三北造林工程的意义及发展形势分析

2019-02-20辛宇中

新农民 2019年13期

辛宇中

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三北防护林体系工程师目前世界上最大的生态建设工程之一，工程时间跨度为1978年～2050年，地域跨度涵盖了陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江等十三个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）。其中辽宁、吉林、黑龙江为代表的东北地区，是东北亚经济圈和环渤海经济带的重要地带，三北造林工程为东北地区经济发展注入了新的活力，经过四十年的努力，已取得显著成就。

1 三北造林工程的建设成就

在东北，由于以往长期进行毁林开荒，加上严重的干旱，地区内湿地面积不断缩小，土壤肥力逐年衰退，且境内河流的径流量不断减少，经常出现河水断流的现象，对沈阳、长春以及哈尔滨等老工业城市的发展带来了很多不便，城市用水的安全性无法得到有效保障，动摇了经济发展根基。据统计，四十年来，东北地区三省在保护原有地表植被的基础上，积极开展植树造林活动，扩展了林业资源覆盖面积。以辽宁省为例，在过去的四十年内，累计完成三北造林面积约为178万hm2，工程区内森林覆盖率达到33.4%，森林蓄积量更是超过了17800万m3[1]。

2 三北造林工程的意义以及发展形势

三北造林工程的意义主要体现在可以有效提升森林资源的生态效益、经济效益和社会效益。生态效益方面来讲，造林可以保持水土涵养水源，保护自然生物物种的多样性，促进生态平衡。而经济效益，一方面体现在为生产发展提供资源和良好的环境，另一方面可以减少风沙危害造成的损失。据统计，三北造林工程的第四期结束后，治沙面积会达到130万hm2，可以抑制的风沙总量为3688万t，每年可减少损失5.2亿元。社会效益就是生态效益与经济效益综合后产生的结果，人们既能享受到舒适的自然环境，也能体会到经济发展所带来的成果，生活质量得到全面提升[2]。未来三北造林工程会依照工程期进度不断优化实施策略，加快造林工程取得突破性的进展。

3 三北造林工程发展对策

3.1 创新投入机制，拓宽资金来源渠道

资金的投入也在一定程度上制约着三北造林工程的发展，对其建设规模、建设速度、工程质量以及效益都会产生影响。为了更好的促进三北造林工程取得发展，就需要创新投入机制，不断拓宽资金来源渠道，为造林工程提供最基础的保障。可以加大国债投入力度，这一方式可以有效调节当代造林人与后代造林人之间的经济利益关系，是一项比较稳定的生态林业工程资金投入方式。可以对获得的森林生态效益进行征税，作为专项税，用于生态林业的日常建设与维护管理工作中，也是对生态建设财政资金缺口的一种有效补充。也可以尝试运用市场运行机制进行资金筹集，体现出资金投入的灵活性，但是这一方式的应用，需要同步建立相应的监督机制，确保筹集过程的规范化和合法化。

3.2 明确产权关系，完善林业运行机制

林业产权的主体主要有国家、集体、农户或其他个体经营者，明确界定各个主体之间的权力和义务，是完善林业运行机制。强化林地使用权的重要手段。作为集体林地的管理者，国家拥有的是最终的管理权，集体拥有的是林地的所有权，而农户或其他个体经营者只拥有使用权。产权的界定要符合林业可持续发展目标，农户或其他个体经营者、集体要依法履行自身的义务，不能出现违规违法的行为。明确产权关系后，还要制定一套规范的林地流转制度，对林地流转的相关活动的运作程序进行规范化，进一步完善林业发展运行的长效机制。

3.3 加强林业科技推广与应用

三北造林工程的建设过程中，加强林业科技的推广与应用，可以将技术优势转化为生产力，促进造林工程效率的提升。在应用林业科技时，要提前制定好计划，明确工程应用目标，加强过程管理，让科技应用更加规范化和科学化。科技有效应用，关键要培养相关的技术人才，对林业人员进行技术知识的普及和培训，提升工作人员的专业素养，这是科技推广的必要条件。

3.4 鼓励发展生态产业化发展道路

生态产业就是一种为人们提供符合生态标准的产品的新兴产业，既有物质产品，也有非物质产品，是从现代产业经济发展体系中延伸出来的新的产业发展模式。生态产业化就是将比较分散的、不集中的从事生态产业的经济活动进行优化和组合的发展过程，逐步实现专业化和社会化，最终与市场接轨，为更多人提供服务。加快林业生态产业的发展，将第一、第二以及第三产业相结合，充分利用林业生态资源，与三大产业优势相结合，推动林业的长效发展，实现造林工程的良性循坏发展。