自贸区建设背景下优化出入境服务管理工作的若干思考

王 平，陈海斌

（上海市公安局自贸区分局， 上海 200131）

伴随着经济全球化的发展潮流，人才国际化格局正在逐步形成。中国（上海）自由贸易试验区成立后（以下简称自贸区），对标国际高标准投资贸易规则，着力建设开放度最高、便利化最优的自由经济园区，使得作为核心生产力的人才资本的作用越来越凸显，对于国际化人才的需求也更加迫切。如何在推动人员跨境交流、服务自贸区开放经济领域，充分发挥公安出入境服务管理职能，深化形成与自贸区改革开放、先行先试格局战略相适应的出入境服务管理体系，是现实挑战，也是使命任务。

一、现实意义：出入境服务管理对自贸区建设发展的功能

当今的国际经济、科技竞争已越来越多围绕人才和知识的竞争展开，人才竞争在综合国力竞争中体现出越来越强的决定性意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度，顺应经济全球化和人才国际化的发展趋势，统筹谋划和推进外籍人才引进工作，强调要扩大人才对外开放，聚天下英才而用之。上海自贸区通过投资贸易便利化和金融国际化的探索，力争促进国内外生产要素的流动与集聚，形成经济增长的新动力。同时，通过由保税区向自由贸易区的转型升级，促进国际水准的投资贸易便利化，重塑中国经济增长方式。在这过程中，所有的动力和出路都来源于创新，而创新驱动的实质是人才驱动，吸引集聚各方人才、推动人才自由流动、提升人力资本能级，是上海自贸区深化改革、扩大开放，推动我国在参与全球经济治理体系、提升制度性话语权的激烈竞争中赢得主动的根本选择。

（一）出入境服务对人才自由流动的作用

公安出入境服务管理工作从根本上讲是政府移民管理的重要内容。在自贸区推动人员跨境交流、吸引国际人才集聚的过程中，出入境服务管理工作亦起着不可多得的推动作用。具体表现为：一是出入境服务管理成为国际人才竞争的战略构成。相比其他政策法律和政治经济手段，由入境、签证、停留、居留、绿卡、入籍等构建的外国人入境和居留政策体系，与国际人才引进的关联度最高、效果最好，已经演变成鼓励和吸纳符合其国家经济利益的全球人才的利器。二是出入境服务能力是全球人才竞争能力的重要组成部分。公安出入境管理部门在签证居留政策上的一个小小的调整或放开，就会带来引进和回归人才、技术的成倍增加，同时对海外华人来说，诸如国籍、绿卡方面一些特殊的政策倾斜都会很大程度地增强他们对祖国的向心力和归属感，促进全球华裔人才力量的凝聚。三是出入境服务成为人才自由流动开放合作新局面形成的重要推手。人才是创新驱动发展阶段的重要创新要素，公安出入境政策涉及人才进入、停留、居留等关键性问题，消除了这方面的障碍和壁垒，将对畅通人才引进渠道起到“加速器”和“润滑剂”的推动作用。

（二）出入境服务管理对自贸区建设的作用

上海自贸区的建设目标是建设投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。实现这一目标，需要吸引集聚大批的国际人才，需要充分发挥优秀人才的作用，激发各类人才的创新创业活力，需要在人才规模、人才素质、人才结构、人才效能以及人才环境上有新的更高的升级要求。但据有关调查显示，虽然浦东的国际化水平相比国内其他区域略有优势，但相比国际上自由贸易园区比较成功的国家或地区，远至美国、荷兰、迪拜，近至周边的新加坡、日本和韩国，以及中国香港、台湾地区，上海自贸区在国际化人才、国际化引才制度和国际化人才服务配套措施等方面存在一些不足：一是外籍人才集聚规模不够。从自贸区来看（以核心区保税区域为例），截至2017年底，区域外籍就业人员1.01万人。二是外籍高精尖人才缺失。自贸区内属于中央“千人计划”的仅5人，且缺少全球顶尖人才，学科学术领域的国际领袖型人才、参与国际大科学平台项目研究的领衔人才等较少，在具体产业领域，国际高端人才也比较匮乏。三是国际化引才环境还不尽完善。与各国竞相调整人才制度、降低人才准入门槛相比，我国“绿卡”申请门槛较高、办证程序繁杂、知晓度和含金量不高，在包括海外人才在华所涉及出入境签证、体检，以及生活教育环境等方面也都有很大的提升空间。

自贸区公安出入境服务管理工作的根本任务，概括起来就是让海外人才“来者易来、留者易留、往返便利”，即以开放的姿态和市场化的方式，推动建立适应自贸区国际化发展需要的人才集聚制度、人才服务体系和出入境服务软环境，全力支持自贸区建设。因此，完善出入境服务，有利于切实缓解自贸区建设面临国际化人才紧缺、人力资源成本上升的压力，有效集聚全球人才，加快提升自贸区人才国际竞争力；有利于满足作为自贸区根本主体的企业的发展需求，给予人才跨境流动、自由创业充足的逗留时间、更多的移动空间，给予企业、人才“境内关外”、出入境的最大便利和海外人才移民红利，为企业人才发展提供重要支持；有利于自贸区建设不仅不因人才问题而掣肘发展，反而能确立更为广阔的全球人才观，创建与自贸区建设相适应、具有全球资源配置能力的人才高地。

（三）出入境服务管理对制度创新的作用

随着自贸区开放力度、引才力度的加大，大量外籍人士来沪创业、工作和生活，如何在不断加快人才吸引集聚、推动人才自由流动的同时，加强现实性的外国人依法管理和风险防控，如何在遵循出入境管理服务基本规律、充分学习借鉴国外先进经验基础上，结合中国实际、上海特点，探索符合发展需要的出入境服务管理机制和模式，这是出入境服务管理部门面临的重要课题。切实把握自贸区创新示范的机遇任务，以制度创新、先行先试为核心任务，加强出入境服务管理的创新，加强与相关部门联动推进制度变革、机制变革、服务变革，有利于构建面向外国人的服务管理体制机制，在服务中守住安全底线，这同时也是转变政府职能、加强事中事后监管的客观要求；有利于持续保持领跑者的姿态，把各项促进人才创新创业的政策措施落实好，成为先进示范经验和品牌服务的创新源；有利于适应党和国家机构改革，充实和拓展移民部门职能，更好地服务改革开放；有利于为全国深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，为加快构建开放型经济新体制做出出入境部门的贡献。

二、探索实践：近年来自贸区出入境服务管理工作的创新成效

上海自贸区成立后，自贸区保税区域作为自贸区建设的先导区与核心区，已成为各类创新企业的重要集聚地，国际贸易、跨境贸易正在做大做强，各种数据产业、平台产业、研发产业等各类经济形式也在蓬勃兴起。园区出入境管理部门主动适应自贸区创新开放、先行先试的新形势、新需求，着眼于集聚海内外高层次人才，支持海外人才来自贸区创新创业，优化出入境服务管理软环境，在出入境人才制度创新和服务创新以及风险管控方面开展了初步探索，取得了一定成效。

（一）立足简政放权，积极承接出入境行政审批制度改革试点

建设启用自贸区出入境办证中心，于2015年1月1日起率先在自贸区保税区域内先行试点15项中外人员出入境证件受理审批权限和4项外籍人员办证便利措施。新业务实施后，自贸区出入境窗口成为了全市业务种类最多的基层出入境部门，促使自贸区企业实现了“区内事、区内办”和“足不出区”就能高效便捷地办理各类出入境证件，极大地满足了自贸区企业内各类人才的出入境需求，并在自贸区扩区后将这批试点业务成功复制推广到了整个浦东新区，部分还推广到了全市。其中针对园区企业突出需求试行的“凭上海自贸区管委会函件办理外国人长期停居留证件”等事项，有效提升了办理外国人长期停居留证件的便利化，收到了较好的效应。三年来，共办理各类出入境证件25.72万余人次，同比上升75.8%。

（二）立足放大成效，积极落实两轮出入境支持科创中心建设人才新政

2015年6月，公安部发布支持上海科创中心建设的12项出入境政策措施，首次推出了市场化认定人才申请永久居留、创业类居留许可等引才政策，对吸引外籍高层次人才也起到了很好的推动作用。对此，自贸区出入境管理部门围绕最大限度地释放新政成效，着力在政策落地的“最后一公里”上进行发力。例如：以紧凑型专家团队的方式，为园区亚太运营商等总部型企业、科技研发中心、中小型创新创业企业提供个性化、一站式的解决方案；推动实施海外高层次人才服务科创示范项目，与区内的药物研发、重点涉外企业等在聚焦国际人才引进、创新创业人才发展和国际人才服务优化等方面开展紧密协作，有针对性地落实“一人一策”“一企一策”。2016年12月，公安部在继2015年7月出台支持上海科创中心建设出入境12条政策措施的基础上进行完善和优化，又推出了支持上海科创中心建设出入境政策“新十条”，相关政策大大提升了包括自贸区在内的上海“双自”“双创”区域内企业对于全球高层次人才的吸引力。目前，已适用科创新政累计受理外籍高层次人才“绿卡”申请61人，为600余名各类外籍人才办理了相应居留许可，曾在全市率先受理签发第一个应届外国留学生工作居留许可，成功受理自贸区首个以华人博士身份申请“绿卡”业务，受到了社会的广泛关注和好评。

（三）立足服务集成，创新建立了外国人证件业务“单一窗口”

积极贯彻国务院和市委、市府关于改进公共服务、简化办事流程的部署精神，于2016年初，按照“体制不变、机制先行”的理念，会同自贸区保税区域的人社部门在自贸区出入境办证大厅建立了全国第一个外国证件业务“单一窗口”，通过开展部门协作和信息共享，对外国人居留许可、就业证、专家证实施“一窗式”受理、一并予以发证的办理新模式，最大限度地提升海外人才办理就业和居留证件的便捷性。运行以来，该窗口已受理并联办理各类证件1500余人次，其“简政、协作、共享、高效”等优势被外界评价为自贸区公共服务改革的重要创新，纳入了中央、市级的上海自贸区先行先试改革或可复制可推广事项，中组部人才局也专门考察调研，并予以高度评价。

（四）立足协作共赢，积极构建出入境服务管理社会化多元合作框架

为形成出入境服务管理工作的合力，在“互动协作、互助共赢”的目标模式下，切实增强园区涉外管理服务各要素间机制、资源和能力的互补性和协调性。推动组织领导双联动，依托园区政府人才工作领导小组的建立，复合建立境外人员管理工作领导小组，实行两块牌子、一套班子、协同运作的工作机制，充分调动包括相关驻区职能部门、区域开发主体等在内的社会各方资源参与到境外人员管理工作中去，在促进外籍人才创新创业、吸引高端人才集聚的共同目标下，建立起“政府+公安+企业”三位一体的境外人员管理协作平台。推动服务平台双叠加，在园区3处企业服务中心分别设立了境外人员服务站，与保税区国际人才服务中心分中心进行复合运作，延伸出入境服务窗口，开展企业人才服务项目化培育，并同步融入对涉外企业和境外人员的基础管理。从运行成效看，在境外人员服务站的建设过程中，突出企业元素的积极参与、服务资源的网状辐射以及“平台+团队”的运行方式，对于切实增强园区境外人员服务管理工作的匹配度、取得服务管理效应的最大化起到了积极的推进作用。推动志愿队伍双培育，借力园区各大招商营运公司服务平台在企业人才服务方面的共同目标，加强出入境管理服务兼职队伍专业建设，并争取包括境外人员在内的志愿者加入，达到有效汇聚涉外管理服务力量和有效提升海外人才社会融入的双重目的。

（五）立足集智聚力，推动打造高端化跨界智库格局

作为提升出入境服务自贸区人才集聚战略能力的有益探索，引入智库模式，聘请社科院世界经济研究所、市公共行政和人力资源研究所等政府研究咨询机构专家和区内科技创新型企业、高端制造业企业、跨国公司总部的高管及自贸区管委会领导等，组建成立“自贸区出入境服务咨询委员会”，搭建起研究、交流、谋策的高端智力平台，以“前瞻性、全局性、可行性”为原则，致力于自贸区出入境服务人才策略的问题研究和对策论证，为改进和完善自贸区出入境服务管理工作、优化出入境软环境提供强有力的智力支撑。

（六）立足底线思维，建立健全出入境风险管控体系

探索出入境预警防范模式的制度创新，推出涉外企业备案和分类管理制度模式，科学制定企业备案级别评价要素，并将评价结果合理运用到各类出入境办证和便利服务工作中，以及日常层级化的重点管理和监控上，达到资源、警力高效使用，监管效能有效提升。同时，鉴于出入境证件管控对于境外人员入境可能性所作出的先决管控作用，切实加强对各类出入境违法风险的源头阻截，在出入境证件受理、审核、审批的每个环节，建立起同步监察措施，如拓宽“重点监控情形”、建立“分色监控清单”、启动“重点调查程序”等，严格落实行政许可事前审查和事中、事后监管，发挥签证签发前置防范的积极作用，有力确保了自贸区成立以来园区涉外环境和出入境秩序的安全和有序。

三、新的要求：自贸区新一轮深化改革进程中出入境服务管理工作的定位

2017年3月30日，国务院正式印发了《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，上海自贸区全面进入了“3.0”版的建设进程。党的十九大报告中提出要加快实施自由贸易区战略。在服从服务自贸区新一轮发展战略、深化改革、积极创新的过程中，自贸区的出入境服务管理工作不仅有巩固基础、提升能级的任务，还应始终站在国际人才竞争的前沿，持续践行“聚天下英才而用之”的战略思想，以深化出入境“放管服”工作为牵引，形成更具竞争力的出入境人才服务优势，真正使自贸区成为国际一流创新创业人才的汇聚之地、事业发展之地、价值实现之地，为自贸区深化改革和扩大开放提供坚强的人才保障和坚实的智力支持。

（一）坚持顶层设计与基层探索相结合，围绕“放和简”，推动实施更积极、更开放、更有效的海外人才引进政策

2015年起，我国有关人才政策密集发布，国家层面开始实行更加灵活务实的外国人永久居留服务制度，公安部先后推出两轮支持上海科创中心建设出入境新政，中关村先行先试20项出入境政策措施，多地试点更便利的外国人来华工作许可制度等，形成了区域人才政策竞争发展的局面。自贸区出入境服务管理工作要切实发挥人才服务创新的先发优势，积极运用自贸区成立以来出入境服务管理工作已有的创新实践经验，在现有“自贸区版”出入境人才服务体系的基础上，会同上级有关专业部门，在提供基层调研、汇集人才需求、总结个案经验、提出建议对策方面，继续做好市委、市政府的参谋助手，进一步争取公安部的大力支持，研究采取更加开放、更大力度的应对措施和政策来加强海外人才的归属感，推动海外人才回流和环流，让更多、更高层次的海外人才参与到自贸区建设中来。

（二）坚持在“放管结合”上持续发力，加强制度实施，不断提高服务水平，维护国家安全

要推动自贸区成为高端人才资源的集聚地，既要有体现更具国际竞争力的出入境人才集聚制度，如放宽绿卡申请条件、发挥人才签证政权作用、简化外国入境居留手续等，也要在提高出入境行政效率、服务水平和监管水平上积极助力。重点是：一方面，要聚焦目前自贸区出入境服务管理工作中难点、短板问题，如企业和海外人才群体对于当前推出的各类出入境新政和创新机制的受惠度和体验度问题、社会化合作的协同度问题、海外人才的社会融入度问题以及开放与监管的匹配度问题等，持续推进出入境服务管理工作的精准创新、协同创新和监管创新，在创新中释放制度新红利，在创新中提高服务管理新水平。另一方面，也要在实施更积极、更开放、更有效的海外人才引进政策的过程中，围绕加强“事中事后监管”，切实把握依法管理和风险防控的新方向，加强“三非”案件以及骗证、骗签等涉外案事件的预防、控制，完善基于信息化、智能化的风险分级管控机制，有效维护涉外秩序稳定，维护国家安全。

（三）坚持赋予企业、人才话语权，围绕“便和利”，在具体服务管理上深挖潜力

要促进园区人才链与产业链、创新链、财富链的有机衔接和良性互动，必须充分发挥市场在人才资源配置工作的决定性作用，即切实以企业需求和人才需求为出发点，把出入境服务管理工作的权和利真正放到市场主体中去，根据实际需求设计推出工作项目和工作措施，让市场来调节、检验出入境服务管理工作，做到权利与义务统一、服务与管理并重。其中，可以把项目化推进和定制式服务作为主攻方向，聚焦自贸区内各类创新基地、创新创业中心和总部经济等，根据人才服务的实际需求开展点对点的重点服务、精准服务，打通出入境人才服务“最后一公里”，以点带面取得人才服务效应的最大化；可以把推动建立人才综合服务平台作为关键环节，加强政、社、企的多主体协同和职能部门协作联动，创新联动监管服务模式，通过强化对企业人才出入境需求的诚信管理、统一平台服务等，营造更加完善、便捷的出入境服务软环境。

四、策略思考：进一步优化自贸区出入境服务管理工作的对策措施

改革进程中，自贸区出入境服务管理工作的着眼点，始终是要有长远服务于自贸区国际化人才集聚的综合战略眼光，既要不忘初衷，也要创新发展，全面构建面向国际、面向人才、“放管服”集成一体的出入境服务管理新机制，为自贸区建设提供最优良的海外人才居留待遇、最高效便捷的出入境管理服务和最安全的出入境环境。

（一）在出入境人才集聚功能方面，继续加强探索和先行先试

研究好自贸区新一轮的改革创新任务，紧盯自贸区要尽快形成和吸引世界前沿的核心技术和人才资源，关注资本、技术、知识的多要素联动，发挥自贸区建设与上海科创中心建设、“一带一路”国家战略的联动优势，以基层调研和辅助设计的方式，及时总结前期推出的出入境人才新政的制度设计和实施经验，进一步完善相关政策体系，建议出台更能推动自贸区外籍人才集聚的出入境人才新政。着力引进具有重大原始创造能力的顶尖科学家及其团队、国际知名学者和研究人员、具有重大技术革新能力的高端专门人才、自贸区各类创业平台急需的创新人才，以及自贸区产业转型升级过程紧缺的专业技术人才等；着力推进产、学、研复合人才的创新交流；着力从“一带一路”沿线国家和地区引进高层次人才；着力简化引进海外高层次人才的办证手续，减少人才流动壁垒，并在自贸区企业内具有广泛需求的外籍华人回归、外籍学生留沪问题方面进一步拓展渠道、放宽限制。同时积极发挥自贸区先行先试的功能作用，结合前期试点经验，争取更多的出入境人才新政在自贸区先行试点，以最直接、最全面的基层检验，构建高度便捷、便利和最具人才吸引力的的出入境政策体系。

（二）积极提升出入境服务创新集成效应，建立区域性、系统化的海外人才服务平台

改善人才发展环境，是用好人才、留住人才的前提。目前，我国主要采取的外国人在中国就业、外国专家在中国工作、留学生回国、外国人在华永久居留申请等多种制度并立的行政管理模式，相互之间并没有衔接，不成体系，特别是部门间统筹协调机制不完善，政策、信息衔接不顺畅的问题尤其突出。2016年，上海自贸区保税区域推出了全国第一个外国人证件业务“单一窗口”，通过公安局、人力资源和社会保障局、外国专家局等部门在同一平台的协调运作，较好地完善了外国人来华办理就业、签证、居留等手续的行政体系，极大地简化了办证流程，提高了办事效率。目前，该“单一窗口”已经升级优化到了“3.0”版本，陆续纳入了市商务委、市侨办、上海出入境检验检疫局、市人才服务中心等多个部门的外国人业务，延伸出外籍华人身份认定、外国人健康体检“绿色通道”、自贸区外籍高层次人才申请在华永久居留推荐函等更多的增值服务，通过“容缺受理、联动审批、线上平台”形成了外国人来华工作居留的全程闭环服务，最大限度地为海外人才来华发展提供便利。要结合“单一窗口”的升级，进一步加强包括海外人才在内的外国人管理的顶层设计，围绕外国人来沪工作、生活、学习等各个环节，在自贸区优化完善外国人才公共服务“单一窗口”，统一管理外国人签证、居留、工作、入籍等事务，为外国人才提供更加系统化、更加便利化的办事平台。同时，要积极争取国家相关部委的支持，进一步通过信息资源的整合共享，在自贸区范围内，探索建立外国人来华统一申报平台和信息数据库，以公安出入境部门为信息基础架构，加强与人社、外专、商务、检验检疫、外事等各部门的外国人信息数据的对接，推动外国人公共服务后台整合，实现“单一窗口”由目前的“物理整合”向“化学整合”转变，为进一步提升外国人才的管理服务水平提供有效支撑。

（三）充分释放出入境人才服务改革效应，体现最积极的出入境人才服务价值核心

工作实践表明，最大化地获得出入境人才服务改革实效的关键，绝不应当仅停留于优惠便利政策的出台，而更应着力于工作机制和服务手段的务实创新，在海外人才对于出入境各类人才服务改革举措的体验度和获得感上持续发力，改善整体的人才环境、土壤和氛围。受众方面，要着重高端性，兼顾普遍性。为努力成为中国对外开放度最高、拥有全球资源配置能力的国际化人才高地，自贸区海外人才离岸创新创业基地、外国专业技术人才引进联盟等一批人才发展创新项目正在逐步试行，自贸区投资服务平台已向25个“一带一路”沿线国家投资，并设立了沿线（中东欧）16个国家馆，加之各类离岸创新创业基地、国际孵化器、国家对外文化贸易等方面建设，产生了大量对外人员往来和国际人才引入、交流、合作的实际需求，要积极利用出入境相关便利政策的推动作用，主动与之取得密切协作，延伸服务触角，实现管理与服务的同步跟进。载体方面，要围绕外国人服务“单一窗口”的运行，进一步健全完善“共享型、辐射型”的外国人服务管理平台，如探索建立以企业为核心，共建共享的境外人员服务站工作新模式，依托企业资源，体现更多的资源整合、服务延伸、管理联动功能；继续深化“海外人才服务科创示范项目”，以人才集中企业的规模化应用，为出入境重点服务、精准服务、精细服务创造良好条件。手段方面，要着眼于精益求精地培育策略，结合企业行业类型、发展定位以及人才具体情况，依托项目化推进、个案式服务、“互联网+”等机制主动响应人才最新需求，开展针对性的政策解读与推介，灵活运用优势政策量身定制集优方案，做到既合理合规，又贴靠需求，为企业发展、人才发展拓展更多空间。

（四）完善出入境事中、事后监管体系，推动开放型经济体系风险压力测试区的先行先试

监管能力决定开放力度。自贸区建设既要做好压力测试，也要守住风险底线，出入境服务管理工作亦是如此。要持续树立风险意识，积极应对因自贸区扩大开放而导致当前涉外领域复杂化的外在风险和出入境制度创新所可能导入的内在风险，健全完善区域性、系统性的出入境监管风险防范机制。建立基于信息化、智能化的风险分级管控机制，支持试点自贸区加快地方信用信息共享平台和企业信用信息公示系统建设，建立跨层级、跨部门监管和执法联动响应、协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。依托当前开展的“智慧警务”建设工作，整合利用各类数据资源，实时开展境外人员、涉外情况的碰撞比对和分析研判，为各项动态管控工作的即时开展提供有力支撑。做强出入境管控体系的反恐职能担当，立足当前严峻的反恐工作形势，对自贸区出入境管控体系的反恐职能担当作进一步深化考虑，从积极防范“回流、渗透”人员入境、停留的视角，抓住“源头防范、动态监管、终端控制”等关键环节，在签证预警、线索查控、打击查处、等级监管等方面加大力度，建立最具前沿、立体、严密的出入境“事中、事后”风险管控机制，维护涉外领域安全与稳定。加强执法互助，一方面，要切实加强警种联动，打破部门、警种界限，强化属地基层的涉外管理工作职责，并积极争取上级专业部门的执法支撑和指导，在涉外相关线索发现、核查、处置等方面形成合力；另一方面，也要积极拓展国际警务合作资源，搭建信息共享平台，建立畅通无阻的国际犯罪情报资源共享机制，适时加强国际警务交流，立足国际前沿，最大限度提升对自贸试验区内风险把控和前置防控综合能力。

（五）以强化各项资源保障机制为支撑，加快走出入境专业化发展之路

上海自贸区的改革试验，始终坚持了以开放倒逼改革的根本目标，而自贸区出入境服务管理工作的改革创新也正倒逼着出入境专业化队伍建设。要突出专家型人才的培养，通过从窗口服务反哺、与宣传工作对接、开展专题工作调研、到上级专业部门开展岗位交流等措施，不断提高基层一线民警尤其是窗口民警的专业水平。在此基础上，同步加强精通法律政策、外语等方面的专业人才引进，不断提高出入境服务创新攻坚克难能力。要加强警务规范和服务定式的养成，推进精细化、标准化窗口建设，确保服务质量，提升出入境管理部门的社会形象和公信力。要探索推行合同制文员聘用管理制度，有效应对日益专业化的出入境管理要求，缓解出入境管理工作警力不足的现实矛盾。要推动社会力量参与，注重发挥园区人才工作领导小组和境外人员管理工作领导小组作用，努力形成工作合力，在涉外宣传、培训和管理工作中鼓励培育“境外义工”、外籍志愿者等自治力量，协助出入境部门在开展服务管理工作中发挥优势。