基于合作基础上的“一体化双职能”图书馆新模式研究——以晋城市图书馆为例

刘丽莉

(1晋城职业技术学院图书馆，山西晋城 048026；2晋城市图书馆，山西晋城 048026)

合作是一种社会互动形式。在《中国百科大辞典》中，合作的定义为：“人际间为达到共同目标，相互配合、协作的联合行动。”[1]基于合作意愿上的社会行为，通常都伴随着待定的环境和价值需求，通过目的表述和协同行动等，促进相关合作领域的发展进程。作为社会文化机构之一的图书馆事业，其合作发展遵循同样的社会规律。早在公元前200年，合作获取文献资料的行为就已出现，[2]经历了漫长的发展过程后，图书馆合作发展已形成一定态势。OCLC公布的《2003OCLC环境审视》报告中称，“如果说在最近几十年中，图书馆和信息领域发展给我们什么启示的话，那么真正重要的进步、最有意义和最持久的解决方案，就是合作了。”[3]可见，图书馆合作发展理念已得到普遍公认。

现实发展中，图书馆合作组织在不断出现，形成了许多较成熟的合作模式。如，图书馆联盟模式、总分馆模式、区域性服务网络模式及基于项目的合作模式等[4]。许多合作组织运行效果显著，形成了良好的社会效应，如美国的OhioLINK、我国的CALIS、嘉兴市图书馆总分馆等。但不论何种类型的模式，都存在其特定的适用条件，如体制、政策、运行机制、技术支持等。因此，本土化、特色化的理论研究和实践探索逐渐引起关注。本文探讨的是基于现实发展需要而产生和形成的本土化合作模式，通过介绍其形成过程、运行机制等对其模式概念进行定义，并对其存在的问题进行分析，提出未来模式运行的建设重点，旨在推动一定服务领域内图书馆合作发展的进程。

1 “一体化双职能”图书馆模式的产生

2013年9月，在晋城市图书馆新馆建设之际，晋城市政府提出由晋城市科技图书馆与晋城职业技术学院图书馆合作办馆，成立晋城市图书馆的建议。2014年1月15日，晋城市政府召开专题会议，决定由晋城职业技术学院主办，高度整合两馆资源，合作创办晋城市图书馆。2014年10月1日，晋城市图书馆正式对外开放，承担公共馆、高校馆双重服务职能。整合后的新馆，实行“一套资源，两块牌子”的运行方式，原两馆馆藏资源、人力资源、设备高度整合，资金由市政府统一提供和保障，由晋城职业技术学院日常运营管理，文广新局负责对其进行业务指导和监管。基于合作意愿，且充分结合晋城市城市文化发展需求、本地资源建设现状、人力资源现状、技术支撑现状及城市发展愿景的新的“一体化双职能”图书馆合作组织正式产生和运行。

2 “一体化双职能”模式的定义

合作模式的清晰定位，能够为组织未来的发展指明方向。目前，对图书馆合作组织的类型划分主要有以下几种：基于合作活动视角的专一化及多元化合作；基于合作层面的政府主导与行业自发及文献资源与数字资源合作；基于组织机构严密层度的紧密型组织及松散型组织合作等。[4]以此为参照，晋城市图书馆的合作活动应属于政府主导的、紧密性的、多元化合作组织。但在模式归类上，其与已经存在的联盟、总分馆、区域性服务网络等模式存在一定区别。联盟、总分馆、区域性服务网络等合作模式是基于合作意向基础上的图书馆群合作，它通常以协议为指导，以团体的形式存在，协调合作组织内成员馆的行为，以达到最初的合作目的。在现有研究中发现，联盟、总分馆、区域性服务网络等模式面临的最大问题是体制，以及由体制问题延伸出的经费、人事、决策、所有权、管理等一系列问题，使合作组织难以达成一体化、无缝隙的合作状态。[5]

“一体化双职能”模式下的晋城市图书馆，是在政府主导下，以合作发展为意向，整合科技馆与高校馆的馆藏资源、人事、技术等，以政府文件为依据，规定经费、管理、服务三位一体，承担公共馆、高校馆双重职能的紧密性合作组织。它以双功能、综合化的方式面向公众服务，并融入到社会大公共服务网络中，成为公共服务体系的一部分。基于此，本文认为晋城市图书馆的建设模式可以定义为“一体化双职能”合作模式。

3 “一体化双职能”模式运行的优势

3.1 符合本地发展实际社会需求

晋城市是一个年轻的地级市城市，其文化基础薄弱，相比较快速发展的经济建设，文化基础设施明显滞后。近年来，晋城市结合城市及社会发展需要，加大对文化建设的投入，先后落实了大批文化基础建设项目。2013年市政府将图书馆列为城市重点文化建设项目，在充分考虑了城市的文化背景、文化发展现状、文化基础设施建设，尤其是市民的文化信息需求等的基础上，确定合作创办晋城市图书馆的建设方案。从2013年市政府将图书馆列为城市重点文化建设项目，到2014年10月，图书馆以丰富的馆藏资源、先进的现代化设备、全面自助化服务等姿态面向公众开放，可谓建设效果显著。开馆首日读者入馆量达到3321人次，年最高日入馆量5983人次，年累计文献流通量551737册次。“一体化双职能”模式建设为市民提供了高效的、全方位的、高标准的信息服务，为提升城市品位、提高市民素质搭建了良好平台。

3.2 节约建设成本，项目建设质量高

图书馆建设是一个漫长的文化积淀过程，尤其在馆藏资源建设上，非朝夕所至。新馆建筑面积15241平方米，设计藏书60-100万册，如此大的馆藏空间，如何丰富和填充，如何为市民提供名副其实的文化服务，是新馆建设面临的一大难题。

晋城市政府在调研了本地区的图书馆发展实际，在国家提倡的“高校馆面向社会开放服务”的政策下，激发相关各方的合作意愿，牵头创新性地实现了合作办馆的模式。新馆项目运行伊始，开放的馆藏资源达到60万册，在馆藏建设上即保证了质量，又节约了成本。节约下的新馆建设资金大部分投向了数字化、自助化、特色化的建设上，使整个馆的建设水平得到了提升。

3.3 合作基础扎实，模式运行灵活顺畅

合作组织运行面临的体制因素不可忽视，通常合作组织依靠相互认可的协议，协调解决由此出现的相关问题，来规避体制所带来的发展障碍。但因合作组织存在管理领域(教育、文化、科技等)、沟通渠道、利益平衡等不同问题，规避的效果并不一样，这也是目前合作组织发展不均衡的主要原因之一。

“一体化双职能”模式，由政府主导建设，在合作初期，以政府纪要的方式明确了管理主体及监督主体等的相互责任，为合作发展打下了坚实的基础。合作组织在运行时，不再为经费、人事、所有权等问题付出精力，工作重心放在组织的发展运行上，因此模式运作相对顺畅。同时，政府权力充分下放，赋予了合作组织灵活的发展空间，在开馆两年的时间里，先后创新性地实施了“读者信用制积分管理办法”，实现服务全免费；拓展服务方式，突破时间、空间限制，建设41台“24小时自助图书馆”，最大限度地实现了普遍均等服务；加强基层图书馆建设，持续开展“送书进乡村、进社区、进警营”等活动。“一体化双职能”合作模式解决了合作组织大部分的后顾之忧，让组织运行更加顺畅和高效。

4 “一体化双职能”模式运行存在的问题

4.1 双职能归属带来较高的决策成本

“一体化双职能”模式图书馆，在合作初期最大程度地规避了体制限制，规定新馆由高校馆建设和管理，业务上受文广新局指导。但在运行时，因要兼顾公共馆、高校馆双重发展需要，要响应来自两大不同体系的信息服务方针和政策，要开展不同的业务服务。因此在业务审批、项目申请、年度考核、定级考评等时，就会出现需要满足多个管理体系、听取多个管理系统提供的意见和建议的情况，无形中增加了组织运行的决策成本。

4.2 均等双职能服务的失衡

双职能模式图书馆的基本要求是最大程度地满足在资源建设、文化服务等方面受众群体的均等服务。要合理确认学术资源与大众资源的比例、公众服务活动与高校服务活动的比重、公众服务时间与高校服务时间的区别保证等，体现出“一体化双职能”模式均等服务的特点。但在组织运行初期，因模式尚不完善、服务推广侧重点的把控不均、读者参与程度的不同、运行方式欠精细等原因，使公共馆的服务职能突出于高校馆的服务职能，均等的双职能服务模式出现失衡。

4.3 服务压力较大，运行缺乏精细化

双职能图书馆，预示着服务量的多倍增长，这种增长不是简单的数字计量，而是双馆合并所带来的延伸服务的增长，包括服务对象、服务范围、服务方式、服务手段、活动内容、考核考评、学术调研等，日常工作十分繁杂。尽管常规工作已经实现了自助化，如办证、借还书、续借、查询、活动报名等已脱离人工服务，但因合作组织处于初期运行阶段，设备运行、系统运作、读者对设备的接受度及读者的信息素养等方面仍有待提高，因此自助化的背后仍需大量的人力支持。加之要同时满足公共馆的大众文化活动、高校馆的教学、科研需求及其它专业化需求，因此，服务压力较大。合作组织的大部分精力投入到了常规活动的维护上，组织运行缺乏精细化。

5 未来的发展方向

5.1 加强模式研究形成制度化的发展态势

应注重模式的理论体系构建，形成一套完整的研究体系，包括模式的理论依据、运行机制、考核制度、实践分析等，以不断发现和解决模式运行存在的问题，使合作组织始终保持良性的发展态势。针对双职能、双体系的组织发展现状，要逐渐建立制度化管理体系，以成文条款的方式规范组织的日常运行，如建立资源采集平衡制度、双职能均衡服务制度、各体系的年度考评考核制度、项目申请分体系审批制度等等，不断搭建规范化管理平台，减少组织出现不确定决策及重复决策的发生机率，提高组织的自完善、自发展能力。

5.2 制定运行细则注重模式的效能考核

服务效能的彰显是组织运行优势的外在体现，也是合作组织运行的本质所在，要始终把效能的发挥和考量放在模式运行首位。而要提高组织的运行效能，就要加强对组织日常运行的细则管理，要对组织的每一项运行进行精细设计，形成良好的运行机制。包括机构设置、岗位职责、服务分配、沟通与反馈渠道、考核及激励制度、均等服务机制等等，逐渐督促组织搭建和完善高效能运行的操作平台。宏观考核上，要总体把握模式的效能特点，结合“一体化双职能“模式的特色，用效能考核来衡量组织运行的均等化服务程度，引导和激励组织突显模式自身特色，创造更好的社会效益。

5.3 引导服务创新提高精细化运作水平

应充分结合组织的数字化、自助化、特色化等建设特点，积极引导组织进行服务创新和改革，减轻组织在日常服务中的压力。如加大对数字化设备的使用和推广，充分利用馆内现有设备，实时公布和推送相关信息；建立全方位的自助化管理平台，最大程度地实现个人终端信息的透明化；重视与社会资源的合作，发挥志愿者和其它社会组织的作用，分散部分非核心业务的压力；重视对现代化设备的使用指导及读者信息素养的培养，增强读者使用信息的技能和效率等。通过激发组织的服务创新和改革，不断更新和改变服务方式和手段，为组织的精细化发展提供足够的空间，让组织运行更加细致和顺畅。

6 结语

“一体化双职能”模式图书馆是大区域系统内两馆高度整合，以“一套资源、两块牌子”形式，承担服务区域内公共馆、高校馆双职能为一体的图书馆新型合作组织，它产生于区域现实的信息服务需求下，同时以个体馆的姿态加入到大区域公共服务网络的建设中。“一体化双职能”模式的运行有其自身独特的优势，为地区的公共文化服务做出了应有的贡献。但作为一个全新的、本土化特质较强的合作模式，其存在的问题仍有待解决和探索，应加大理论研究与实践论证研究的力度，完善模式建设的相关细节，共同推动服务领域内图书馆合作发展的进程。