生态保护红线及其划定关键问题浅析

余 晋

武汉花山生态新城地产有限公司 湖北 武汉 430000

随着近年来我国改革开放工作的全面推进，经济发展水平得到了显著提升，城市化的飞快发展使得我国土地资源发展格局也出现了显著变化，大大降低了我国自然生态面积，加之自然资源严重损耗，土地、资源和人口问题之间的矛盾不断增加，水土资源污染严重，很多地区都出现了严重的生态功能退化，在此种基础上加强生态保护红线和划定关键问题就尤为必要，下文就将对这一问题展开详细研究。

一、生态保护红线及其划定的主要问题

（一）缺乏完善的综合性监督

我国生态保护工作的开展直接关系到了社会经济的稳定发展，因此我国在经济发展中一直致力于经济运转和生态保护关系的平衡。但是生态环境的各种要素经常处于不安定的现象中，这种情况的出现很容易造成监管工作的失效[1]。虽然近年来我国国务院对改革方案不断进行调整，但是在生态保护红线问题上仍然缺乏关注。由于当前我国生态问题越来越严重，所以只有政府出面，才能实现生态管理保护工作的顺利开展。

（二）责任制度存在不全面问题

对于我国生态保护红线问题而言，由于自然环境的无偿性特点，因此经常会出现各种越线行为，这必然会对我国环境的发展造成影响。破坏环境资源的案例每年都有发生，甚至呈现逐年上升的趋势。虽然我国对生态红线划定工作已经引起了关注，但是在生活中的应用仍然难以得到重视，使得生态保护红线划线区域的越线问题尤为严重。如果在这一过程中缺少法律的约束，那么生态保护红线必然会受到更大的挑战。

（三）划定结果和区域没有实现协调发展

在对生态保护红线划定工作进行完善的同时，很可能与地方区域城市建设产生矛盾，所以怎样解决冲突问题也是一项直接关系到生态保护红线划定问题的重要环节。比如生态保护环境红线划定和城镇产业园存在明显的土地资源冲突，此种情况下不仅会对生态环境造成造成影响，同时也时一项重大的法律问题，需要引起重视。

二、生态保护红线及其划定关键问题解决对策

（一）构建完善的监督制度

构建完善的生态保护红线监督制度，最需要明确的问题就是这项制度要由什么部门进行管理，从而获取更为全面的法律保障。在开展此项工作的过程中，一般需要多个部门进行监督管理。生态保护红线工作不仅需要环保部门的支持，还要国家土地资源部门进行关注，而城乡建设、农林渔牧等部门也要给予适当帮助。环保问题不单单是一个部门的工作，而是一项和国家经济发展、长远建设相关联的工作，因此要在多个角度上对问题进行分析。此外，还需要设立一个统一监管部门，比如江苏省财政厅就与环保厅共同拟定了《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》，这一举措中明确提出了生态保护红线的监督办法由环境部门负责，其他相关部门的协助职责。

（二）设立生态保护红线的责任制度

要想充分发挥生态保护红线的优势作用就要正确加强对法律制度的构建，从而借助相关法律手段，实现对所有越线行为的法律责任追究，严禁开展一切以营利为目的的环保资源开发。如果出现越线行为，需要在三个方面对其法律责任进行追究，分别是民事、刑事和行政责任，只有这样才能对以利益为目的出现越线行为的人予以处罚和警告，避免出现对我国生态环境红线区域的影响或是破坏。

（三）防止红线规定与区域发展出现冲突

划定生态保护红线区域过程中，相关单位很容易和当地区域规范工作的开展出现矛盾，为避免出现矛盾问题，在进行生态保护环境红线划定过程中，应该积极纳谏，合理听取当地政府和百姓建议。在经过全面研究和商议后，再进行红线范围的明确和划分。但是由于这项工作的开展会对当地自然环境起到决定性作用，因此对于敏感脆弱的自然保护区就要严格贯彻和落实保护职责，对于出现矛盾问题的区域可以在落实保护后慢慢商议。

（四）实现生态保护红线划定数据精准性

要想更好的推进生态保护环境红线的数据精准性，就需要选择数据准确性跟高的数据信息，通过工作中对测量主体主观因素的控制和降低，更好的提升数据精准性，只有这样才能用更全面的熟知信息进行空间区域划分。在这项工作开展中，应该尽可能实现对各项数据和测量精准性的平衡，避免在工作中出现明显的空间差异，这对于后续评价工作的科学开展也将奠定更为完善的基础，有助于对空间划分区域准确性的提升。

结束语：

综上所述，生态保护工作的开展可以实现对我国自然环境系统的保护，但是这项工作的开展往往会受到各种因素的影响，所以在工作开展过程中政府不仅要制定坚定的工作方针，还要引导和帮助相关部门实现自身创新技术的发展，从而将环境保护工作作为基础，实现自然环境与经济之间的平衡发展，因此此种背景下监督管理环境的开展和落实也尤为关键。在生态保护红线责任划定过程中，应该坚定不移的进行生态系统保护，避免出现各种越线问题，同时还要加大惩处力度。可以说在今后我国生态环境保护过程中，生态保护红线也将成为我国最重要的发展后盾，对经济社会的可持续发展更是有着不可忽视的重要影响。