水富市农民变市民探析

冯学莲

（中共水富市委党校，云南 水富 657800）

1 水富市农民变市民的现状及主要途径

在农业人口不断增加的同时，大批的农民进入城镇生产、生活。特别是近几年，外出务工人数激增和因基础设施建设失去土地的农民不断增加，引起了市委政府的高度重视。对于外出务工人员，采取开展技能培训、派遣就业、提供就业信息和司法救助等形式，引导新的城镇居民；对因基础设施建设失去土地的农民，则通过农村低保、这这些办法有效推荐农民变市民的进程。

他们对农民变市民存在着两种不同的倾向：

其一，不愿“变”。

在城镇周边居住的农民，担心进城以后，原有的宅基地、承包地、林地的收益和各种支农补贴等方面的权益会失去。在利益面前，他们不愿意放弃农村户口，不愿意“变”成市民。

其二，不敢“变”。

在边远贫困山区居住的农民，由于信息闭塞，交通不便，基础设施较落后，他们与外界交往较少，“金窝银窝不如自家草窝”的思想观念根深蒂固，过惯了“日出而作、日落而息”的农耕生活。而变成“市民”后，存在较大的“再生”风险。因此，不敢“变”。

2 水富市农民变市民的制约因素

2.1 观念制约

调查显示，70%的农村领导和乡镇居民对农民向公民的转变缺乏深刻认识，他们远未认识到从农民到公民战略转变的必然趋势和战略意义。关于农民变成公民的担忧有两种：一是农民变公民后害怕“城市病”，担心农民进城会导致住房短缺，交通拥堵和社会秩序恶化;二是农民到城市打工，做生意，占用农村居民就业，造成劳动力。供求矛盾。城市居民也表现出两种对农民变为公民的矛盾心态。一方面，这是接受的态度，因为进入城镇的农民是一个廉价的廉价劳动力，他们可以承担他们不想做的艰苦工作，肮脏的工作和危险的工作;另一方面，他们拒绝接受心态，害怕农民抓住就业机会，害怕农民素质低下，使他们失去安全感。受这些概念的影响，城镇不包括农村地区，城市居民歧视农民，这表现在他们进入城镇时不能公平对待农民，他们普遍缺乏进入城市的农民的容忍度。

2.2 制度约束

土地制度。国家虽然规定了土地第二轮承包期30年不变的政策，但由于承包地不具有产权属性，土地流转又具有暂时性的特点，不可能保证农民的长久收益，这就造成了大量的农民留守在土地上，很难彻底离开土地进入城镇生产、生活。

户籍制度。现行户籍制度是建国以后逐渐形成的，其实质在于限制城乡人口流动，核心标志是将人口划分为居民和农民两大类。城镇各类福利分配的主要依据是户口登记。大多数福利仅适用于居民。同时，农村户籍与城镇户籍享受不同待遇的案例比比皆是。

2.3 城镇偏见

据调查，城市居民对农民的偏见表现在四个方面：第一，语言蔑视。第二，故意回避。在公共场所，有些人看到农民打扮的人不喜欢彼此不整洁，臭，肮脏，故意避免彼此。第三，行业排斥。在工作中，即使做同样的工作，农民工的工资和福利也低于城镇工人，享受不同的待遇。第四，人格侮辱。例如，它也违反了规则和规定。执法官员对城市居民友好，但对农民不好。

3 水富县农民变市民的建议

农民变市民是一项系统工程，做好农民变市民工作具有十分重要的意义，我县农民变市民工作，可从以下几方面着力：

（1）提高认识，为农民变市民营造良好的社会氛围

农民变市民的重要性。大力开展宣传教育，对缩小城乡差距，促进农业现代化，加快城镇化进程，促进县域经济发展具有重要意义。其次，要实行平等原则。一方面，政府政策要平等对待农民和城市居民，采取措施营造关心和尊重农民的社会氛围。另一方面，城市居民应平等对待进入城市的农民，使进入城市的农民享受与城市居民同等的待遇。第三，我们应该成立一个专门的组织，负责将农民转变为公民的工作。我们应该把农民转变为公民的工作作为县乡政府的“手工艺项目”，签署责任证书，并纳入年度目标评估。克服多头管理、谁管谁都不管的弊端，激励政府各个部门、各个层次、各个环节形成合力，共同促进农民变市民工作。

（2）合理制定政策措施，为农民变市民清除障碍

一个是土地政策。农民成为市民后，土地，宅基地，林地等经营权，以及各种粮食生产补贴，保证至少30年不变更。制定和完善承包土地，住宅用地和林地分类集中制度，以便为晋城农民提供投资，储备贸易，大规模经营和担保贷款，建立农村土地交易所，利用市场-促进土地分类和集中化的手段，采用“土地定价，股息分享”，“土地加入社会，参股”。分红，自发集中，大规模经营和土地储备交易是激活农村闲置土地资产，增加城镇农民收入的有效途径。鼓励农民采取分包，租赁，继承，转让使用其承包土地的权利或者作为资本存量的形式，以获得收入并使他们能够在城市生存。同时，应尽快制定统一的工业用地征地补偿标准，保护失地农民的合法权益。

二是户籍制度。要废除农民和非农业人口的认定，以及农民和城镇居民户籍的性质分类，消除与户籍关系有关的各种经济差异，彻底消除户籍分离和各种福利。所有关于人口和计划生育的优惠政策都应该留给农民。

三是社会保障制度。尽快完善农民工“低门槛”养老，失业，医疗保险和伤害保险制度。努力扩大城市最低生活保障覆盖面，逐步将生活困难的农民纳入城市最低生活保障范围。在儿童入学，就业等方面，我们应该与城市居民实行平等待遇制度，或者采取更优越的政策。农民和居民在发展面前应该有平等的机会，以吸引更多的农民安顿下来，在城镇找到工作。

（3）推进产业升级，为农民变市民提供就业支持

围着县政府提出的笼养鱼，肉鹅，肉兔，猪等特色产业的发展，大力引进新品种，新技术，建设大型基地，培育龙头加工企业，加快农村剩余劳动力转移;积极引导县乡市场附近的农民。发展“短期，扁平化”，“中长期”的育种项目组合，增加收入，为农民进入城市生产生活创造有利条件;发展和扩大非公有制企业，采取劳动密集型和技术密集型相结合的方式，扩大企业吸纳城镇农民就业的能力;并加速第三产业。发展将提供更广阔的就业空间和渠道，吸纳更多的农村剩余劳动力。发展农村土地承包经营权，林权和房屋所有权“三权”抵押贷款业务，缓解农民对城市投资和经营的财政困难。同时，通过政策牵引、资金支持、技术扶持的方式，引导机关事业单位的科技人员和经营管理人员、外出返乡创业人员、农业大户到农村承包土地，领办、创办和指导发展各种农业经济实体，促进城乡资源互动，带动农户增加收入，有效地促进和加快我县农民变市民化的进程。

⑷把农村闲置废弃的土地复垦，经政府验收后，得到相应面积的“建设用地整理合格证”，将“建设用地整理合格证”拿到农村土地交易所交易，买到地票的人，往往就是房地产开发企业，他们就变成地票的持有人，然后拿着持有的地票就可去符合规划的区域里面，选择待开发的建设用地来实施建设。