农村土地整治的工程化及其成因

冉多娟

（兵团土地整理储备中心，新疆 乌鲁木齐 830001）

“土地整治”工作已经开展了一段时间，且取得了阶段性成果。在“十二五”期间，我国农用地整治面积近0.35亿hm2，土地在经过整治之后，耕地质量大幅度提升，亩产量提升15%左右，在改善名声、促进农业发展方面起到了重要作用。在《全国土地整治规划》（2016-2020）中又详细注明了“十三五”期间农村土地整治内容、计划。对此，目前我国针对农村土地整治方法、农村土地整治内容等方面开展了许多研究，但是却缺少对农村土地整治整体状态、发展趋势的研究，笔者试图突破这一现状，站在农村土地整治工作整体的角度进行分析，以丰富相关理论。

1 农村土地整治的本质属性

“农村土地整理”是我国农村土地整治的原型，当前农村土地工作是在学习、借鉴的基础上不断发展起来的。“农村土地整治”并不是一项单一的、片面的工作，其中涵盖生态、经济、社会、工程、技术等多个方面的内容，涉及到不同利益主体，对于促进农产业发展、调整产业结构有着重要作用。目前，我国“农村土地整理”可大致分为工程建设、权属调整两个方面，这两项工作的本质则涉及到法律、资源利用[1]。因此，从本质上来分析，农村土地整治就是一项提高土地利用合规性，提高土地资源利用率的工作。

2 农村土地整治的工程化

2.1 农村土地整治工程化发展

农村土地整治相关法律中，我们就可大致了解到农村土地整治工作大致发展脉络，《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》中，就提到了以“项目形式”来开展农村土地整治，项目的主要内容也以“工程建设”的方式“整合”；《土地开发整理项目资金管理办法》中，明确了农村水利、田间道路等工程的建设内容。后于2001～2012年间，先后出台诸多《办法》、《通知》不断明确了农村土地整治工作内容、权属内容等[2]。

2.2 农村土地整治工程化弊端

首先，农村土地整治工程化，导致许多农民对于土地整治的“获得感”较差，多数农民只能够以“提供劳动力”的方式参与农村土地整治工程中，并从工程中获取少量的报酬，在整个工程整治体系中，农民并没有成为一个可全面“受惠”的主体；其次，目前许多农村土地整治工程都不符合地区实际情况，在缺少“受惠主体”参与的前提条件下，农村土地整治工程由制定单位设计、施工，这些单位或不清楚当地的实际需求，在经济利益的驱使下，导致工程建设和农村土地整治初衷偏移；再次，农村土地整治工程建设长效性较差，因在整治过程中，没有体现出农民的主体地位，加之工程建设脱离地区需求，最终建设成果存在“被破坏、缺养护”的问题；最后，在乡镇中，必须和农户沟通交流才能够真正让项目得以开展，乡镇政府的权威性、协调功能有待提升，许多项目因缺少农户的沟通交流，乡镇政府又无法发挥出应有的沟通、协调作用，导致项目开展引发了一系列的纠纷。

3 农村土地整治工程化成因

3.1 行政治理偏好

“农业”是我国的基本产业，历来我国都注重于利用“行政力量”来促进农业发展，1997年起，我国出台了诸多行政办法、通知来规范以及明确土地整治工作，在这个过程中，工程建设的方式以其易于量化、易于统筹控制的优点脱颖而出，并且工程建设的方式也有利于构建起一套完善的、严密的管理体系，能够在一定程度上保证农村土地整治工作基本任务的有效完成[3]。同时，受制于我国传统的行政管理体制，相关部门工作人员在工作中疲于处理各种行程事务，日常工作的规程化以及宏观协调的行政化，让土地整治工程化成为了“必然”。

3.2 农村治理弱化

我国农村治理力量的弱化是一个不可避免的客观现象，我国是“农耕社会”，农村是社会发展的起源，长久以来，在传统社会体制下，农民习惯了以“习俗、关系”来维持社会的正常运作，而社会发展的现代化转型，让“行政力量、法律力量”介入到了农村体系中，这种权属调整的现象，必然会导致农民出现一定的排斥态度、抵触心理。时至今日，这种排斥态度也并没有被完全消除，这也是导致农村治理弱化的主要原因。而农村土地整治工作任务逐步分解到基层之后，乡镇政府在协调组织方面的权威性不足，沟通能力不足，为保证该项工作的高效展开，只得采取工程化的方式来保证工作的稳步推进。

4 结语

综上所述，我国农村土地整治工程化的发展趋势明显，在这样的背景下，必须要正确认识到我国农村土地整治工作发展趋势，认识到工程化的优势以及缺点，让现有的矛盾得到有效解决。工程化并非是一个“满目疮痍”的现象，其本身有着一定的可行性，立足于当下，我们应该注重于“提高工程建设实效性、长效性”，优化行政管理过程，将更多的力量放在基层，提高权属调整水准，让整治后的土地能够满足农民的需求，让农民真正成为“受惠主体”。另外，在条件允许的地区，建议开展“农民自治”试点，让农民真正参与到土地整治的过程中，让其主体意识得到强化。