高层声音

国务院常务会议：确保制造业等税负明显降低

10月16日，李克强总理在国务院常务会议上重申：“政府要坚持过‘紧日子’，确保减税降费政策落实到位。”“要进一步治理违规涉企收费，决不能通过乱收费、增加企业负担来缓解财政收支压力。这样做必然会抵消减税降费实效，也会影响整个宏观经济运行。”政府要把钱花在刀刃上，全面兑现年初《政府工作报告》对企业和社会减税降费承诺，切实让利于企业、让利于民。

当天会议作出决定：下一步，一要落实落细减税降费政策，及时研究解决企业反映的突出问题，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。进一步治理违规涉企收费。二要指导各地加强财政预算管理，政府要坚持过“紧日子”，严控一般性支出。三要研究进一步推改革、促发展、增就业措施，聚焦鼓励创业创新，研究对制造业重点行业加大研发费用加计扣除比例，增强发展内生动力和后劲。

国家发改委：企业债发行将更有“弹性”

近日，国家发改委修订了企业债券发行业务指引，确定《企业债券簿记建档发行业务指引》《企业债券招标发行业务指引》于11月1日起正式执行。

国家发展改革委财金司有关负责人表示，此次对企业债券发行指引的修订遵循三方面要求：一是强化内控制度要求，严控发行环节相关风险；二是强化企业债券发行环节社会信用管理，发行参与人未履行规定或协议约定的相关行为记入信用记录，并实施失信联合惩戒；三是提高债券发行效率，一方面，发行人可自主选择设置弹性配售选择权或当期追加发行选择权，另一方面，调整直接投资人申请标准，直接投资人的申请范围变更为“上一年度末AA+级(含)以上的企业债券持有量排名前30名的投资人和全部企业债券持有量排名前50名的投资人”，这一制度一定程度上推动了企业债券发行工作的透明化和市场化。此外，指引还增加了“弹性配售选择权和当期追加选择权等定价方式”，此举增加了企业债券发行额度和公告日期安排弹性。

国务院：法治是最好的营商环境

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。10月23日，在国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，作为我国优化营商环境的第一部综合性行政法规，《条例》是一项史无前例、开创性的工作。未来要以《条例》出台为新起点，努力实现5个“进一步”：一是进一步放宽市场准入；二是进一步推进公正监管，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰；三是进一步做到简政便民；四是进一步提振市场主体投资兴业的信心，落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批等措施，同时，抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实，降低融资成本；五是进一步完善制度法规。

国务院：三方面调整央地收入划分

10月9日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，为减税降费政策落实创造条件：1.保持增值税“五五分享”比例稳定。2.调整完善增值税留抵退税分担机制。保持中央与地方“五五”分担比例不变。增值税留抵退税地方分担的部分(50%)，由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。3.后移消费税征收环节并稳步下划地方。在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

两部门：从十方面重点推动服务业发展

近日，国家发改委、市场监管总局联合印发《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，指导意见明确，推动新时代服务业高质量发展，要重点做好10个方面工作，包括：推动服务创新、深化产业融合、拓展服务消费、优化空间布局、提升就业能力、建设服务标准、塑造服务品牌、改进公共服务、健全质量监管、扩大对外开放等。同时要加强政策保障，进一步优化营商环境、加大融资支持、强化人才支撑、保障用地需求、落实财税和价格政策、建立健全统计制度，不断提升新时代服务业发展质量、效益和水平。

《指导意见》要求，各地各有关部门要按照职责分工，细化制定配套政策，加强对地方工作的督导，推动指导意见有效落实，扎实推动服务业高质量发展取得实效。

银保监会：严管银行结构性存款

为进一步规范商业银行结构性存款业务，有效防范风险，保护投资者合法权益，中国银保监会日前制定并发布《关于进一步规范商业银行结构性存款业务的通知》。

中国银保监会有关部门负责人表示：“发布实施《通知》，有利于防止不规范的结构性存款无序增长，引导银行存款和市场利率回归合理水平，杜绝结构性存款与票据的空转套利，引导资金流向实体经济，降低实体经济融资成本。”

《通知》主要内容包括：明确结构性存款定义，严格区分结构性存款与一般性存款；要求银行制定实施相应的风险管理政策和程序，提出结构性存款的核算和管理要求；规定银行发行结构性存款应具备普通类衍生产品交易业务资格，执行衍生产品交易相关监管规定；参照执行《理财办法》关于理财产品销售的相关规定，加强结构性存款合规销售；强化信息披露，保护投资者合法权益；加强非现场监管和现场检查，依法依规采取监管措施或实施行政处罚。

住建部：推动开展老工业区保护更新

近日，住房和城乡建设部发布《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见》，提出进一步提升建筑工程品质总体水平。提出：

突出建设单位首要责任；施工单位对建筑工程的施工质量负责，不得转包、违法分包工程；房屋所有权人应承担房屋使用安全主体责任；强化政府对工程建设全过程的质量监管。完善专业分包制度，大力发展专业承包企业。建立建筑“前策划、后评估”制度。严格控制超高层建筑建设，严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度。支持既有建筑合理保留利用。推动开展老城区、老工业区保护更新。开展公共建筑、工业建筑的更新改造利用试点示范。

人社部：42项证明不用交了

近日，人社部举行新闻发布会表示，人社保去年12月和今年3月取消了2批80多项相关证明事项、材料事项，近期准备再取消42项证明事项材料，主要包括以下五类：

1.通过网络核验手段能实现的有3项，如办理人力资源服务许可证时不用再提交工作人员的学历证明。

2.通过部门间核查能实现的事项6项，如办理社会保险登记不再提交营业执照、组织机构统一代码证书。

3.由人社部门内部不同机构之间互相提供的证明材料，改为通过内部信息共享的方式实现，有9项。如申领工伤保险待遇的时候，不再提交认定工伤决定书。

4.积极探索告知承诺制度替代开具证明，共16项。如学校在读证明、依靠工亡职工生前提供主要生活来源证明、直系亲属关系证明、死亡证明、专业技术职务聘用证明等。

5.根据实际情况不需要再提供的，有8项。如申请更正技能人员职业资格证书信息，不再提交职业资格证书原件，原件自行失效。