习近平党建理论的构建原则

王春兰，代礼忠

（重庆大学 马克思主义理论教研部，重庆 400044）

党的建设问题是习近平上任以来思考的重要课题。面对不断变换的党情、国情、世情，面对党的建设“四大考验”和“四种危险”的挑战，以习近平为核心的党中央提出了全面从严治党的新战略和新举措，其理论寓意深远、内容丰富、方法明确，蕴涵着鲜明的原则性。对党的十八大以来党的建设理论的创新和实践的经验进行总结，这对马克思主义建党理论的丰富和发展、对中国共产党自身的执政水平和建设方向无疑具有重要的现实意义。笔者认为，习近平关于党的建设的系列举措和构想正是遵循了以下这些原则，才使中国共产党的建设绩效更加卓著。

一、价值理性与制度理性辩证统一的原则

所谓价值理性就是行为人注重行为本身所能代表的价值，即行为人要尽量作出符合社会公平、正义，符合人类社会整体利益和长远利益的价值判断，从而确定正确的价值取向和价值追求。所谓制度理性就是作为社会工具的制度的效率性,是指通过制度安排和制度内在机制的建立，使价值目标尽量符合人、自然、社会发展变化的客观规律，能产生良好的制度绩效。价值理性主要关注行为的目的，而制度理性更在意实现目的的方式和手段。能否处理好价值理性与制度理性的关系，是人们社会实践活动能否成功的关键。

中国共产党自取得政权以来，一直秉承着为人民服务的价值理念，在前三十年物质基础非常薄弱的条件下，基本建立了独立的比较完整的工业体系，初步显现了我国社会主义制度的优越性。但不可否认的是，自改革开放以来，由于经济全球化的影响和西方价值观念的渗透，党内有些同志在党的价值理念上产生了动摇和扭曲，存在着思想上抛锚的现象，部分党员马克思主义信仰不坚定，有的思想跟不上时代发展需要，“有的不信马列信鬼神”；有的对共产主义产生怀疑，“甚至向往西方社会制度与价值观念”[1](P414)。究其原因：客观上是市场经济的逐利性和党内存在的腐败现象污染了政治生态和社会环境，表现为部分党员干部为追求私利而进行权钱交易，腐化堕落，使市场的公平交易原则受到侵害，这种不良社会风气大大消解了一些同志对共产主义价值理想的信仰，形成价值冲突和背离。主观方面则是在思想根源上部分党员对社会主义前途感到迷茫，放弃了作为共产党员的党性原则，缺乏正确的是非观、义利观、权力观和事业观，结果对党的价值理念和价值追求阳奉阴违。因此，全面从严治党战略的实施必须首先解决党内存在的理想信念问题。习近平认为，“没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得软骨病”[1](P15)，他把理想信念教育比作共产党人精神上的“钙”，并一再告诫党员干部：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[2](P339)要保持一个共产党员的节操和品格，就要把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，用理想信念炼就“金刚不坏之身”。在如何解决共产党人理想信念问题上，习近平提出了很多措施和要求：一是要求党员干部要信念坚定。什么是好干部？习近平明确提出了五条标准，那就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[3](162)，其中，信念坚定是五条标准的首要标准，因为党员干部的信念关乎中国共产党执政地位的使命及责任，是强党、兴党的根本问题，正所谓“己不正，焉能正人”。二是对普通党员加强理论宣传，使“道路自信、理论自信、制度自信”的信念“入脑、入心”。三是强化对党员纪律尤其是政治纪律的培训和教育，提高党员的纪律观念，从而摆正自己的政治立场，维护党的理想信念的感召力量。

党的理想信念是共产党人安身立命的内在源泉，也是共产党人经受各种考验的精神支柱，但光有奋斗的目标，缺乏实现目标的顶层制度设计，理想目标就会成为空中楼阁。所以，从党的十八大以来有关党的建设理论论述中，习近平对党建的许多方面作了制度化建设的原则要求。

首先，制度建设从立规矩开始。在思想建设方面，通过教育实践活动的系列规定和要求，唤起党员的党性意识。党中央号召开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，搞“反腐倡廉”警示教育活动，要求共产党员学习党章党规，学习习近平系列重要讲话精神等，均是为了率先实现“思想在党”。在组织建设方面，颁布了系列从严管理干部的制度规定，先后制定实施了规范党政领导干部在企业兼职（任职）、个人有关事项报告抽查核实及配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理等规定，完善了选人用人机制。在作风建设方面，中共中央以改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”作为切入口和动员令，不断推向公车改革、办公用房的超标清理、高尔夫球场的治理整顿等诸多领域拓展延伸，逐渐完善了相关的日常制度规定和制度管理。在反腐倡廉建设方面，建立健全了惩治与预防腐败的制度体系。如党风廉政建设和反腐败工作的责任追究制度，明确了党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任；大力推动纪检体制改革，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主，强化上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检机关强化监督执纪问责的制度建设，等等。在党的制度建设方面，由中央组织部牵头，按照中央全面深化改革总体部署，成立了党的建设制度改革专项小组，出台了《深化党的建设制度改革实施方案》，分别从组织制度、人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制改革四个方面，提出了许多具体改革任务。其次，制度建设增强了规矩的执行力。中央改革办专门成立了督察局，主要任务是对中央文件执行情况进行督察，力图把党内法规执行纳入党委督察的重要内容，使党内法规执行检查常态化，以此坚决维护制度的严肃性和权威性。最后，制度建设加大了对违规行为的严惩力度。从“打老虎”到“拍苍蝇”，从整治国内贪官到海外追逃，体现了党中央对破坏党的规矩、损害群众利益、贪污腐败的现象从严惩治，“零容忍”的坚强决心，使“用制度管人管事管权”的效果初显成效。

正如习近平所指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”[4]这构成党的十八大以来全面从严治党思想的根本路径，一方面把理想信念教育融入全面从严治党的制度建设中，化为制度的动力，变成指引共产党人前进的力量；另一方面，通过制度建设来解决党内存在的各种问题，惩戒落后，鼓励先进，以规范行为模式等方法进一步彰显共产党人崇高的理想信念追求。遵循价值理性与制度理性是从严治党的两把利器，把两者有机统一起来，才能最大限度地发挥教育和制度各自的优势，弥补各自的局限，从而使教育和制度相得益彰，把从严治党的方略真正落实到实处。

二、科学发展的原则

科学发展观是中国共产党立足我国基本国情、总结我国改革开放以来新的实践、适应新的时代要求而提出来的重大战略思想。其核心是必须坚持以人为本，坚持发展的全面性、协调性和可持续性。党的十八大以来，党的建设正是遵循科学发展的原则，构建起从严治党的理论体系与运转机制。

第一，习近平在全面从严治党的实践中，始终坚持人民群众至上的理念。他强调：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。”[5]人民群众的主体地位、为人民服务的根本宗旨始终是习近平在党的群众路线教育实践活动中特别关注的，他深知：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。”[2](P339)实践证明，只有坚持党的群众路线，密切联系群众，关心群众的疾苦，想群众之所想，我们的各项改革事业才能得到人民群众真心实意的支持和拥护，党的先进性和纯洁性才能真正体现并得到人民群众的广泛认同。坚持以人为本，就是坚定地站在人民大众的立场，坚持为人民服务的理念不动摇，与人民同甘共苦，这是党战胜各种困难、化解各种风险、赢得最终胜利的根本所在。

第二，习近平全面从严治党的总体布局，体现了以全面为基础，注重协调发展的战略思维。就党的建设总体布局而言，全面从严治党思想的全面性首先体现在内容上，即思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五个方面构成党的建设的基本内涵，在党的十八大通过的《中国共产党章程( 修正案) 》中，首次将“五位一体”的建设总体布局写入了党章，实现了党的建设内容的科学性、完整性。其次在对象方面，其覆盖主体包括中央、地方、基层，涉及党的各级组织和全体党员，确保全面从严治党从上到下，不留空白。最后从全面从严治党实施形式看，不是单打独斗、单项推进，而是注重各种管理办法的协调发展：既注重发挥制度的作用，也强调发挥人民群众的监督作用；既注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应，从而更好地保证全面从严治党各项措施的贯彻落实。正如习近平所指出的，实施“五位一体”党的建设总体布局，就是要“统筹兼顾党的各方面建设，使之相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，从总体上提高党的建设工作水平”[6]。

第三，习近平在全面从严治党的实践中，体现了一种持续发展、没有休止符的精神。中国共产党的优良作风作为一笔宝贵的精神财富曾在历史上起过重要的作用，在改革开放的新环境下，由于存在着党风政风不正，权钱交易、权色交易的问题，破坏了人们对政党的良好形象，影响了党的持续执政的根基。所以恢复党在历史上形成的优良形象，需要树立可持续的从严治党的建设理念，进而系统构筑可持续发展的建党的机制及体制。针对很多人担心教育实践活动只是“一阵风”，习近平明确指出：“解决‘四风’问题没有休止符，一直是进行时，没有完成时。”[7](P84)“教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期。解决作风方面存在的问题，根本要靠坚持不懈抓常、抓细、抓长。”[8]由于作风问题具有顽固性和反复性，“四风”问题在习近平从严治党的重压之下虽有好转，但树倒根在，防止反弹的任务还很艰巨，这就需要把作风建设当成攻坚战和持久战，既下重拳惩治当前的作风问题，又从长远考虑建立长效机制，防止作表面功夫、走过场和形式主义。因此，党的作风建设不是一蹴而就，而是永远在路上。

三、对外开放的原则

当今世界是开放的世界，作为现代政党，中国共产党必须以开放的姿态，加强对外交流，以此促进党的建设。党的十八大以来，习近平高度重视党的对外工作并作出新的指示。新一届常委按照党际交往的基本原则，主动出击，积极参与全球治理，为全面从严治党创造了良好的外部环境。

第一，吸取苏联东欧共产党亡党教训，提出从严治党要求。针对苏联东欧共产党由于放弃马克思主义对意识形态的指导地位，放弃共产主义理想和社会主义信念，结果脱离群众搞特殊化，使党蜕化变质，导致失去执政地位的结果，习近平在多个场合讲话中反复强调理想信念对共产党补钙壮骨、立根固本的重要意义，提出 “意识形态工作是党的一项极端重要的工作”；提出党的干部、特别是高级领导干部搞特殊化、享受特权是党脱离群众这一危险的集中体现，是贪污腐败现象滋生的缘由，必须坚决反对和杜绝。面对市场经济和改革开放的考验，面对脱离群众和消极腐败的危险，中国共产党如何防腐拒变、如何吸取苏共亡党亡国的教训，就成为以习近平为核心的党中央必须完成的一项神圣使命，从严治党的方略就是在这一背景下提出来的。

第二，通过党际交往讲好中国故事，为重塑政党形象赢得外部认可。塑造政党形象，需要把加强政党内部建设与增强外部认知统一起来。尤其是在当今信息媒体高度发达、意识形态领域较量十分激烈的时代，一个政党要树立积极正面的形象，避免被敌对势力丑化或妖魔化，就必须重视加强有效的信息沟通和政治传播。近年来，随着中国国际地位不断提高，愿意与中国共产党交往的外国政党和政治组织越来越多，国际社会对中国共产党的兴趣也越来越浓。面对这样的新形势新需求，党的对外工作的新任务，就是主动“讲好党的故事”，宣传党的理论、制度和道路，展示党的良好国际形象，为全面从严治党的方略赢得好的国际舆论。如中联部下属的当代世界研究中心在2015年9月与中央纪委国际合作局合作，以“从严治党：执政党的责任”为主题，联合举办了“2015 中国共产党与世界对话会”，同时组织实施了外国使节“走进党的部门”系列活动，这些活动采用外国受众容易接受的形式和国际通用的话语宣讲党中央全面从严治党的决心和举措，为此赢得国际社会的普遍赞赏和认可。

第三，以党际交往促经贸合作。在习近平从严治党的方略中，治党与治国是统筹兼顾、协调发展的。在党的对外交往中，把交流治党和治国理政经验结合起来，以此促进经贸合作，就成为党际交往的新的形式。如中俄执政党对话机制的建立，就是中俄两党高层对共同关心的国际和地区安全问题、党建问题及双边合作问题等进行研讨，为减少彼此分歧、谋求共识搭建的一个很好平台；中俄政党论坛则突出务实合作，为促进中俄经贸的顺畅发展，选择一些边境地区，邀请地方的行政长官、企业家出席，在轻松愉悦的氛围里增进了解和交流。相比政府层面的沟通，党际交往可以更多地“做人的工作”，通过党员和民众推动政府互信，促进理解，在处理两国关系时发挥重要作用，这成为党际交往中一个新的亮点。

四、系统思维的原则

从严治党本质上具有整体性和系统性。按照系统论的观点，系统是由要素、结构、功能和环境关联性组成的，其中要素是基础，结构是关键，功能是核心，环境关联性则是重要的条件。习近平的建党理论正是把从严治党作为一项系统工程，从而进一步增强了对共产党执政规律的认识。

从要素来看，党的建设包括党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设五个方面，五个要素缺一不可。在党的建设实践中，五个方面须同时展开。从结构来看，党的建设的五个方面各有其作用，相互不能取代。党的思想建设是保证我党建设的正确方向，为党员、干部提供正确的理论指导与精神导向；组织建设是为党的领导事业提供组织纪律保证与后备队伍。作风建设则要求党内生活风清气正，为党的其他建设提供良好的氛围。反腐倡廉建设是整治党内不良风气、肃清党内的腐败分子、纯洁党的队伍的需要。制度建设是党的其他建设的制度保障，通过选人用人制度、思想教育制度、监督反腐机制等制度全面提升管党治党规范化水平。从功能来看，党的各方面建设要统筹兼顾、相互配套、相互促进，目的是为了不断提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，进而使党的先进性永不褪色。从环境关联性看，党的建设“五位一体”的总布局，正是党适应党情、国情、世情的不断变换，紧紧把握历史发展的前进方向，适应新形势新要求的战略决策和战略部署。总之，习近平全面从严治党的思想就是紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设这条主线，立足改革开放后党面临的“四大考验”和“四大危险”的实际情况，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面对从严治党做出的新判断和新要求，就此形成一个系统性的整体。

综上所述，党的十八大以来，习近平全面从严治党的制度创新，准确地把握了时代发展脉搏，遵循了马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法，体现了共产党人孜孜不倦的价值情怀，凝结着以习近平为核心的党中央在管党治党方面的智慧和心血，是对马克思主义党建理论的重大贡献，其实际成效显著，为党重塑形象、赢取党心民心、巩固执政地位、实现中华民族伟大复兴夯实了人心根基。