部门决算公开过程中存在的问题及对策——以青州市为例

王爱萍

（潍坊市青州市财政局，山东 潍坊 262500）

部门决算是全面反映各部门年度预算执行情况的综合财务报告，是当年预算执行情况的最终结果。根据《中华人民共和国预算法》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进预算公开工作的意见》等有关要求，部门和单位作为部门决算公开的主体应在其职责范围内，将本部门决算内容作为重点信息及时进行公开。青州市有关部门按照上述相关法律法规的规定及财政部的要求，自2015年至今已连续四年向社会公开了2014-2017年度部门决算。部门决算公开经历了从无到有、由粗到细、逐步深入、加速推进的过程，社会反应效果良好，但同时也面临诸多困境。

一、部门决算公开管理工作中存在的问题

（一）对部门决算公开工作认识不到位

有些单位对部门决算管理工作没有给予足够的重视，在一定程度上存在重预算、轻决算观念，这种现象严重影响部门决算公开工作的扎实深入开展，尤其影响到部门决算公开工作的社会效益和法律功用，致使预算和决算的呼应，相互促进的应用程度得不到充分利用。绝大部分单位领导及具体工作人员只是将部门决算公开工作作为单纯的一项任务，完成即可，没有考虑部门决算公开中存在问题在下年度部门预算中解决及如何优化下年度部门预算。

（二）公开内容需进一步细化

2014年度部门决算公开刚开始时只有6张表格，经济分类支出科目仅公开到类、款两级。到2015年度部门决算公开表格就增加到了8张，增加了财政拨款收入支出表和一般公共预算财政拨款基本支出决算表，经济分类支出科目也全部公开到了项级，并进一步公开了社会关注度很高的基本支出经济分类科目，如会议费、培训费等，但公开内容还需要更加细化。一是单位项目支出的项目名称、内容、用途等尚未进行公开。二是政府采购支出情况做了货物、工程、服务类采购数据总体公开，统计了中小微型企业政府采购数据，但尚未公开具体项目。三是200万元以上的民生项目和重点支出项目尚未开展预算绩效工作，相应的绩效评价结果也就未公开。四是2016年度决算公开时增加了机关运行经费公开，但仅统计了一个总数，做了上下年度差异分析，但具体支出内容对比分析尚未进行公开。

（三）公开质量需进一步提升

自2006年始，青州市一直实行会计集中统一核算、单位报账人员报账制度，一些部门会计人员业务水平弱化且财会人员不固定，致使部门决算公开水平参差不齐，部门决算公开的质量也亟需提高。一是本单位公开文档中应解释本单位列支科目但出现外单位或公开模板中举例的列支科目；二是文档内容中的数据并非取自本单位决算公开表中对应的数据，相应的原因分析也就不知所云；三是擅自删减公开模板中的内容，本单位没有的部分通篇删除，随意性较大；四是不会画图或插入图表中的数据与文档中数据不符，规范性较差；五是存在等靠思想等等，有些单位改至十几遍尚不合理，个别单位甚至等到公开截止前几个小时才开始做这项工作，其公开质量甚是堪忧。这就加大了财政部门具体工作人员的审核劳动强度。

（四）信息查阅的便利性需要进一步提升

部门决算公开工作目前已借鉴财政部决算公开模板、按照财政厅决算公开要求及模版在法定时间内进行管理，但公开的方式不够规范和不够统一，尚未建立健全省市县三级自上而下的横向联通、纵向贯通的决算公开集中统一平台。例如2017年山东省直部门在财政厅网站“部门预决算公开平台”上公开，而市、县两级部门决算则在当地政府信息公开网站上公开。因尚未建立健全省市县三级决算公开集中统一平台，网址较乱，且因诸多原因，市政府公开网站经常调整相关公开内容或版面，部门决算公开平台、内容也随之时而显现，时而隐藏。这就不利于社会公众集中统一查阅，对社会公众了解有关部门的部门决算公开信息带来诸多不便。

二、做好部门决算公开工作的对策

（一）进一步提高认识，诸多环节全盘统筹

部门决算公开是国家的一项重要工作，具有很强的法律性、时效性，且涉及面广，关注度高。有关部门必须高度重视，在有关文件精神的指导下，精心组织安排，考虑到每一个细节，切实做好有关基础工作。领导重视是做好部门决算公开工作的前提。在组织开展部门决算公开工作时，强调相关业务科室的协调合作，进行科学合理的分工。牵头科室要严密组织，按照相关公开标准要求，抓好部门决算公开工作的落实，有关业务科室要积极配合，互相督促，齐抓共管做好部门决算公开工作。搞好培训是做好部门决算公开工作的基础。要按照财政部、财政厅的公开标准要求，及时组织召开行政事业单位部门决算公开培训会，传达上级财政部门决算公开工作精神，重点培训学习部门决算公开新增加或修改的内容，注重对部门决算的公开内容和审核要求的讲解，以及编制部门决算公开操作教程，学习过程还要注意理论与实际的操作相结合。培训中尽量扩大预算单位的覆盖面，使每名财务人员都掌握部门决算公开的具体内容和要求。另外，重点抓好市委、市府、人大办公室、政协办公室、纪委监察局、宣传部、民政、社保等资金量大，结构复杂的单位，主动联系，加强沟通，必要时进行现场指导，帮助其解决疑难问题。通过部门决算公开全面培训，有效提高决算公开人员的业务素质，为做好部门决算公开工作奠定基础。

（二）以做好基础工作为切入点，大幅度提高公开质量

做好部门决算公开工作，必须建立健全部门决算公开工作的机制体制,对公开的内容以及要求做出明确的规定。上年度部门决算公开工作进展速度明显加快，公开数据更加全面，解释说明更加清晰。尤其在大家比较关注的三公经费方面，各部门不但公开了相关数据，还对车辆购置数量以及公务接待进行了详细说明。在此基础上,还应进一步加强支出经济分类、项目管理等方面的基础工作。对培训费以及差旅费等类似费用支出的管理，严格规范，加强核算与审核。编制部门决算时，详尽填报项目支出内容，加大项目支出整合力度，充分发挥项目支出效益；进一步强化绩效评价工作，加大公开透明度。建立健全科学有效的行政经费核算机制，准确反映行政经费支出实际情况。

（三）建立健全决算公开集中统一平台，增加公开透明度

根据财政部《关于切实做好地方预决算公开工作的通知》，县级以上地方财政部门要建立决算公开统一平台，从2017年起将本级政府决算、部门决算在平台上集中公开，且处于长期公开状态，方便社会公众查阅和监督。在现有公开渠道的基础上，进一步拓宽公开渠道，完善公开方式，建立省市县决算公开统一平台，决算公开实现省市县平台、标准、板块、时点、数据“三级五统一”。公众可从不同地区、不同部门的比较中看出差异、优劣，从而有的放矢，进一步提升决算公开的深度、广度和实效。在标准化方面，科学设计决算公开标准化格式，加强细化与规范，解决选择性公开和随意性公开问题，做到应公开尽公开，不留不漏。同时，注重系统性与完整性的统一，确保在一个平台上构建预算（政府决算和部门决算两个板块）公开框架体系，做到公众点开平台后即能看到全省县级以上政府和部门的全部决算公开信息，做到部门决算公开向集中、规范、完整及深度化大步推进。

（四）全方位加强对部门决算公开内容的审查监督

党的十八届三中全会以来，部门决算监督检查得到了加强。中央明确提出具体要求，财政部出台的《部门决算管理制度》，更是将此项工作的具体内容进行了有效地规范。首先是人大监督。人大是最高权力机关，也是部门决算的主要审查监督部门，要充分发挥它的法律优势，加大对部门决算公开的监督审查，强化对政府重大项目建设投资、教育医疗、社会保障和就业、涉农补贴、环境保护、生态建设等重点领域的资金使用情况，确保党和政府关注民生政策落到实处；与此同时，还要充分发挥财政监督审计部门专业优势，对部门决算公开，尤其是内容方面进行审查，注重审查部门决算公开是否符合相关政策和具体规定，对存在的问题，指出并纠正，大力提高部门决算公开的社会效益与质量；除此以外，还要充分发挥社会媒体的强大舆论优势，加强社会和群众监督。这样以来，人大监督、财政监督、审计监督、社会监督，构成一个完整的有机的监督网络，极大提高部门决算公开的权威性、科学性，切实增强社会各界对政府的信任度。