的特色就是其能够为游人提供城市中看不到的田园景观及农事体验，必须拥有形成产业的特色农林资源，将它们与周围景观结合，形成独特的景观吸引核。最后，只有优美的自然景观远远不够，田园综合体的选址还须具有较为完善的内外部交通条件，与城市核心或乡镇核心的距离不能过远，以方便游人出行。

2.突出休闲文化

经济的不断发展使得人们生活水平不断提高，生活压力却不断加大。在此背景下，产生了一种新的“休闲文化”。独特的乡村文化和民俗文化使农村田园综合体成为发展休闲文化的最佳选择。农村田园综合体要充分发掘当地特色民俗文化，与农林农业景观相结合，形成一个令人休闲放松、舒适宜人的旅游氛围。同时在场地内要大力发展农业体验设施与活动，使游客不仅能体会得到独具特色的田园风光，还可以在欣赏美景的同时亲身体验做农活、摘果子、养鱼捕鱼的乐趣，以此来突出休闲文化。

3.多产业融合发展

农村田园综合体的建设使得传统农业从单一的第一产业扩展到第二产业和第三产业。在建设的过程中不仅能大力发展传统农业，还能够延伸出一系列农副产品的开发生产，同时还能促进旅游、度假、观光等第三产业的发展。农村田园综合体将第一、二、三产业融合发展，并建立互相依存、互利互惠的关系，从而形成一个多功能、高效益的综合体，比起单一的农业发展、单一的工业发展、单一的观光旅游能够创造出更大的经济效益。

（三）田园综合体的基本内容

1.田园景观区

田园景观区是以乡村自然风光、特色农副产品、现代科技化农业以及乡村休闲体验活动为基础，结合当地特色农业文化打造的田园观光区。其建设主要依托于当地农村的水景、花卉观赏区及苗木、现代化观赏农田、湿地观赏区等，使游客可以近距离观赏乡村美景，体会田园魅力。

2.文化体验区

这个区域使来游玩的城市居民能够充分深入了解当地乡村的发展以及文化特色，能够亲身体验农家生活，感受农业劳动带来的满足与乐趣。主要包括农村特色文化体验场所，如特色文化街区、特色演绎表演等；乡村特色建筑，如当地的传统民居、少数民族特色建筑等；乡村休闲体验区，如农耕体验、垂钓区、登山区等。

3.产业融合区

产业融合区是融合生态、农业、旅游、休闲等要素，创建以现代农业为基础，以休闲旅游为支撑的综合产业平台。综合分析各个区域乡村的不同条件以及当地的市场需求，对应调整当地农业结构，延长农业产业链，使得农、林、牧、鱼、旅游、商业、加工生产等第一、二、三产业充分融合，促进城乡一体化。

4.生活拓展区

生活拓展区是在乡村原有生活区基础上构建的，包括服务于农业产业的技术、金融、物流等以及服务于城乡居民生活的教育、医疗、商业等内容的综合聚集区域。

二、国内田园综合体发展概况

（一）国内田园综合体发展历程

2013年，以“中国水蜜桃之乡”闻名的无锡阳山，启动了中国第一个农村田园综合体项目——田园东方。2016年9月，中央农办对经过3年探索发展的田园东方进行考察，对其发展的成果进行了肯定。2017年田园综合体作为乡村新产业发展的重点措施被写进中央一号文件[3]。2017年5月，财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，指出2017年在福建、湖南、陕西等18个省开展田园综合体试点建设工作。

（二）国内田园综合体案例

1.无锡田园东方

田园东方是我国最早的农村田园综合体实践项目，建设地点在无锡阳山镇，规划面积高达6 246亩。无锡市阳山镇自然环境优美，资源丰富，交通便利。项目涵盖有休闲度假、生态农业体验、乡村居住等，实施目的是打造一个生态自然的世外桃源，让城市居民能够亲身体会大自然的美好，感受到乡村农居的趣味，将生态与生活相结合，让人与自然能够和谐共处在一方天地里。项目将“三生”与“三产”有机融合，从而实现农业、休闲、居住的复合功能。

该项目将田园东方与阳山镇的发展紧密联系在一起，在整个发展过程中贯彻环保与生态的理念，营造美好的“田园生活”。项目共有三大板块，分别是休闲观光、生态农业和田园社区，主要规划内容有休闲养生建筑集群、田园体验观光项目集群和生态农业产业集群。项目中心建设理念是顺应自然的美好，对生活、生产和生态进行充分融合，建造出一个令人流连忘返的世外桃源[5]。

田园东方建立在拾房村旧址，目的是为了更加真实地还原江南地区的乡村风貌，并且保留原地区的水井、池塘、古树等原有风貌，将原始存在的老房子进行修缮，成为新的景点。田园东方以农业景观区为核心区域，在该区内建有观光体验、餐饮娱乐、特色民宿等设施，并以各种独具特色又具观赏性的农业产品作为自然景致供人观赏，各项设施可以满足大部分人的各方面需求。

2.成都多利农庄

成都多利农庄的打造目标是建设成为一座国际化的乡村旅游胜地，这个项目将成都郫都区的三道堰镇、红光镇等六个村镇综合规划成为一个特色农庄，其总规划面积多达2 700多亩。该田园综合体的经营模式较成熟，并且具有十分良好的自然生态资源，因此，具有较强竞争力。项目将乡村农业发展与生态旅游相结合，在区域内设有特色农事活动体验馆以及有机生态农庄，游客不仅可以观赏到充满风韵的田园风光，还能亲身体验乡村的农事活动，在农庄内体验到原汁原味的乡村生活。

3.安徽肥西官亭林海

官亭林海地处江淮分水岭，在六安与合肥之间。官亭林海内栖息着四十多种国家级保护动物，拥有各类精品苗木近百种，是合肥市郊最大的天然氧吧和人造观赏林。官亭林海将新兴产业与农业发展紧密结合，项目涵盖休闲娱乐、生态农业、农事体验等多重功能，是一座多功能、多业态的新型农村社区。核心产业有休闲旅游区、农事体验区、湿地公园区、企业基地区、现代农场区等。官亭林海在规划建设的过程中对基础设施和地产改建都尽量保持了原有样式，保留了乡村的原汁原味和配套的生态环境，并在建设中加入了农事体验、创意农业和循环农业等新形式，充分展现了当地的乡村特色。近年来，通过农民合作社带领农民致力于发展现代化农业产业园，促进城乡一体化的发展，逐步缩小城乡差距。

三、辽宁田园综合体发展现状分析

2017年，全国18个省获批首批开展田园综合体试点建设，虽然辽宁未在其中，但也应当积极开展基于田园综合体试点评选条件为基础的对省内具有相关评审条件的村、县进行改造升级，为这些地区发展提供政策支持。

辽宁在东北地区具有独特的地理位置，适合发展文化旅游和文化产品交流，也是一个多民族共同生活的省份，各民族文化经历长期的融合和沉淀，形成了独特的民族文化氛围和丰富的民族文化资源。尽管如此，这些特色文化资源却尚未完全开发。迷人的辽宁乡村特色文化没有相应的展示平台，许多农村地区品牌未能实现产业发展，文化和特色民俗也在逐渐消失。同时，乡村内还存在公共建设设施匮乏、基础建设不完善、项目周围没有较好的环境、开发建设不规范等问题，阻碍着田园综合体的品质提升，对游客的旅游体验造成一定的负面影响。省内相关部门存在对田园综合体认识不足的问题，造成辽宁田园综合体建设宣传程度不高，建设气氛不浓、配套政策不完善的后果。虽然辽宁农村特色文化产业的发展具有一定的群众基础，但主要是以简单的手工制品为基础，且规模小，大多数民俗风情和工艺品逐渐远离人们的视线。虽然几乎每个地区都有一些独特的民间文化，但深深根植于这片土地的民间文化却尚未融入工业发展[6]。

四、辽宁如何打造田园综合体

建设农村田园综合体，“为农”需要贯穿于项目的整个建设过程中，而“田园”则是整个项目最大的特色。田园综合体是推进农村发展的三大抓手之一，农民的参与度和受益度都对田园综合体能否建成有着重大的影响，所以，辽宁农村田园综合体建设在政策制定上首先要保护农民经济权益。田园综合体的“田园”定义决定了开发项目地点应大部分处于农村村镇，而“综合”则决定范围、规模比传统的农业园区更广，投资力度较大，需要社会资本的注入。因此，在田园综合体的建设中要切实保护好农民的经济权益，避免社会资本占用农村资本，损害农民利益。田园综合体建设要因地制宜，以农村现有的产业农业作为基础，以合作社作为建设主体，联动企业、农民形成协同效应。其次，保护农村生态环境。在田园综合体建设中深刻认识和把握“绿水青山就是金山银山”的重要理念，不能超出当地环境的承载能力范围，保护好乡镇生态环境，坚决杜绝大兴土木，要在保证农村耕地面积的前提下开展建设，坚决杜绝将田园综合体项目发展变为另类地产开发，破坏生态和谐。最后，保护当地文化风俗遗产。目前，国内田园综合体建设之中同质化现象严重，因此，在田园综合体建设之中应凸显与众不同的风俗文化特点。经过历史的沉淀与融合而流传至今的风俗人情，就是时间赠予我们的文化瑰宝。在田园综合体建设的政策支持中，应加强对项目所在村镇的特色民居、风俗人情、遗址宗祠的保护，应发展乡村民俗文化，防止过度开发设计。针对辽宁农村民族文化资源和基础设施开发、传统工艺未能传承和发扬、民俗文化未能融入产业发展的现状，结合试点地区田园综合体发展建设经验，应重视开展以下方面工作。

（一）夯实基础，完善生产体系发展条件

田园综合体示范点潜在乡县要增加财政投入，同时更要深度宣传田园综合体潜在项目，吸引外来资金共同投入，完善农村基础设施建设。田园综合体建设需求大量的资金、科技、人才，因此需要政府政策的大力支持。在资金方面应出台相关的优惠政策，吸引金融和社会资本注入。综合考虑利用代补、贴息、风险补偿金、建立担保基金等推动措施，并积极开展与国家银行等金融机构的对接合作，充分发挥财政和社会资本的协同效应。

要建立完善的监管或引入第三方机构成立监管方，对专项拨款使用进行监督，并定期根据项目进展对资金使用明细进行公示。以政府为引导，明确农民的主体地位，各部门分工协调，整合农业、旅游、文化、金融等部门力量，建立联动推进机制。在产权关系明确基础上确立具体的责任归属，在建设、养护上进行跟踪监督，基础设施“三分靠建，七分靠养”，确保做好后期养护工作。

（二）注重人才培养，提升责任意识和专业知识

运用市场机制作为配置人力资本的重要手段，对先进企业制度进行借鉴，根据人员的付出和成绩，再经过集体经济的人员进行商议，同意乡村的留乡人才占有股份，以丰富的红利吸引人才下乡、返乡。对于那些做出了杰出贡献的优秀人才，村民们经过大会商议，再获得县政府同意，可以给予“荣誉村民”称号。在一定期限的时间内同意流转村民宅基地使用权，建设一些村民自住房，为农村田园综合体的开展建设提供方便。对于那些由农民自愿退还的土地，集体组织可以根据项目的具体建设情况，设置一些人才专用房屋，为返乡人才的居住提供便利。并对农村中闲置不用的房屋进行重新开发，可以用来发展乡村特色民宿、乡村旅游、休闲康养等经营项目。

要想建设好田园综合体，就要重视乡村规划方面的优秀人才培养，需要增强各级尤其是县、乡、镇地区领导班子的设计规划、知识培训，明确农村田园综合体建设规划的具体需求，增强其组织开展设计规划的能力。重视新型职业农民培训，在建设农村田园综合体的过程中，依据当地特有情况及主导产业，积极培育新型职业农民。在进行培训时要根据不同类型农民的特点来制定培训方案。支持鼓励有乡村规划等专业的高等院校加强对此方面专业素质人才的培养，并引导这些高校以及一些科研机构对乡村规划进行深入研究，综合考虑乡村文化传承、生态环境保护、产业发展需求等一系列要素，提出能够使乡村生产、生态、生活相结合的建设模式。

对于人才的培养机构，政府需要选择专业性较强的机构，并加强对培训资源的供给。采用政府和社会资本合作的方式，引导这些培养机构在培养、招生等环节上与社会企业、农民产业园等经营主体建立合作，推进农村发展与人才培训的齐头并进。鼓励高素质人才到培训机构任教，打造利于农村人才培养和成长的优良人文环境、制度环境和社会环境，刺激农村人才的成长及其功能发挥。

在科技人才方面，由于辽宁田园综合体建设处于初级阶段，不仅缺少可借鉴推广的典型项目案例，还缺乏相关的规划、设计、运营和宣传人才，因此，在吸引乡村建筑设计、乡村规划、投资运营等方面高学历人才的同时，还要从省内着手，扶持乡村工匠，鼓励高校设立乡村发展、乡村规划等专业，逐步培养田园综合体需要的高素质人才。

（三）制定田园综合体的金融支持服务政策

农村田园综合体建设需要大额资金长期投入，仅仅靠着政府、银行和农户的资金是完全不够的，必须加大和提高农村田园综合体的融资吸引力，出台相关政策吸引社会资本进行投资。一是突出财政资金的撬动作用，尝试采取投资补贴、注入资本金、贷款贴息等多种方式，为社会资本的投资带来合理回报。二是优化融资政策，简化贷款流程，缩短审批时间，为社会资本的融资降低成本。三是发挥税收政策的工具性功能，出台按投资额一定比例金额减免所得税等政策，降低社会资本的投资成本[7]。

（四）强化科技依托，支持鼓励现代农业发展

在建设过程中，农村田园综合体应注重新技术的开发、新品种的引进和改良以及推广和发展。总而言之，农村田园综合体的建设应走产学研一体化的道路，注重科技发展和现代化发展。田园综合体是现代农业、新型科技、农业技术和新商业模式相结合的典范，科技在其建设中占据重要地位。而高科技人才主要来源于学校的培养，农业新技术主要来自于科研院校的研发。在规划和建设农村田园综合体时，辽宁应积极创造条件，联合促成产业与省内外高校及相关科研基地之间的长期交流与合作，走产学研相结合道路。

（五）创新转变财政扶持方式

政府要统筹整合乡村建设与发展需要的资金，提高对田园综合体项目的支持，发挥财政资金撬动作用，优化项目资金与重点项目的配套，尤其是农村的基础设施建设，改善现在农村常常出现的项目建设分散以及资金补助重复现象，使财政资金能够最大限度地发挥其效益，促进项目整合和资金整合。新增贷款保障政府资金投入，要使政府批发的资金重点扶持与农村田园综合体有直接关联的项目及各种其他新兴农业项目，为各种新兴农业项目主体遭遇的贷款难、贵等问题提供解决方案，以大力推进新农村的发展与建设。

五、结语

田园综合体是多种元素高度关联的综合规划，必须坚持规划先行，有前瞻性和可行性，找准发展定位，使农村的自然与人文美和谐统一，使农村田园综合体的建设融入到居民的生活生产过程中，提高田园可持续发展能力。田园综合体以特色农产品生产、农业休闲为核心，围绕田园资源、农业特色，可以做大做强传统优势特色的主导核心项目，提升产品质量，同时引入现代科技发展生态农业、农业创意和农业体验，并实现农产品的有效流通。

辽宁农村田园综合体的发展还处于起步阶段，没有统一的建设标准和推进机制，但拥有广阔的发展空间和前景，正处于重大政策机遇窗口期。田园综合体是一个具有很强商业价值的发展模式，能够很大幅度地提高农民的收入、带动农村的发展，会为乡村旅游的发展、乡村特色民宿文化的传承、农村各产业的融合提供更大的发展空间。