关于农村人居环境整治之农业面源污染治理问题的几点建议

郭喜山，薛凤娥

（1.河北省丰宁满族自治县农业农村局环保站，河北 丰宁 068350；2.河北省丰宁满族自治县农业农村局畜牧站，河北 丰宁 068350）

“绿水青山就是金山银山”，是习近平总书记提出的重要发展理念，是习近平生态文明思想的重要内容。生态兴则文明兴、生态衰则文明衰，良好生态环境是最普惠的民生福祉，是实现人与自然和谐发展的新要求。改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，这是值得我们自豪和骄傲的，也是世界上很多国家羡慕我们的地方。但同时必须看到，我们也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。比如各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛。这样的状况必须下大气力扭转。

为认真贯彻落实习近平总书记指示精神，2018年初，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，提出以农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升等为主攻方向，以全面提升农村生活条件和质量，扎实推农村人居环境整治工作。其中农业生产废弃物处理及资源化利用工作是非常重要的一环，在此本人结合两年来的工作实际，针对农村农业面源污染工作中存在的问题，提出一些具体建议和措施。

1 农村面源污染存在的主要问题

（1）畜禽养殖量大，粪便处理率低，直排问题突出。近年来，由于畜禽养殖的饲养方式、养殖规模和分布区域发生了巨大变化，随着规模化养殖的快速发展，种养分离、农业废弃物利用率低、资源环境承载压力不断增大，已成为农业健康发展的最大“瓶颈”。规模化的养殖场除少部分建有粪污处理设施外，大部分养殖场的粪便及污水采用长期堆放或直接排放，造成农村“脏、乱、差”现象突出。

（2）化肥过量施用，利用率低，流失量大。由于化肥在作物增产中的重要作用，目前农村仍在大规模使用。但实际上化肥的利用率并不高，剩余的养分通过各种途径，如径流、侵蚀等进入环境，会改变原有土壤的结构和特性，造成土壤板结，有机质减少；另外化肥中过量的重金属成分积存在环境中，若被农作物吸收，会损害人体健康。

（3）农药的利用率水平较低，造成的超量使用。目前农民大部分施用喷洒粉剂或液体农药，由于农药没有得到合理的使用，大部分被浪费；另外农村农民普遍使用的还是菊酯类、有机磷种类的农药，对于一些高效低毒的农药认识了解较少，导致推广使用困难。

（4）农作物秸杆产生量大，资源化利用率低。目前秸秆利用形式主要是直接还田、过腹还田（饲料）等，约有三分之一没有得到有效利用。许多地方普遍存在随意焚烧或堆弃现象，不仅浪费了生物资源，还造成严重的环境污染，影响农村的人居环境。

2 农业面源污染治理的建议和对策

过去的农村，“山清水秀、环境优美”，可如今的农村，垃圾如山、污水横流，这样的环境，已严重威胁农民的身心健康，所以在未来的三年，笔者认为应该深入推进农村污染治理工程，建立长效机制，最终建成生态美、风貌美、环境美、风尚美、生活美的美丽乡村，让老百姓享受到干净整洁的村庄环境。

2.1 政府加大协调管理力度，压实部门职责

（1）加强组织领导。农业面源污染治理是一项长期复杂的系统工程，需要很多部门协调配合。政府要专门成立农业面源污染治理工作领导小组，全面负责统一协调管理，明确各部门职责分工和目标考核，全面落实相关主体责任。

（2）加大资金投入。农业面源污染治理需要大量的资金，为此，着力构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

（3）加强监管。联合各职能部门，加强综合执法、综合监管力度，着力健全农村人居环境建设和管护长效机制，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。

2.2 大力改善畜禽养殖污染

（1）坚持发展与环保并重，科学规划，合理布局养殖区域，注重畜禽容量与承载力相适应。科学划定禁养区、限养区及适养区，严禁在禁养区内新批新建养殖场。

（2）加快畜禽标准化生态养殖建设。将来养殖业必须要走“规模化、专业户、绿色化、无害化”的四化型养殖之路，追求科技化、生态化，才能实现绿色可持续发展。

（3）加大畜禽养殖污染治理力度。制定科学的饲养管理技术，本着“源头减量、过程控制、末端利用”的原则对畜禽粪便进行资源利用，切实减轻养殖场对环境的污染。利用好目前国家正在各地实施的畜禽粪污资源化利用整县推进项目，指导畜禽规模养殖场建设规范的粪污处理设施，以大力提高规模场设施配建率和粪污综合利用率。

2.3 严格控制自身污染，大力发展循环有机农业

（1）稳步提高秸秆资源综合利用水平。大力推广秸秆“饲料化、肥料化、能源化、基料化、原料化”五化综合利用工程，配套建设农作物秸秆收储运体系。各地要积极推进秸秆综合利用试点县项目，用于对企业购买秸秆收储运机械、秸秆加工吨数进行补贴等，通过项目的实施可以有效提高秸秆综合利用率。

（2）有效推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量。通过测土配方技术可减少不合理施肥，提高肥料利用率。

（3）降低农药使用量。加快推广高效、低毒、低残留的农药新品种，使用经济、安全、有效的生物农药可有效降低农药残留和污染；采用“三诱一生”绿色防控技术，控制化学农药使用量。

（4）大力发展有机农业，从源头控制农业面源污染。在有机农业生产中，作物秸秆、畜禽粪便、豆科作物、绿肥等是土壤肥力的主要来源，不使用农药、化肥等化学合成物质的，既保护了环境，又保持了产品的高品质。

限于全国各地的实际情况不同，笔者的见解肯定存在一定的局限性，因此各地治理措施也要因地制宜。相信随着农业面源污染治理工作的不断深入，肯定会给农村人居环境整治工程增添一份力，让未来农村环境变得更好、农民幸福感更强。