“一带一路”倡议下新疆对外开放研究

胡学洁

（新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐 830000）

1978年党的十一届三中全会将改革开放确定为中国长期坚持的基本国策，四十年的实践结果向我们证明，改革开放的政策制定是明智且正确的。现今在经济全球化的浪潮下，更加向我们展示出世界是相互联系的，只有通过开放才能发展，中国始终与大多数国家的态度一致，坚定维护开放型世界经济和多边贸易体制，强调经济发展要坚持开放、发展、创新、规则导向，包容普惠、互赢共利才是越来越有发展前景的正确道路。中国所提出的“一带一路”就具有开放性特征，致力于经济全球化注入新的活力，为广大发展中国家参与经济全球化提供了一个新的平台，大量的实践表明，不管是一个国家或者是一个地区，唯有对外开放且持续深入的对外开放才能保证连续快速的发展。

一、“一带一路”倡议的提出与影响

2008年的金融危机让西方主要资本主义国家经济衰退，复苏速度缓慢，资本在世界各国的流通速度减缓。由于经济持续恶化，西方发达国家的贸易需求不断减小，迫使我们开始调整主要的贸易对象，将关注转移到我国周边地区；其次改革开放以来我国东部地区和中西部地区发展呈现出不平衡、不协调的现象。为了深化多边贸易,提升国际话语权,让国内的地区发展差距缩小，由此产生了“一带一路”倡议。2013年世界各国关注的“一带一路”倡议由国家主席习近平首次提出，为沿线国家和地区提供了两国之间、多国之间的交流机会，中国将自身发展经验分享给沿线各国，并提供力所能及的帮助，对各个国家的发展建设有很大的影响，提高了我国在国际上的影响力，增强了文化软实力；同时使我国中西部地区实现大踏步发展，满足中西部地区人民群众对于发展的迫切需求，在坚持“引进来”的前提下，尝试“走出去”,达成内部需求和外部需求的平衡。

“一带一路”倡议主要目的是促进中西部地区对外开放，实现跨越式进展，自提出以来，五年内不断深化，从开始的理论逐渐产生出一系列可操作、具体的政策。新疆作为丝路经济带核心区，所受到的影响也日渐明显：

一方面新疆利用自己独特的与多国接壤的地理位置优势，加速发展喀什、霍尔果斯口岸等综合保税区的基础设施建设，完善相关的文件需求，将新疆打造成对外开放的先行军。另一方面新疆以丝绸之路经济带发展建设为机会，加速发展新疆的棉花、瓜果、旅游业等产业，将自己的优势，做出国门；加快发展欧亚农贸市场，作为中国紧邻别国的省份，在2014年欧盟停止对俄罗斯出口肉食品后，中国产品在俄罗斯成为搜索热词，从事对俄跨境电子商务的新疆企业最先感受到大量俄罗斯批发商对中国产品强烈需求。新疆要充分利用倡议带来的便利与机会,在国家统一领导协调下,参与到和世界各国的直接交流中,将自己的优势有针对性的发挥出来。

二、“一带一路”倡议下新疆对外开放的机遇

新疆处于中国的西北部边缘地区，位于古代丝绸之路的中段地带，地理位置优势明显，早前就已有新疆经济区，高度重视发展绿洲产业，超前响应习近平主席提出的“绿水青山就是金山银山”，致力于将棉花生产基地做成全国最大，对石油的勘探及天然气的开发进行加强，将农产品加工产业做深做细等；之后“第十个五年计划”在中共十五届五中全会上通过，计划上提出了西部大开发战略，新疆相继享受国家的大力关怀与支持；再有2010年起19个省市开始承担对口支援新疆的任务，为新疆提供了资金、实物、人才方面的支援，给新疆带来了跨越式的发展，改善了新疆的基础设施条件，同时带动一批中小企业的快速发展；现在又有了“一带一路”倡议的优良政策，新疆超长的陆地边境线和与多国接壤的特殊地理，以及对外开放的十七个边境口岸，为其提供了绝佳的对外开放环境，新疆要抓住向西开放的重要窗口作用，与各国加强合作和交流，将地理位置优势发挥到最大。

“一带一路”倡议使新疆成为中国与沿线欧洲国家、中亚国家和西亚国家的最大的经济贸易交易中心。在“一带一路”倡议建设完善中六大经济走廊已经确立，包括中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅，其中就有三个经济走廊出发点或必经点在新疆,这个必然给新疆带来巨大的经济效益。新疆也将成为大陆最大中亚、中欧文化交流科教中心，沿线国家的青年学子，来新疆学习生活,进行一些知识文化上的交流。各类与丝绸之路有关的人文合作活动项目相继举行，各种文化深入的交汇融合，为新疆注入了新的活力。

在产品输出的同时，积极探索省内资本的“走出去”，在海外设立生产基地，做到产地销售，充分发挥自身的优势，提高产品的国际竞争力，同时也为沿线国家的经济发展做出相应的贡献；并且进一步提升“引进来”水平，扩大利用外资规模，加快复制推广自由贸易试验区改革试点成功经验，吸引有实力的外资企业参与丝绸之路经济带核心区重点项目建设。从近十年外商在新疆的投资情况可以看出，投资总额在2013年以前处于缓慢上升阶段，2013年之后的增长处于逐年较大幅度上升阶段,能够看到“一带一路”倡议给新疆带来了良好的贸易环境，使得新疆的对外贸易规模持续扩大，加快了边境贸易发展的速度，在与他国的合作贸易中，需要有针对性的进行优势互补合作，获得最大的收益。全力抓好“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”的建设。

三、“一带一路”倡议下新疆对外开放制约因素

随着中国经济及各方面的发展，“中国威胁论”的说法就存在于世界各国之间，再加上美国等国家这几年的无中生有的宣传，会使沿线国家对“一带一路”倡议所提出共同发展的最初心愿产生猜测怀疑，甚至个别国家以为只是以此为借口来进行政治方面的扩张，对倡议心存疑虑，不会让中国对他们国家内部的民生建设参与过多，在一定程度上会阻止“一带一路”倡议的推行。

基础设施建设还没有达到互联互通，“一带一路”沿线国家中很大一部分属于发展中国家，基础设施建设落后，经济发展缓慢，虽然将基础设施建设输出对我国的产能过剩问题会有一定的缓解，但沿线国家的人口很少，市场发展有限，所以沿线国家的基础设施建设能否顺利的完成还有待时间的证实。而且基础设施建设属于一个长时间的投资项目，但沿线国家的经济方面的政策体制尚不完善，恶劣的自然地理环境，较多的政治问题，因此我国需要将耗费巨大的运营成本和无限的投资风险承担下来，投资回报期不可预计。

外向型人才短缺,近些年来欧美等发达国家是我国主要的贸易投资选择，相应的人才培养也是针对于这些国家，因此处于现阶段的我国需要培养大量的了解“一带一路”沿线国家知识、经济各个方面、拥有国际性视野、熟练运用掌握多门外国语言的外向型、综合性人才。专业的人才来为“一带一路”建设保驾护航对其能否顺利推行至关重要，而且与沿线国家进行文化经济方面的交流也是必不可少的。

相关政策落实不到位，对于新疆对外开放产生了极大的制约影响。随着“一带一路”倡议的发展，新疆在相关配套政策的的实施过程中会有延迟缓慢甚至遗漏的情况，尽管中央和地方针对新疆编制了关于“一带一路”很多文件和公告，例如《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》、《新疆维吾尔自治区建设丝绸之路经济带核心区的指导意见》等，制定出了短期、中期和长期目标,但在具体实施落实上还存在不足。

四、“一带一路”倡议下新疆对外开放对策

着眼长远，我国将在很长时间内把“一带一路”倡议作为一个首要的对外开放的重点来抓。在“一带一路”倡议的推动下，既能提升新疆的开发开放水平，同时为新疆的长期发展提供了有力保障。新疆要紧紧抓住“一带一路”倡议的有利时期，在加快开发开放过程中依托多方面的特色优势，不断弥补自身不足，从完善互联互通基础设施建设为切入口，提高对外合作平台的运行承载力，不断深化与沿线国家和地区的合作，探索打造进一步更高层次的对外开放新格局。

对西方国家的恐惧、愤怒和失落的心理，中国要做好长期引导的心理准备，讲好中国故事，传播好中国声音，不断引导国际舆论实现“软着陆”。新疆作为门户，更应当讲好中国故事，传播好中国声音，让其他国家看到我们始终向往和平，协同合作的心永不会变。

基础设施的跨境建设完善非常复杂，投融资方牵涉众多，合作的深浅与方法众多，需要将项目的收入和利润分配考虑进去，还要遵守国家对投资的方式方法、流通路线及投资人的要求，并受政府政策、法律规定等方面的引导。

建立国内外人才培养基地，政府组织和民间私立机构展开合作，共同为“一带一路”所需人才建设一个学习深造的平台，建设出一套人才培养体系，为“一带一路”培养有前瞻性、领导才能、管理才能的专业对口人才，去研究解决国内企业“走出去”不顺利、对外国的投资不成功、跨国经营管理能力弱、企业品牌认知度低等问题，补足“一带一路”、“走出去”国际化人才短板。

完善相关政策层面的顶层设计，国家要尽快出台相关规划纲要，打破现在各地各自发展的局面，促使各地合作发展。新疆要先行制定推进“一带一路”倡议规划或实施方案，对内发挥好其作为丝绸之路经济带核心区的开放门户作用，对外要建立与沿线国家良好的沟通交流机制。

兼顾不同利益诉求，寻求共同效益最大化，实施“一带一路”倡议需要从国际视角出发，需要非常充分的将文化方面的差异考虑进去，要做到在别国就尊重他们当地的风俗习惯，站在他们的角度上思考相关的问题，分析好相关国家的利益关系，以及政府方面，居民方面和众多企业等的利益需求，正确的分析差异，找到相互合作能够产生共鸣的地方。

结语

“一带一路”倡议是适应世界和平与发展潮流的方案，新疆作为我国向西开放的边境地带和古丝绸之路的必经之地，具有了得天独厚的优势，相对于其他省份而言，“一带一路”倡议对于新疆有更加重要的意义。新疆要想成为“一带一路”倡议在西北地区的重要战略支撑，就要发挥独特的地理优势和对外开放重要窗口作用，与沿线国家，深化合作共识，提高合作水平。五年回首，从规划布局到落地生根再到深耕细作，丝绸之路经济带核心区建设留下一行行政策沟通的坚实足印。展望前方，新疆，必将以庆祝改革开放40年为重要契机，将“一带一路”作为建设中的头等大事，扩大对外开放力度，创建出更加美丽、富强、和平、昌盛的明天。