汝南县城市园林绿化建设管理浅析

唐 李，王爱清

（1.汝南县林业技术推广站，河南 驻马店 463300；2.汝南县绿化队，河南 驻马店 463300）

1 汝南县园林绿化建设基本情况

截止到2018年12月，建成区面积23.70km2，人口24.43万人，县建成区绿化覆盖率达34.56%，绿地率31.81%，人均公园绿地面积达8.84m2，公园绿地服务半径覆盖率达73.01%。2015至2017年，先后新建、改造公园绿地18处：改造了天中山文化生态园、悟颖塔公园、汝河带状公园、南护城河游园、西关三角区等；新建了健康苑、丽水佳苑、三门闸游园、新汝河南关桥两侧游园、服务中心广场、山水苑、爱心园等游园。2017年12月被河南省住建厅命名为省级园林县城。

2 主要做法

2.1 多措并举，拓展绿地

一是重点建设公园绿地。近年来汝南县先后建成天中山文化生态园、古塔公园、汝河游园、山水苑、健康苑、爱心园等二十余处公园绿地。其中天中山文化生态园面积65.12 hm2，是我市面积最大的综合性公园之一。园区内牡丹园建成后，吸引了省内外大批游客慕名而来，最高日游客近5万人。老汝河滨水游园一期用地41.27hm2，从不同角度展示汝南历史文化，将文化景观与绿化景观完美结合，是一处可观可游的滨河文化休闲场所；二是加快道路绿地建设。城区主要道路总里程数为76.92km，绿化里程数达到75.43km，道路绿化普及率达98.06%；三是结合城市生态环境治理建设公园绿地。如汝河故道、新汝河游园等河道建设；四是大力开展单位、小区绿化建设。现有15家单位和小区达到省、市级园林单位和园林小区标准。

2.2 政府主导，多远投入

建设资金来源渠道多样：一是向银行贷款绿化；二是实行财政倾斜政策；三是融资社会资金。近些年汝南县投入资金近3亿元用于园林绿化建设和管理。如天中山文化生态园提质升级改造采用EPC模式项目融资8000万元；汝河故道滨水游园绿化采用“BT”建设模式，完成投资2000多万元；健康苑游园由社会出资200多万元。

2.3 生态优先，创新模式

实行普通绿化向生态性、景观型绿化转变：一是多种乔灌、少种草坪，如天中山文化生态园、汝河故道滨水游园等；二是道路绿化由单一的行道树绿化向多板块绿化转变，如产业集聚区道路绿化、汝宁大道和西城大道等；三是采用多品种、多层次的植物配置方式，乔、灌、草、地被植物合理搭配，如古塔公园、健康苑等；四是在道路节点和城区三角地块进行高标准绿化，提升绿化档次和品位，如山水苑、梁祝游园等。

3 存在问题

（1）园林绿化在战略目标规划上滞后。《汝南县绿地系统专项规划2017-2030》从战略目标规划上定位为国家级园林县城，现平舆、泌阳已在创建国家级园林县城，下一步将向生态城市迈进，我们的园林绿化规划在战略目标上占位偏低。

（2）建设资金来源渠道虽说比以前多样化，但还是囊中羞涩，资金一直是困扰我们城市建设，包括园林绿化建设的制约因素。近些年我们的公园建设跟不上，无非是缺乏建设资金。

（3）公园绿地方面。一是公园数量少，建设速度较慢，现有天中山、古塔2个公园；二是绿地分布不均匀，园区配套设施不够完善；三是缺乏专类公园；四是街头绿地少，服务半径较大。

（4）道路绿化方面。一是规划树种单一；二是规划行道树种未考虑道路宽窄因素，绿化效果不理想；三是缺乏林荫路；四是道路绿化植物配置缺乏层次感，且植物配置不合理。

（5）整个城区开花地被植物较少、园林小品配置不完善。

（6）单位附属绿地建设不达标，省市级园林单位和园林小区偏少。目前我县100多个单位，其中只有6个达到省级园林单位园林小区的标准要求，9个达到市级园林单位小区标准要求，与考察县相比差距较大。

（7）绿化工程监管不到位。一是按照河南省绿化实施办法和市政府2009年文件精神，城区所有绿化工程以及附属绿化工程，必须实行绿色图章制度，但很遗憾我县由于种种原因，一直未实行该制度，由于监管不到位，有些单位、小区绿化指标达不到要求。

（8）管理方面。一是公园绿地管理部门不统一，如天中山文化生态园、古塔游园、汝河一期存在林业局、旅游局、水利局和城管局等多部门管理现象；二是管理经费不足。随着县城区框架不断拉大，绿化面积逐年增加，我县的绿化养护管理费用远远不能满足管理的需要，达不到精细化管理的要求。主要体现是修剪、除草、病虫害防治和抗旱防涝等管理经费不足（年管理经费每平方不足1元）。

4 汝南县今后园林绿化建设工作思路

4.1 规划建设生态城市

汝南县十三五规划纲要已经提出实施生态建县战略，从绿地系统专项规划指引上，我们不要局限于达到国家级园林县城标准，结合汝南水系多的优势，我们不妨把汝南县定位为国家级生态城市标准。

4.2 “坚持政府主导、市场运作、多元投入”的原则，解决绿化建设和管理资金等关键性问题

在资金来源上：一是向银行贷款绿化；二是实行财政倾斜政策，加大园林绿化建设的资金投入力度；三是广泛吸引社会资金，鼓励民营资本参与到园林绿化建设中来。建议采用PPP模式融资，加快绿化建设步伐。四是出让游园冠名权，让企业参与绿化管理，如山水苑、丽景佳苑等游园，由企业投资建设并负责一段时间的后续管理。

4.3 重点建设公园绿地

一是加快综合、片区以及专类公园建设。在公园建设中，建议在各类公园，如天中山公园、龙亭公园、体育公园、汝河故道两岸、新汝河改造中打造红枫、芍药、郁金香、樱花、桂花、海棠、红梅、桃树、杏树等专类植物园；二是尽可能利用道路转弯半径处，加快街头绿地建设；三是树立起节约和易于管理的理念，在公园植物层次配置上，在海绵城市规划上选择好树种；四是加快新老汝河改造以及汝河新区水系建设。

4.4 推进道路绿化建设

一是规划品种丰富，做到一路一街一景，兼顾叶、花、果、干、香的观赏效果；二是根据道路宽窄不同，窄路宜种植常青树，宽路宜种植冠大荫浓的树种，尽可能双排种植，为建设林荫路打下基础；三是利用道路节点建设精品，提高汝南城市绿化品位；四是在道路绿化植物层次配置上，形成上有冠大、荫浓的乔木，中有高矮错落有致的灌木，下有地被植物的立体绿化结构。

4.5 草花以及小品配置方面

一是针对开花地被植物少的问题，今后适时从已建绿地补种以及从规划设计源头上进行解决；二是汝南是历史文化名城，而且是千年古县，在绿化规划上，注重利用植物、小品等元素突出当地文化底蕴。

4.6 加强单位绿地建设监管

出台地方制度，明确居住区绿地和单位的附属绿地的绿化建设在实施过程中，必须接受园林绿化主管部门的指导。

4.7 出台汝南县绿色图章制度

由县政府出台绿色图章制度，对新建设工程项目实行“三同时”审批制度。工程建设项目的配套绿化应与主体工程同时设计、同时施工，并与主体工程同时验收交付使用；

基建工程在进行程序审批时，其配套绿化的设计方案须报市园林绿化主管部门审核，达不到规定配套绿化标准的，必须按规定交纳绿化补偿费。

4.8 归口管理公建绿地

按照相关规定，公建绿地建成后由县园林绿化主管部门统一归口管理。为杜绝多头乱政的现象，建议城市规划区内各类公建绿地，一律归口到城市园林绿化主管部门管理。