不动产统一登记制度下林权登记的建议探讨

黄志高

（龙南县自然资源局，江西 赣州 341700）

不动产统一登记制度实现了对林业、农业、水利、房地产、土地等多个部门职能的整合，能够直接由不动产登记部门对诸多产业进行登记，使不动产登记工作的整体效率得到有效提升。但是在实际的不动产登记工作时，由于受到环境、政策及历史遗留问题的影响，不动产统一登记制度的实施存在一定难度。同时，就当前情况来看，不动产统一登记都是以土地及房产为主，在林权登记方面依旧存在较大不足之处，难以保证林权登记工作的有效进行。因此，有必要深入分析不动产统一登记制度下林权登记存在的问题，进而采取有效措施进行改进，使不动产统一登记制度下林权登记工作得以顺利开展。

1 不动产统一登记制度下林权登记存在的问题

1.1 政策矛盾

在以往林权登记工作过程中，常常出现各种各样的政策矛盾，难以保证权力衔接，给林权登记工作的开展带来较大挑战。具体来讲，其主要问题体现在以下几个方面：①权利界定存在一定差异。林业部门在进行确权工作时，保留了林地承包权，并流转经营权，以致林权登记的范围较为模糊。②缺乏完善的配套政策。根据集体林权制度的内容，集体组织能够将林权保留下来，但是在不动产统一登记制度下，集体组织可以保留林权的所有权，但不具备经营权。同时，该所有权与土地部门颁发的所有权存在权利重叠情况，是当前林权登记工作中比较常见的一种问题[1]。

1.2 登记资料不够完善

部分地区依旧采用着传统的纸质文件登记方法，未能重视信息化建设，且土地登记与林权登记数据库所采用的坐标系不同，进而出现较明显的数据误差，难以保证林权登记档案资料的准确性及完善性。同时，不同部门所采用的数据格式未能统一，难以实现数据信息的共享。林业部门在进行林业调查工作的时候，未能保证数据的精度，而不动产统一登记部门存在较严重的人才匮乏现象，常常都是安排其他部门的人员进行实地调查，这些人员缺乏林业调查应具备的能力，难以保证实地调查工作的整体质量。

1.3 林权纠纷事件较多

随着林权制度的改革，在技术及精度等各方面因素的影响下，交界区域的权利登记存在一定难度，难以保证林权登记的规范性。部分地区仅仅存在村长确权的情况，整个林权登记过程缺乏规范性，难以及时确定林权归属，进而出现各种各样的林权纠纷事件。同时，在不动产统一登记制度的实施背景下，权利无法得到及时明确，再加上经济及政策等各方面的影响，不动产统一登记部门很难对林权纠纷进行有效处理，以致林权确权的难度显著增大，不利于林权登记工作的顺利开展[2]。

2 不动产统一登记制度下林权登记的具体建议

2.1 加强政策建设

就当前情况来看，我国不动产登记制度依旧不够完善，在制度实施过程存在一些政策矛盾，导致林权登记方面存在较多问题。首先，在确定权利的时候，需要借助制度对各个参与方的权利进行确定，使承包经营者具备相应的所有权及经营权。在确定职能的时候，需要对不动产统计登记部门与林业部门的职能进行整合，由不动产统一登记部门进行林权的确认，只有明确各方职能，才能够减少职能重叠等问题的发生，使林权登记工作得以顺利开展。同时，需要确定林权登记的范围，使林权归属得到合理确定，其次，需要对政策的配套设施建设进行完善，在明确不动产统一登记部门及林业部门等各方职能的基础上，确定林权的经营权及归属权，从而使承包商的合法权益得到保障。

2.2 完善登记资料

由于林权登记资料不够完善，林权的确认及不动产统一确权等各方面都受到了较大影响，为保证林权登记工作的有效进行，需要及时对林权登记资料进行完善，将不动产统一登记制度落实到底[3]。首先，需要加强信息化建设，对传统的纸质文档登记方法进行改变，利用信息化技术进行资源整合，以此提高数据信息的利用率及共享率。其次，需要建立完善的数据库，确定统一的坐标系标准，目前比较常用的坐标系标准为西安80和2000坐标系，对统一数据信息有着较好的积极作用。最后，需要解决技术人员及专业人员匮乏的问题，加强与林业部门的协作，从林业部门吸收专业人员及技术人才，由不动产统一登记部门进行技术及材料的整理，以此确保数据信息的完整性及准确性，使不动产统一登记制度能够落实到底。

2.3 正确处理矛盾纠纷

为解决林权归属权的纠纷，需要建立专门的仲裁机构及纠纷调解机构，对相关矛盾纠纷进行处理的时候，安排调查部门对事件进行深入调查，及时对林权的实际归属进行确定。若是纠纷问题较小，可以在充分了解调查结果的基础上，安排纠纷调解机构对其进行协调，进而在确定林权归属的同时，使双方的满意度得到保障。若是纠纷问题较复杂，且涉及范围较广，那么就要在充分了解实际情况的基础上，由仲裁部门根据国家法律法规对林权归属进行确权，尽可能减少林权所产生的矛盾纠纷。此外，要加强林业部门、不动产统一登记部门及司法部门等各方的合作，以法律支持、林权确权等手段对各种矛盾纠纷进行处理，使林权登记工作得以顺利进行[4]。

3 结语

综上所述，为促进不动产统一登记的有效实施，使林权登记工作的效率及质量得到提升，需要充分了解不动产统一登记制度下林权登记存在的问题，便于采取具有针对性及合理性的措施进行优化，使林权登记工作得以有效进行。具体来讲，需要积极加强政策建设、完善登记资料、正确处理矛盾纠纷，从多方面提高林权登记工作的水平，使其能够更好地服务于我国社会发展。