“一带一路”背景下西安市技术市场发展推动科技创新的对策研究

张 曼

（西北政法大学 陕西 西安 710122）

一、引言

狭义的技术市场是供需双方交易技术商品的场所，是一个“技术——人才——资金”集聚的市场化平台，广义的技术市场是指将技术作为一种商品，实现商品从研发、流动到转化为生产力的生态系统。不管是狭义的还是广义的定义，技术市场都以实施技术转移为目的并服务于科技创新。纵观国内外大量文献发现，技术市场已成为国家创新体系重要的组成部分，是促进开放式创新主体间网络化、进行高效技术转移的服务中介。但目前我国制约技术转移的障碍仍然存在，直接影响创新主体的协同创新，阻碍科技创新进程。文章结合“一带一路”的发展战略，分析西安市技术市场和科技创新发展的现状、制约因素，从政府和市场两方面对西安市技术市场发展如何引导科技创新进行了探讨。

二、西安技术市场现状与科技创新发展

（一）西安技术市场吸纳技术与输出技术成交额不均衡

根据2016年和2017年《全国技术市场统计年度报告》，2015年和2016年10个副省级城市（西安、武汉、广州、成都、南京、沈阳、长春、哈尔滨、杭州、济南）技术交易的输出技术总量，西安连续两年均居首位，成交额分别为657.82亿元和732.81亿元。可见西安输出技术能力较之其它副省级城市优势明显，然而，吸纳技术连续两年位居第三，成交额仅为195.34亿元和238.6亿元，两年均为输出技术成交额的三分之一。南京输出技术远不及西安，但吸纳技术成交额连续两年排名第一。

（二）西安市技术市场的发展对科技创新的促进作用不显著

虽然西安市输出技术和吸纳技术明显不均衡，但2016年技术市场合同交易额突破900亿，与其它排名前五的副省级城市相比，科技实力具有明显的优势。2017年9月，由首都科技发展战略研究院发布的年度重点研究报告——《中国城市科技创新发展报告》中对287个地级及以上城市的科技创新发展进行量化综合评价并排序，对比出城市科技创新发展程度。报告中显示西安市科技创新发展指数在全国287个城市中排名第15，处于5个副省级城市中第4名，可见西安市相对繁荣的技术市场并没有最大程度地推动其科技创新能力的提升，科技实力与经济发展状况严重不符。

三、西安市技术市场发展推动科技创新的制约因素

（一）区域协同合作薄弱

作为西北地区经济发展中坚力量，西安市有强大的科研力量作为技术支持，但其长期以来忽视科技成果转化区域交流和区域科技创新平台搭建的推动作用。在技术输出方面，主要面向中国华北、华南地区，未能充分利用“一带一路”沿线国家优势资源，推动技术走出国门；在技术吸纳方面，西安市虽建立区域化、跨境化技术创新开发平台，但未能实现深度融合，以致近两年的吸纳技术成交额都仅为输出技术的三分之一。区域合作未能从根本上促进技术市场与科技创新协同发展。

（二）科技中介服务机构的管理体系不完善

根据实地调研，技术交易中介和市场管理部门将其服务的重点集中在了双方是否能顺利签约，而合同签订后的各项服务被忽视了，技术成果是否能够完全转化也成为了未知数。比如，企业会在吸纳技术成果后遇到人才问题、融资问题、税务办理问题等等，这些服务不及时跟进导致交易双方对技术市场的信任感大幅度降低。

（三）工业发展缓慢压制市场潜力

长期以来，在科技发展优先的总体规划下，西安市逐渐形成“重科技创新，轻工业发展”的结构失衡局面。2017年，西安市规模以上工业增加值1361.77亿元，同比增长5.8%，与全国其他省会城市相比，发展速度缓慢。工业企业少且小，工业结构优化欠佳，单薄的工业市场根本无法大量吸收科技成果，导致西安市科技成果的吸收、消化、转化的产业需求不足，这是当前西安市技术市场发展遭遇瓶颈的主要原因。科技创新成果的转化作为从理论到实践的过程，需要实践载体作为支撑和保障，工业企业作为当前工业化发展阶段的市场中坚力量，对成果转化的促进作用明显。

（四）政策规范机制引导欠缺

从相关市场法律法规来看，对科技中介服务机构的监管制度和相关的法律法规没有形成较健全体系；从政策倾斜来看，税收优惠政策对促进企业科技创新更具有重要意义，西安市对技术市场发展并没有形成系统的税收优惠，未能从根本上激励企业科技创新潜力。

四、“一带一路”倡议下西安市以发展技术市场推动科技创新的对策建议

（一）政府层面

1．引导技术市场观念的转变

科技成果转化理论逐渐转变为技术转移理论，市场需求与高科技成果供给相结合来促进科技创新。科技成果转化理论强调在计划科技体制下，政府部门指导技术市场发展，使科技成果转化为生产力。而技术转移强调科技成果的市场化，强调隐性知识、显性知识、技术成果、科技信息及科技能力等在创新主体间实现网络化的流动。

2．构建区域合作框架，开展“产学研”深度融合

首先，西安市应该积极构建区域合作新模式，吸引外部创新资金；引导“一带一路”沿线国家高新技术企业本地落户，实现区域合作本地化；第二，推动对“一带一路”沿线国家进一步开放市场，构建包容性增长的创新形态；开创“产学研”融合发展；第三，政府应积极实现相关政策向“一带一路”沿线国家倾斜，实现技术投资、科研合作、企业科技成果转化交流无障碍沟通；要抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进贸易便利化，完善双边和多边创新合作机制；第四，构建“一带一路”沿线国家合作共赢的经济发展模式，促进高科技产业园区的培育和发展；加强与国际金融机构的合作，建立国际金融合作平台。

3．加强技术市场引导，引入科学规范管理

政府部门应该强化创新思维，积极引导高新技术企业与科技创新市场对接融合，积极融入市场，将中介组织、科技成果供应者、需求者看成整体，引导各方全方位、全过程参与。在规范管理方面，加强对技术市场中中介组织的审核、评价，定期开展更为专业的业务培训，进而加强技术市场认定登记和统计工作；在政策和法律方面，从技术交易的各方所面临的风险入手，制定相关的管理制度，加强各方尤其是中介组织的法律监管；在配套基础设施方面，重点建设西安市技术交易中心为核心、系统地、相互衔接贯通的市场服务体系。

4．稳步推进多渠道、多层次融资网络建设

鉴于当前企业在技术成果转化过程中的融资问题，政府可通过以下几个方面给予支持：风险补贴、贷款贴息等，推动企业债券融资；调整技术市场融资结构，引导市场在开放中配置资源，以开放的理念更新融资机制，提升市场监管意识；建立风险投资机制，营造有利于风险资本形成的政策法律环境；支持各类资本支撑成果转化后期的各个阶段，最终完成产业化。

5．优化产业结构，开拓技术市场载体

作为国民经济良好运转的关键环节，工业对于经济发展和社会进步体现着举足轻重的作用。西安市技术市场的发展要实现“以工带科，工科互动”的发展新模式，才能从根本上打破瓶颈，促进技术市场进一步推动科技创新。政府应重视工业发展，适度调整政策倾斜方向，优化工业企业结构，与此同时，大力引进高新技术企业，拓展工业基础，优化资源配置。通过工业发展，产生工业聚集效应，使工业企业充分发挥其市场载体的作用。

6．进一步提高发展环境的开放性，加强国际技术交流

西安市应加强“一带一路”国家政策的研究，创造有利于高科技成果转移的市场环境。加强顶层设计和整体布局，建立专门负责“一带一路”区域合作的相关机构，搭建科技创新平台，完善统筹协调机制。加强与国际技术转移机构的联系与合作，加速国际间联合研发和技术转移，促进国际技术交流。

（二）技术市场层面

1．技术市场与金融市场良性互动，提高本地吸纳能力

使西安技术市场快速发展，当务之急是要加强本地中小企业技术成果的吸纳能力。这就需要将技术市场与人力资源市场、金融市场等各要素市场紧密联系，共享资源。把科技金融加入到以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新网络中，使金融资源、科技资源、人力资源、市场资源等深度融合，共同作用，吸引“一带一路”沿线国家的高科技成果，不断推进技术转移。

2．加快专业化的集成创新科技中介服务体系的建设

科技中介机构必须专业化，这样才能看准技术的市场价值，促进更多的技术交易。依靠专业化能力，还可以把科技中介与股权投资相融合，形成“技术服务+股权投资”的发展机制。构建集成创新的科技中介服务体系，高效整合技术市场中各种资源，最大程度上提升技术市场的服务水平。

3．加强技术市场人才梯队建设

建立一个由项目经理人、项目策划员及专业素质过硬的技术经纪人构成的人才梯队。建立各职位的岗位职责制度，建立配套调查与反馈机制，一方面更好的协调市场资源，动态掌握市场信息提升市场反应能力，另一方面，实现有效对接人才队伍与技术市场，加强人才监管与培训，提升整体人才素质。

4．加速新兴企业与技术市场的深度融合

西安市需利用技术市场发展和培育战略性新兴产业，使战略性新兴产业技术交易逐步占据一定的技术市场交易份额，提高西安市科技转化率和科技创新能力，实现科技创新改革成效最大化；推动技术市场与新兴产业融合发展，强化互联网思维下，市场分享机制，促进科技成果与新兴企业优势互补、协同发展，坚持以科技创新为支撑，技术转移为根本，推动新兴企业与技术市场在科技成果、渠道模式、平台管理等多方面的深度融合。在融合发展中，既需要技术市场打破传统观念、体制等多方面的制约，也需要新兴企业重视技术转移，坚持正确的融合观念，最终达到“双向融合”的效果。

五、总结

技术市场是融合科技成果与经济发展的试验田，技术市场发展关系到区域科技创新能力、经济发展、社会进步。西安市作为“一带一路”起点、西北地区科技创新中心城市，技术市场具有明显的资源优势。利用“一带一路”建设的重要契机，改善创新环境和创新服务质量，促进国际交流，充分利用技术市场促进科技创新，使科技与经济紧密结合，推动区域经济的快速发展。