浅谈农村危旧房改造审计思路

2019-02-20曹艳艳

城市建设理论研究（电子版） 2019年5期

曹艳艳

玉田县陈家铺乡人民政府河北唐山 064105

引言

农村危旧房改造是党中央、国务院在2009年以来发起的一个试点项目，目的是为了扩大国内消费需求，改善农村地区穷苦百姓的生活条件，解决受贫困影响的家庭在破旧房屋中的生活问题，主要针对低收入家庭、残疾贫困家庭和其他贫困家庭。农村危旧房改造的目标是改善农村居住环境和居住安全，刺激内需促进农村经济发展，实现农村的经济增长，为满足农民群众对美好生活的向往奠定了坚实的基础。由于大量的政策资金在农村危旧房改造项目中注入，用于修缮农村住房，社会上对农村危旧房改造资金的管理和使用给予了极大的关注。为了更好地执行和落实国家对危旧房改造的政策，规范改造程序，使大多数农村困难群众能够充分受益于国家相关政策。国家在对农村危旧房屋进行翻修改造的时候审计程序必不可少，负责审计的工作人员必须从政策的执行、改造资金的管理和使用以及房屋改造项目等方面加强审计工作。

1 农村危旧房改造中需要遵循的准则

1.1 保证居住条件得以满足

与城市地区相比，农村地区的住房条件因建筑材料和施工工艺的不同差别很大。因此，在改造农村地区危旧房屋的过程中，建筑工人必须尊重农村地区的生活、生产的实际情况，以确保新建造的房屋符合农村地区老百姓的居住习惯。同时，新修建的农村住房的建设一定是经济、环保、实用的，不仅能够满足农村百姓的基本居住条件，还要适应农村地区的农业生产。

1.2 严格按照规程操作

在农村危旧房房屋的改造建设过程中，建筑人员必须严格遵循设计方案和相关规定的操作程序，以确保农村危旧房改造工程的建筑质量。此外还必须充分考虑和借鉴农村百姓的居住要求，在施工建造的过程中充分采纳，并开展相应的建设工作，以确保最终的房屋质量同时让百姓满意。

2 存在的问题

2.1 滞留欠拨专项资金

到2016年，农村家庭仅仅得到7.3%的改造资金用于修缮农村危旧住房。由于危旧房改造项目进展不顺利，没有能够按照设计规划的时间节点完成改造工作，财政部门无法及时支付改造补贴资金，造成危旧房改造的资金滞留，难以及时发放到农民受众。

2.2 工作推进缓慢

虽然危旧房改造的目标任务早已由上级机关下达，但是各乡镇在改造任务的分解落实方面存在一些问题，主要有工作推进缓慢，上报改造对象详细资料不规范，甚至有些为了完成任务出现凑名额的情况。

2.3 危改对象的确定程序不够规范

危旧房改造项目的执行必须严格遵守五项程序：“户主申请、村委会和调查小组调查核实、村民小组会议民主评议、村民委员会张榜公示、乡镇政府审核申报”。在目前的运作中，一些地方没有严格的遵照相关的程序执行，而是不经过程序直接拟定危改户名单，没有经过严格的审查和会议讨论后再批准公示，改造程序不规范且缺乏群众的监督。

3 危房改造政策措施落实情况审计

3.1 贯彻落实危房改造相关政策措施的总体情况

为了解危旧房改造的政策执行总体情况，有必要核实有关部门和单位是否制定了全面、具体和可操作的政策、规则和制度，以及是否采取了切实可行的措施完成相关工作，具体的改造任务务如何分解，工作的总体进展情况如何，是否有各种管理目标，以及政策的执行效力如何。

3.2 提出完善相关政策的建议

由于缺乏危旧房改造的相关信息，为危旧房改造而制定的政策条例可能还存在着一定的问题。通过项目的审计，可以真实客观地反映危旧房改造执行进展情况、改造效果和政策的现有问题，特别注意体制障碍和政策执行过程中新的情况和新出现的问题。关于审计查明的问题，在不同的层次和不同的角度进行全面分析，并提出具有针对性的，有切实整改效果的改进建议和改进对策。

3.3 全面摸清危房改造资金的筹集情况，审查资金来源及其构成情况

《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定“地方各级财政、发展改革、住房城乡建设部门要切实落实农村危房改造地方补助资金，加快推进农村危房改造工作。同时，不断创新农村危房改造投入机制，积极引导信贷资金、民间资本等社会各方面资金投入”，审查省级和地方政府部门，以确定用于危旧房改造所提供的政策资金的到位、使用情况，并积极有效地鼓励和管理民间社会资本投入农村危旧房改造的建设中来。

3.4 审查危房改造任务申请下达及完成情况

通过进行农户家庭调查，审查危旧房改造工作的真实性，是否随意更改危改目标，危改数目是否被任意修改虚报瞒报，以及在其他项目中改建的住房是否重复上报，套取补助金。或者领导干部以申请危改补助金为由将补助金用以他用。审查危旧房改造项目的施工进度和具体计划的完成情况，核实在项目实施过程中是否扣除了任何资金，以及这些资金是否在政府账户中滞留，没有按时发放给农村危改项目中涉及到的群众。